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索  引  號111423LL00100/2015-00437
發文字號 成文日期2015年12月27日
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標  題政府工作報告(2015年12月27日在呂梁市第三屆人民代表大會第一次會議上)
主題分類 發布日期2015年12月27日

政府工作報告(2015年12月27日在呂梁市第三屆人民代表大會第一次會議上)

□呂梁市市長王立偉

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

2009年市二屆人大一次會議以來,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握“打基礎、利長遠、惠民生”總體要求,努力適應經濟發展新常態,采取一系列行之有效的政策措施,經濟社會發展取得明顯成效。初步預算,2015年完成地區生產總值960億元,年均增長6.8%;一般公共預算收入90億元,年均增長7.3%;規模以上工業增加值520億元,年均增長8.1%;固定資產投資1170億元,累計完成5494億元;社會消費品零售總額391億元,年均增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入22989元,年均增長8.8%;農村居民人均可支配收入7294元,年均增長12.5%。六年多來,本屆政府主要做了以下工作:

一、強化重點領域投資,推動產業優化升級,保持了經濟基本面的穩定

持續加力擴大投資,累計完成投資 5101.59億元,規劃實施1862個省市重點項目。呂梁機場建成通航;太佳、西縱興離段和環城等高速公路建成通車,新增高速公路通車里程342公里;瓦日鐵路、太興鐵路、呂臨支線通車試運行,開通呂梁到太原城際列車,除交口外,12個縣(市、區)通了鐵路;橫泉、柏葉口等水庫相繼建成,龍門供水工程接近收尾;呂梁北500千伏輸變電工程建成投運。全市年度固定資產投資額首次突破千億元大關,發揮了穩增長的關鍵作用,增強了發展后勁。

精準幫扶企業,積極采取財政、金融等政策措施,幫助586戶企業融資14.5億元,為300多戶企業(項目)貸款860億元,企業減負達到30億元;大力實施煤電聯營、煤焦互保,市內電廠基本使用本地原煤,焦化企業80%選用本地原煤,促進了煤炭就地轉化,穩定了企業生產。

改造提升傳統產業,建成千萬噸級規模的煤炭主體企業1個、500萬噸級主體企業8個、300萬噸級主體企業14個,煤炭生產能力達到2億噸;焦化主體企業減少到20個,產能達到4000萬噸;交城國錦等3個電廠建成投運,離石晉能大土河等4個電廠核準在建,中陽晉能桃園等2個電廠獲得“路條”,總裝機容量540萬千瓦;引進中鋁、山東信發、杭州錦江等一批涉鋁大企業集團,交口興華科技等一批鋁基新材料項目落地開工,全市氧化鋁產量達到1000萬噸,占到全省三分之二、全國近五分之一,為我市打造全國重要的鋁工業基地奠定了基礎。

 培育壯大新興產業,文水建成全省最大的太陽能電池及光伏組件項目,汾陽中節能等光伏發電項目建成投運,嵐縣、方山等5個縣總規模45萬千瓦風電項目核準在建,以鋰離子電池材料、太陽能備板膜和高鐵動車制動盤等為標志的新材料與裝備制造業提檔增速;旅游景區標準化建設步伐加快,新增國家4A級景區8處、3A級景區3處,中西部最大的室內恒溫水上樂園、華北第一漂流項目分別在孝義、交城建成投用;電子商務等新業態起步發展,沃爾瑪、居然之家等知名企業入駐呂梁,離石天源物流中心等一批商貿流通項目建成投運。

實施創新驅動,與國防科技大學合作共建了呂梁軍民融合協同創新研究院,推進離石無人機產業基地、柳林李家灣光電子產業園、嵐縣江川國威新材料基地“三大基地”建設,重點實施云計算、能源互聯網、無人機自主升降系統等一批高新技術項目,“天河二號”超級計算機中心投入運行,呂梁1號微納衛星成功發射;成功實施煤基、精細化工、種業、食用菌等8項省級重大科技專項,實施50余項市級重點科技研發、成果推廣專項;在煤瀝青碳纖維連續長絲開發、低濃度礦井瓦斯提純以及無人機自主升降等方面取得突破,有效發明專利擁有量達到193件,發展的“技術含量”顯著提升。

二、毫不放松抓好“三農”工作,扎實開展扶貧攻堅,農民收入穩定增長

全面落實各項強農惠農政策,“三農”投入累計達到137.74億元。加強耕地建設,新增耕地3931.4公頃,完成耕地綜合生產能力建設200萬畝,改造中低產田111.7萬畝。加強土地流轉管理服務,全市流轉面積達到72.7萬畝。糧食產量年均保持在10億公斤以上。

大力實施“8+2農業產業化振興計劃,紅棗、核桃等8大產業覆蓋70%的貧困區域,帶動8萬戶、25萬農民人均增收2300元以上。深入實施“一縣一業”“一村一品”工程,扶持建設嵐縣馬鈴薯、興縣雜糧、交口食用菌等9個特色產業基地縣、1114個專業村;引進新技術86項、新品種451個,推廣標準化生產面積120萬畝;培育省級以上龍頭企業49戶,發展農民專業合作社1412家、家庭農場380個,農業產業化經營水平不斷提高。

扎實推進扶貧開發,投入專項資金20.2億元。在臨縣、離石等8個貧困縣(區)實施了片區開發項目,核桃、紅棗、脫毒種薯三大主導產業種植面積達到590萬畝;發動43戶企業投資80億元,在10個貧困縣、1000個貧困村開展產業扶貧;完成易地搬遷8.6萬人,培訓4.5萬名貧困勞動力;貧困人口建檔立卡信息采集系統初步建成,實現干部駐村和定點扶貧全覆蓋;貧困縣農民人均純收入年均增幅達到16.8%,超過全市農民人均純收入增幅4個百分點,累計減少貧困人口75.13萬。

三、統籌推進城鎮化建設,大力加強城鎮基礎設施建設,城鄉發展一體化進程加快

有序推進城鎮化建設,城市總體規劃、市區控制性詳細規劃編制完成并獲得批復,交城等8個縣(市)總體規劃、孝義等7個城鎮體系規劃和城市燃氣等12個專項規劃編制完成。市區實施92個市政建設項目,完成投資56.3億元。新城區建設進展順利,一期12平方公里框架基本形成,呂梁大道、橋梁、主干路網和供水、供熱、供氣等基礎設施以及安置區建設項目穩步推進;主城區提質步伐加快,完成河道綜合整治、集中供熱擴容、道路建設及人行天橋、園林綠化等一批市政項目。實施城鄉人居環境改善工程,深入開展環境集中整治,城鄉面貌明顯改善。全市城市道路達到980公里,建成區綠化覆蓋率達到37.6%,供熱普及率達到79.14%,城鎮化率達到46.47%。加快完善路水電氣設施,改造縣鄉公路1466公里,通車里程達到1.72萬公里,公路密度達到82公里/百平方公里;建成村村通水泥路6244公里,完成街巷硬化2.23萬公里,具備條件的建制村實現全覆蓋。中部引黃和配套小水網以及重點病險水庫除險加固等工程有序推進,完成水土流失治理250萬畝,解決3479個自然村、419所農村學校、158.6萬人的飲水安全和市區供水困難問題。啟動建設“榆橫—濰坊特高壓輸電線路”呂梁段工程,實施4220千伏、15110千伏和735千伏輸變電工程,農網升級改造圓滿完成,全市供電能力實現翻番。陜京三線、榆濟線、臨保線等天然氣輸氣管道建成投運,全市氣化人口達到134.8萬人。

四、全面發展社會事業,切實保障改善民生,人民生活水平明顯提高

推進教育事業協調發展,新建、改擴建城鄉幼兒園770所,實施義務教育“全面改薄”工程,孝義等四個市()基本實現均衡發展目標;新建2所特教學校、11所高中學校,山西醫科大學汾陽學院實施擴建,太原理工大學現代科技學院、呂梁學院新校區和呂梁職業技術學院建成投用;農村義務教育段學生營養餐改善計劃惠及37.3萬學生,中職教育免費等助學政策惠及32.69萬貧困學生;推進教育綜合改革,探索校企合作模式,教育內涵發展成效明顯,教育教學質量顯著提高。

高度重視醫療衛生事業,縣級公立醫院改革實現全覆蓋,120急救中心啟動運行,汾陽醫院急診醫技綜合樓即將建成,市中心醫院、疾控中心和婦幼保健院前期工作基本完成;新農合人均籌資標準達到470元,人均基本公共衛生服務經費財政補助標準達到40元;全面實施新農合大病保險制度,推進市、縣、鄉定點醫院住院費用補償即時結報,基本公共衛生服務逐步實現均等化。

全面加強社會保障,全市各項社會保險參保人數達到394.45萬人次,覆蓋率達到96%以上;城鄉低保保障標準每月分別提高160元、133元,五保對象集中、分散供養補助標準分別提高到5505元、2869元;建成207個農村老年人日間照料中心,石樓等6個縣級綜合社會福利中心建成投運,市特儀工程和綜合福利院一期工程奠基;新增城鎮就業32萬人,新轉移農村勞動力33.12萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,全市最低工資標準年均增幅13%以上;完成農村困難家庭危房改造6.78萬戶,紅白理事廳等“便民六件實事”圓滿收官,城區學校(幼兒園)標準化廁所改造等“十件民生實事”進展順利,人民群眾得到了實實在在的好處。

加快發展文化事業,公共文化服務設施建設取得新進展,縣級文化館、圖書館達標率達到50%以上,全市148個鄉鎮文化站、3112個農村文化活動室和農家書屋建成投用;廣播電視村村通工程順利竣工,戶戶通工程加快建設;群眾文化活動豐富多彩,非物質文化遺產傳承保護成效明顯,以本土題材創作的《劉胡蘭》《廉吏于成龍》《呂梁英雄傳》《烽火呂梁山》等一批新編劇目搬上舞臺并廣泛傳播。

五、狠抓生態建設和環境保護,高度重視安全生產,發展環境明顯優化

持續改善生態環境,完成天然林保護等國家和省級造林綠化工程282.6萬畝,高標準實施柳林龍門垣、離石玉林山等集中連片綜合治理綠化工程,建成孝義勝溪湖、交城卦山等一批濕地公園和森林公園;完成通道綠化3000公里,交通沿線荒山、環城綠化40萬畝,村莊綠化1020個;成功舉辦全省造林綠化呂梁現場會。

狠抓節能降耗,加強重點用能企業節能管理,投資250.8億元實施節能技改項目426個,實現節能量501.4萬噸標煤;大力開展公共機構節能工作,堅決淘汰老舊車輛、黃標車和油耗超限車輛,建筑和交通運輸領域節能降耗工作有序推進,萬元 GDP 能耗圓滿完成省政府下達任務。

加強環境保護,組織開展環境質量改善攻堅等一系列專項整治活動,區域環境質量持續改善,市區大氣環境質量位居全省前列,省下達的6項減排約束性指標任務全面完成;重點企業污染防治設施建成投運,監管實現全覆蓋;建成13座縣城生活污水處理廠、52座小型生活污水處理廠和9個縣級垃圾無害化處理場,收集處理率分別達到75%80%;建成投運汾陽日處理能力3噸的醫療廢物處置中心;推進76個農村污水管網建設工程,農村生態環境綜合整治進展順利。

高度重視安全生產,黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系進一步完善,市縣鄉村四級安全監管網絡基本建立。安全生產標準化建設全面推進,安全保障型鄉村和企業創建有力推進,全市47個煤礦建成標準化礦井,403戶非煤礦山企業、480戶?;a經營單位通過安全標準化等級認定,冶金等八大行業規模以上企業完成達標任務。深入開展安全生產專項整治,保持打非治違高壓態勢,全市安全生產形勢明顯好轉,連續7年未發生重大以上生產安全事故。

六、不斷深化改革開放,扎實推進政府自身建設,發展動力和活力進一步增強

加快轉型綜改試驗區建設,三年綜改行動計劃任務基本完成。切實加快政府職能轉變,市縣兩級政府機構改革基本完成,率先開展“六權治本”試點,為全省提供了可復制、可推廣的模式。引導金融機構進駐呂梁,多層次銀行金融體系初步形成;積極推進煤焦公路銷售體制和煤炭管理體制改革,取消統一經銷模式,取締公路營業站(點)32個;初步建成統一、透明、規范的公共資源交易平臺,煤炭資源一級市場招拍掛全面推進。持續擴大對外開放步伐,成功舉辦第七屆世界核桃大會,組織參加大型招商引資活動30余次,簽約項目655個,到位資金3226億元,對外交流不斷深化。

自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,人大代表建議、政協委員提案辦結率均達到100%。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,工會、團委、婦聯等人民團體作用有效發揮。深入開展“六五”普法,公民法治意識進一步增強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育,嚴格執行“八項規定”,堅決反對“四風”。認真落實黨風廉政建設責任制,強化行政監察和審計監督,深入開展煤焦、工程建設等重點領域專項整治,嚴肅查處了一批政府工作人員違紀違規和貪腐行為。嚴格執行市政府全體會議、常務會議等制度,完善議事決策程序,政府工作規范性進一步提高。

與此同時,糧食供銷、外事僑務、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方志、應急管理、對臺、氣象等工作取得了新成績。國防動員、人民防空、民兵預備役建設進一步加強。

各位代表,本屆政府任期內,在經濟形勢錯綜復雜、改革發展穩定任務艱巨繁重的情況下,我們萬眾一心,迎難而上,積極應對各種風險挑戰,經受了嚴峻考驗,邁出了堅實步伐。經濟發展在曲折波動中奮力前行,產業結構不斷優化,三次產業比例預計達到55738;扶貧開發工作成效明顯,各項社會事業全面發展,基礎設施建設取得突破性進展;全面深化改革扎實推進,一些重大領域和關鍵環節改革取得進展,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。這些成績的取得,是市委統攬全局、科學決策的結果,是四大班子風雨同舟、團結奮斗的結果,是全市人民頑強拼搏、無私奉獻的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、人民團體和各界人士,向駐呂解放軍指戰員、武警官兵和公安政法干警,向全市人民及所有關心支持呂梁發展的朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

回顧總結工作成績的同時,必須清醒認識到,我們工作中還存在許多不足,發展中還有諸多困難和問題。主要是:產業結構“一煤獨大”,煤炭經濟占到工業經濟總量的三分之二以上,既經歷了高速增長的“黃金期”,又遭遇了2014年以來持續下行壓力,特別是推動轉型發展的大項目不多,科技對經濟增長的支撐不強,調整產業結構、轉變發展方式任務繁重;貧困面貌尚未改變,仍是全省貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深、貧困發生率最高的市,脫貧攻堅異常艱巨;民生社會事業欠賬較多,教育事業發展不足,醫療衛生條件落后,環境污染問題突出;城鎮化水平低,城鄉發展差距大,居民收入增長緩慢;政府自身建設和干部作風轉變與人民群眾期盼還有較大差距,思想封閉保守,創新意識不強,依法行政理念尚未完全確立,一些部門和干部不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職依然存在,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。對此,我們要始終保持清醒頭腦,增強憂患意識,正視矛盾、直面問題,勇于擔當,砥礪奮進,不辱歷史使命,不負人民重托!

 “十三五”時期目標任務和工作重點

各位代表,站在新的歷史起點上審視呂梁未來五年發展,挑戰與機遇并存,壓力與動力同在。直面和正視全面建成小康社會進程中存在的困難和問題的同時,我們更要看到難得的機遇和有利的條件,“十三五”時期是我們大有作為的戰略機遇期。我國經濟長期向好的基本面沒有改變,國家實施“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海地區合作發展等戰略,大力支持革命老區、貧困地區加快發展,為我們借勢、融合、開放發展提供了歷史機遇。我省實施“六大發展”“三大突破”等戰略舉措,為我們加快發展明確了思路、方向和路徑,同時,把呂梁作為全省扶貧攻堅主戰場,實施“三個一”扶貧計劃,對我市加快整體脫貧給予特殊支持。我市集能源(煤炭)、資源(鋁土礦)、電力和氧化鋁工業于一體,發展壯大鋁工業具有得天獨厚的優勢和有利條件,借助國家對山西鋁工業發展的傾斜支持,建設全國重要的鋁工業基地前景廣闊。只要我們善于把握機遇,積極應對挑戰,奮力攻堅克難;只要我們廣大干部群眾人心思變、人心思進、人心思干,在市委的堅強領導下,一定能夠開創政治、經濟和社會各項工作新局面!

根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,今后五年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,遵循中央“四個全面”戰略布局和省委“六大發展”戰略部署,按照“新布局、新發展、新形象”總體要求,圍繞全面建成小康社會目標,將脫貧攻堅作為經濟社會發展的主戰場,以持續增加貧困人口收入為核心任務,加快產業結構調整和轉型,為脫貧攻堅提供產業支撐;加快科技、教育、文化、衛生等社會事業發展,為脫貧攻堅提供民生保障;全面加強黨的建設和政府自身建設,為脫貧攻堅提供組織保證,協調推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,努力建設弊革風清、富裕和諧的幸福呂梁。

今后五年,我們要按照中央“五個發展”理念和省委“六大發展”戰略,全面落實市委三屆七次全會提出的目標任務,將“新布局、新發展、新形象”總體要求,作為各項工作的基本遵循,將脫貧攻堅作為經濟社會發展的主戰場,重新進行謀篇布局。要進一步明確“十三五”時期經濟社會的發展目標、發展重點、發展速度、發展質量和發展藍圖,力爭通過五年努力,徹底甩掉貧困落后的帽子,全面建成小康社會。要按照新布局要求和新發展目標,凝心聚力、團結拼搏,敢于擔當、勇于作為,在脫貧攻堅的主戰場和全面建成小康社會的征程中,充分展示呂梁干部的新形象、呂梁人民的新形象、呂梁改革發展穩定的新形象。

綜合考慮未來發展趨勢和條件,今后五年我市經濟社會發展的主要目標是:

——經濟實現平穩較快增長。經濟年均增速高于全省平均水平,到2020年國內生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。產業結構更加合理,農業現代化邁出新步伐,傳統產業競爭力明顯增強,新興產業加快發展,服務業比重穩步提升,市域經濟綜合實力明顯增強。

——人民生活水平明顯提高。新型城鎮化加速推進,戶籍人口城鎮化率明顯提高。就業、教育、醫療、社保、住房等公共服務體系更加健全,公共事業普惠水平穩步提升。到2020年農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、區域整體脫困,與全國全省同步邁入全面小康社會。

——改革開放邁出堅實步伐。轉型綜改試驗區建設取得明顯成效,行政審批制度改革、土地管理制度改革、城市建設投融資體制改革等取得積極進展,金融振興、科技創新、民營經濟發展取得重大突破。對外開放的廣度和深度不斷拓展,經濟發展的外向度水平明顯提升。

——社會文明程度不斷提升。社會主義核心價值觀深入人心,群眾思想道德素質、科學文化素質明顯提高。艱苦奮斗、吃苦耐勞的老區精神廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。文化服務體系更加完善,文化產業增加值不斷提高。

——生態治理取得重大進展。生態脆弱區治理取得明顯成效,主要污染物減排、能源和水資源消耗完成控制目標,建設用地、碳排放得到有效控制,林草覆蓋率進一步提高。綠色低碳生產生活水平明顯提升,美麗鄉村建設取得積極進展。

——法治政府基本建成。法治意識進一步增強,依法維權、依法辦事成為自覺行動。依法議事決策程序基本完善,依法行政全面加強,社會治理能力不斷提高,法治呂梁建設取得明顯成效。

圍繞上述指導思想和主要目標,今后五年,新一屆政府將重點抓好以下七方面工作。

一、堅持精準扶貧,如期實現貧困人口脫貧和貧困縣摘帽目標

堅持把脫貧攻堅作為全市重大戰略任務,作為政府最大的民生工程,大力實施精準扶貧、精準脫貧,提升脫貧內生動力,提高脫貧質量效果,到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,做到義務教育、基本醫療、住房安全有保障;實現貧困農民人均可支配收入增幅高于全市平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平。

堅持精準扶貧、精準脫貧。深入實施產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善基本生產生活條件的“3+1精準扶貧戰略,通過“五個一批”措施,確保扶到點上,扶到根上。通過發展生產脫貧一批,以“8+2農業產業化為重點,以片區扶貧攻堅、企業產業扶貧為載體,整體提升貧困地區產業開發水平,使有勞動能力的28萬貧困人口增收脫貧。通過易地搬遷脫貧一批,統籌資金、項目、用地,采取行政村內就近、建設移民新村、依托縣城集鎮或工業園區、鄉村旅游區、投親靠友等方式進行安置,探索跨縣、跨市域安置方式,切實保障搬遷群眾的自主權、調動群眾的積極性。結合城市和城鎮建設,通過易地搬遷實現一批樓市去庫存化。充分考慮移民群眾的就業、就學和生活等問題,讓貧困群眾搬得出、穩得住、能致富,使“一方水土養不起一方人”的8萬貧困人口穩定脫貧。通過生態補償脫貧一批,統籌各級生態補償資金,加大生態保護修復力度,讓有勞動能力的貧困人口就地轉化成生態保護人員,使居住在生態脆弱區的8萬貧困人口實現脫貧。通過發展教育脫貧一批,針對因貧失學、因學致貧問題,對貧困家庭學生救助實行全覆蓋,切實保障農村寄宿制學生的基本生活。加強貧困人口教育培訓,開展職業技術教育和千村萬人就業培訓,有組織地開展勞務輸出,增加貧困人口工資性收入,使有外出就業意愿的7萬貧困人口實現脫貧。通過社會保障兜底一批,提高農村低保標準,實現低保線和貧困線“兩線合一”。積極探索解決農村貧困空巢老人養老問題,加大對農村貧困人口的醫療救助,確保全市部分或完全喪失勞動能力的13萬貧困人口如期脫貧。

重點實施“三個一”扶貧計劃。要抓住省委、省政府提出以我市為主實施的呂梁山片區100萬畝經濟林提質增效、100萬千伏光伏發電、10萬貧困人口護理培訓“三個一”扶貧計劃的機遇,借力發展,抓好我市200萬畝干果經濟林提質增效、70萬千伏地面電站、村級和戶用分布式光伏電站、6萬護理護工和家政培訓就業,努力增加貧困人口收入。

構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局。開展專項扶貧,加大財政投入,發揮政府投入在扶貧中的主體作用,有針對性地選擇確定整村推進、電商扶貧、構樹扶貧、旅游扶貧等項目,實現精準到戶。實施行業扶貧,整合涉農資金捆綁使用,行業發展資金項目要向貧困地區、貧困對象傾斜,加大貧困地區信貸支持力度,實現金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。推進社會扶貧,廣泛組織動員社會力量,通過多種方式參與扶貧開發,發揮社團、企業和社會各界組織的作用,形成貧困地區加快發展的強大合力。

全面落實脫貧工作責任制。市縣鄉村要逐級簽訂責任書、立下軍令狀,做到步調一致、協同作戰。要統籌整合包村干部、駐村工作隊、第一書記三支力量,確保每個貧困村都有包村單位和第一書記,每個貧困戶都有幫扶責任人。建立完善脫貧考核機制,按年度目標任務嚴格評估驗收,建賬銷號,脫貧到人。建立脫貧攻堅報告和督察制度,對不能如期完成脫貧任務的嚴格問責;對提前脫貧摘帽的,除繼續享受扶持政策外,再給予資金、項目獎勵。建立扶貧資金違規使用責任追究制度,加大扶貧資金監督檢查和審計力度,對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問題,堅決從嚴懲處。

脫貧攻堅的沖鋒號已經吹響,我們要把責任扛在肩上,把任務抓在手上,咬定目標,奮力前行,堅決打贏脫貧攻堅戰這場硬仗!

二、加快新型產業體系建設,夯實脫貧攻堅的產業支撐

產業優化升級是脫貧攻堅的有力支撐,我們必須圍繞三次產業提檔升級、協調發展,加快構建新型產業體系,用產業發展打破貧困壁壘,推動貧困人口脫貧奔小康。

全力加快工業轉型升級。堅持上規模、降成本、增效益,加快建設中部煤電能源基地,打造全國重要的鋁工業基地,構建多元發展的現代產業體系。一是深化煤炭市場化改革。加快現代煤炭市場交易體系建設,推進煤炭企業兼并重組,淘汰一批資源枯竭、高硫高灰礦井,置換建設一批500萬噸級以上礦井,到2020年全市煤礦批復總產能控制在2億噸以內,原煤產量控制在1.5億噸以內。二是推進煤電一體化發展。建成臨縣京能等4個核準在建電廠,發展大容量高參數燃煤發電機組,推進呂梁微電網、局域網建設和大用戶直供。加快推進嵐縣等42×100萬千瓦坑口電廠、方山等32×35萬千瓦火電項目,力爭“十三五”末全市電力總裝機容量達到2250萬千瓦,就地消化原煤6000萬噸,實現煤炭大市向電力大市轉變。三是加快新型鋁工業發展。抓住山西建設中西部鋁工業產業集群的機遇,依托資源、能源、電網優勢,突出全產業鏈招商,實施聯合重組,重點建設興縣、孝義、交口、中陽和柳林電解鋁及鋁材加工園區,著力延伸鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁材加工產業鏈,力爭“十三五”期間形成1300萬噸氧化鋁、200萬噸電解鋁、200萬噸鋁材產能,帶動2000萬噸原煤、600萬千瓦電力裝機實現就地轉化,使鋁工業成為我市繼煤炭之后又一大支柱產業,形成煤、電、鋁互為支撐、協同發展的產業新格局。四是培育壯大新興接替產業。新能源產業要發揮煤層氣資源優勢,推進興縣、臨縣、柳林、石樓等地面煤層氣抽采和煤礦瓦斯井下利用全覆蓋,力爭到2020年全市地面和井下瓦斯抽采量達到100億立方米。推進市區、中陽、柳林日處理1000噸垃圾發電項目前期工作,大力發展風力發電、光熱發電、光伏發電和生物質能發電,規范分布式電源管理,力爭形成300萬千瓦新能源裝機容量,著力打造新能源產業體系。新材料產業要加快推進柳林李家灣光電子、嵐縣江川國威新材料等工業園區建設,在特種玻璃加工、高性能碳纖維材料等方面實現新突破。裝備制造業要圍繞“中國制造2025,鼓勵和引導交城國瑞、文水光華、華一等重點企業,做強軌道交通、市政設施、電力裝備等產業。白酒產業要以汾酒集團為龍頭,依托杏花村酒業集中發展區,擴大市場份額,建設全國最大的清香型白酒產業基地。

努力促進現代服務業增效提速。圍繞建設山西中西部物流中心區域重要節點目標,以鐵路和高速公路為軸線,按照“一核兩翼兩帶”現代物流總體布局,加快發展現代流通服務。積極推進電子商務進農村進社區,爭取2016年建成興縣電子商務進農村綜合示范縣和孝義阿里巴巴“千縣萬村”計劃試點縣,加快推進淘寶特色中國呂梁館建設。規劃建設臨縣柳林紅棗、汾陽中陽核桃、文水農產品產地集配中心等市場。以打造“山河多嬌、英雄呂梁”形象為目標,重點挖掘紅色文化、沿黃風情、廉政文化等旅游資源,打造一批具有歷史記憶、地域特色的名鎮名村,開發農家樂、休閑農莊、鄉村客棧、民俗展演、農業觀光園等鄉村旅游項目。實施旅游“暢通工程”,實現景區與重要交通樞紐、景區與景區之間道路互聯互通;完善景區標識牌、廁所等配套設施,規劃發展餐飲、住宿等配套產業,加快構建“一核兩擎一環四帶”旅游格局,使文化旅游業成為我市服務業發展的新亮點,成為加快脫貧的重要支撐產業。

構筑產業轉型升級平臺。堅持非煤產業向園區集中,項目向園區布局,健全園區管理體制,建立園區扶持機制,加快園區基礎設施建設。突出園區特色,錯位發展,重點建設一批鋁工業、酒業、裝備制造、煤化工等工業園區,推進一批物流園區和農產品集散中心建設,加快呂梁國家農業科技園區建設,重點打造一批空間集中開發、資源節約利用、產業集聚發展、服務集聚配套的產業園區。

大力推動現代特色農業發展。始終把“三農”工作作為重中之重,以農民增收為核心,大力推進農業生產規?;?、集約化、標準化發展。一要全面夯實農業發展基礎。持續增加農業投入,全面落實農業補貼政策,加強耕地保護,發展適度規模經營。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,努力提高農業綜合生產能力,力爭糧食年產量穩定在10億公斤以上。二要大力發展特色產業。持續推進“8+2農業產業化,重點抓好核桃、紅棗、雜糧、畜牧、食用菌、設施蔬菜、馬鈴薯、林下經濟八大產業。狠抓“一村一品”、“一縣一業”發展,著力打造嵐縣“全國馬鈴薯主糧化開發第一縣”;集中扶持建設交口、方山、興縣、臨縣食用菌基地縣,汾陽、興縣、石樓綠色雜糧基地縣,平川四縣(市)特色蔬菜基地縣;推進文水10萬畝梨樹產業發展。大力發展農產品加工業,重點培養一批前景好、規模大、輻射帶動能力強的龍頭企業。積極拓寬農產品銷售渠道,建設一批專業批發市場;大力發展農產品電子商務,支持鼓勵“互聯網+”模式,開展農超對接,增強呂梁農產品市場競爭力和占有率,全市農產品加工銷售收入力爭突破200億元。三要扎實推進農業標準化生產。在設施蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、畜牧養殖4大產業上尋求突破,重點支持孝義、方山、文水建設標準化示范縣。建立健全農業生產加工標準體系,強化農畜產品安全監管,積極創建呂梁特色農產品品牌,力爭到2019年,建成全國農業標準化生產示范市。

當前,我市經濟發展正處于產業轉型升級的關鍵時期,我們一定要堅定發展信心,保持發展定力,增加發展韌性,大力拓展新領域、發展新業態、培育新熱點,推動呂梁經濟邁上一個新臺階!

三、全面深化改革開放,為脫貧攻堅和社會全面發展注入新活力

改革才有活力,開放才有空間。我們要進一步解放思想、大膽探索,以轉型綜改區建設推動金融振興、科技創新和民營經濟發展“三大突破”,努力激發經濟發展的內生動力。

深入推進綜合配套改革。結合呂梁實際,堅持問題導向,不斷提高改革的針對性和實效性。圍繞資源型經濟轉型發展,加快推進轉型綜改試驗區建設,實施一批重大改革、重大事項、重大項目,建立資源型經濟轉型的政策體系,力爭在事關轉型發展的重要領域和關鍵環節上取得突破。圍繞健全市場經濟制度,加快完善市、縣公共資源交易平臺建設,進一步健全煤炭等礦產資源市場配置機制,積極探索煤炭區域聯合營銷模式,推動煤炭企業走出困境。加快建立產權清晰、規則一致、競爭有序的城鄉統一建設用地市場。深化財稅體制改革、商事制度改革、國有企業改革等,充分激發市場活力。圍繞推進城鄉一體化發展,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,開展土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權抵押試點,創新農村土地流轉和農村規模經營方式,大力培育新型農業經營主體,積極推進林業、水利、供銷合作社等綜合改革,激發農村發展活力。

推進科技創新。加大財政資金科技投入力度,促進科技創新與經濟發展緊密結合。突出企業技術創新主體地位,培育一批省市級企業研發中心,構建一批產業技術創新戰略聯盟,開展產學研深度協同創新,提升產業的核心競爭力。深化與國防科大的合作,加大“一院三基地”建設力度,推動高性能云計算、應用微納衛星、無人機系統和能源互聯網產業化,將呂梁建成國家軍民融合示范市。重點推進云計算在電子政務、電子商務、醫療教育、科技服務等領域廣泛應用,2016年底建成適用市、縣兩級的電子政務網絡和政務云計算平臺,提供統一高效的信息資源共享交換服務。支持離石數字生態科技城、柳林李家灣光電子產業園、孝義高新技術產業園、文水高新技術創業園等成為省級眾創空間。推進與省農科院科技合作,大力推廣新品種、新技術,重點在紅棗防裂果、核桃抗晚霜凍等方面取得突破。加大創新型企業培育力度,每年培育100戶中小微科技型企業、8戶高新技術企業,力爭專利授權量、有效發明專利擁有量、技術合同交易額年均增長10%以上。大力普及科技知識,加大科技扶貧力度,讓全市人民共享科技發展成果。

加快民營經濟發展。毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟發展,放開民間投資領域,放寬民營企業準入條件,促進民營企業加快發展。推進民營企業“專精特新”產業集群發展,促進民營經濟轉型升級。明確民營企業扶持發展的重點,鼓勵扶持在外呂梁籍企業家回鄉創業,扶持和培育中小微民營企業發展壯大,培植“大眾創業、萬眾創新”土壤。推進民營企業服務體系建設,加快構建市縣鄉三級民營企業服務平臺。引導民營企業加快建立現代企業制度。保護民營企業合法權益,提振民營企業家發展信心。加強中小企業窗口服務平臺建設,實施中小微企業創辦、“小升規”成長、“小巨人”培育三項工程。力爭到“十三五”末,民營經濟增加值占地區生產總值的比重達到全省平均水平。

推進金融振興。深化金融改革,加強財政與金融深度融合,發揮財政資金杠桿作用,擴大市級企業應急周轉保障資金規模。發揮資本市場融資功能,鼓勵中小企業在“新三板”掛牌融資,力爭每年新增3戶企業掛牌交易。積極發展互聯網金融,探索股權眾籌、債權眾籌等新模式,提高企業直接融資能力。改革政府投融資體制,大力推廣政府與社會資本投資合作(PPP)建設模式。深化金融開放與合作,加快引進金融機構,建立科學有效的政銀企協作機制。培育發展地方金融,扶持億元以上政府融資性擔保公司。加強信用體系建設,優化金融生態環境,防范和打擊非法集資活動。加大金融扶貧力度,創新扶貧小額貸款產品,鼓勵引導各類金融機構加大對扶貧開發的支持。探索建立農村互助金融組織、“扶貧+保險”新機制,穩妥發展農村資金互助社。加大扶貧貸款貼息力度,降低貧困地區融資成本。全面完成縣級農信社改制,發揮地方金融的主力軍作用。力爭到“十三五”末,我市社會融資規模比2014年增長60%。提升對外開放水平。緊緊抓住國家實施“一帶一路”和區域協同發展戰略等重大歷史機遇,積極拓展產業、產能等合作領域,鼓勵支持優勢企業走出去,開拓國外市場。主動融入環渤海、對接京津冀,承接一批新能源、新材料、環保、物流等產業項目。面向陜甘寧,積極參與“黃河幾字灣”區域合作,在礦產資源、煤化工、電子信息等領域實現互利共贏。加快對外貿易優化升級,擴大我市鑄造、化工、醫藥、農產品等外貿優勢,依托嵐縣江川國威、晉能清潔能源等高新技術企業,增加新材料新產品出口份額,提升外貿競爭力。依托呂梁云計算中心,加快推動“互聯網+外貿”模式,積極發展跨境電子商務。最大限度放寬投資準入限制,完善招商引資政策和激勵機制,依托資源稟賦和產業優勢,瞄準東南沿海、長三角、港澳臺等地區,大力開展產業鏈招商、項目招商、園區招商、扶貧招商和親情招商。加強與國內外各類企業的合作,推進與央企和發達地區企業的戰略合作,著力引進一批重大產業項目,推動產業優化升級。堅持招商引資與招才引智相結合,引進先進理念、先進技術、優秀人才,推動經濟增長向創新驅動轉變,提升創新發展能力。

四、加快現代新型城市和城鎮基礎設施建設,協調推進城鄉一體化發展

堅持把推進新型城鎮化和精準脫貧工作有機結合起來,以扶貧開發促進新型城鎮化,以城鎮化帶動扶貧開發,加快城鄉一體化發展,到“十三五”末,全市城鎮化率達到56%。加快呂梁中心城區建設。理順城市管理體制,發揮市、區兩級積極性,整合職能,明確職責,增強合力。堅持規劃引領,多規合一,做好各類規劃的銜接和融合。圍繞建設全省西部區域性中心城市,推進新城區、主城區一體化發展。全力推進新區安置區建設,加快水、暖、電、氣等基礎配套,確保2016年拆遷群眾按期回遷入住。抓緊完善新區幼兒園、小學配套建設,啟動初中、高中建設,滿足群眾回遷和發展需求;加快建設市中心醫院、市疾控中心、市婦幼保健院(市兒童醫院),確?!笆濉逼陂g全面投用。繼續完善呂梁大道、火車站站前廣場、污水管網等配套設施建設,啟動實施209國道改線、盛地大道和北川河生態景觀治理等基礎設施項目,進一步拉大城市框架。推動主城區提質,實施市區主次干道續建、斷頭路延伸、快速路建設,推進市區第二污水處理廠、垃圾處理場和集中供熱、供氣等工程建設,確?!笆濉逼陂g集中供熱、供氣實現全覆蓋,建成區面積達到42平方公里。

加快提升城市環境質量。大力實施“設施提升、城市安居、城中村改造、環境提質”四大工程,加快公共租賃住房、棚戶區改造等保障性住房建設;規范城市管理秩序,加強環境衛生整治,切實改善城市面貌和人居環境;持續加大市區綠化、美化力度,確?!笆濉逼谀?,建成區綠化覆蓋率達到43%,力爭創建為國家衛生城市、園林城市。推動智慧城市、海綿城市試點申報工作。實施公交改革,推進城市公交優先和綠色交通。開展城市地下空間開發利用試點工作,加強城市地下管線建設管理,建立高效集成的信息共享平臺。

積極推進新型城鎮化。加快推進離柳中方城鎮組群和汾文交孝城鎮帶一體化步伐。加快建設大縣城,加強縣城公用設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區建設,推進縣城內涵式發展。重點建設興縣蔡家崖、臨縣磧口等一批特色旅游集鎮,離石信義、汾陽陽城等一批商貿物流集鎮,交城夏家營、文水百金堡、孝義梧桐等一批工業園區城鎮,提高重點集鎮吸納人口、集聚產業的綜合承載能力。全面推進戶籍管理制度改革,有序推進農業轉移人口市民化。

加快形成立體交通網絡。增加國內航線,發展航空港經濟。加快太中銀鐵路和瓦日鐵路沿線戰略裝車點建設,啟動陽雙、交石鐵路建設,實現呂梁—太原城際列車提速。建設離石至隰縣、祁縣至離石、靜樂至興縣和汾陽至石樓高速公路,力爭2020年總里程達到900公里,建成“兩縱六橫一環”高速公路網,實現縣縣通鐵路、高速。新建、改建干線公路600公里,加大縣鄉公路改造力度,實施村道拓寬改造,力爭干線公路全部達到二級以上標準,縣道達到三級以上,鄉道達到四級以上。加強客運、貨運樞紐建設,啟動新區下安汽車站客運樞紐建設,實現“客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接”。

加快水利基礎設施建設。圍繞“民生、生態、法治、數字”水利發展思路,嚴格執行水法,實行最嚴格的水資源管理制度。加快磧口水利樞紐前期工作,爭取列入國家“十三五”規劃,早日開工建設;推進峪口溝水庫等重點工程,建設中部引黃縣域供水配套工程;實施一批農田水利、水土保持、流域治理項目,強化柳林泉域地下水保護,鞏固提高2205個自然村、106.27萬人的飲水安全標準,推進水利信息、項目、人才數據庫建設,為全市脫貧攻堅奠定基礎。

加快清潔高效電網建設。推進過境特高壓和孝義500千伏輸變電工程建設,打通呂梁電力外送通道。開工建設離石袁家莊、柳林留譽等一批110千伏輸變電工程,徹底解決低電壓、超負荷等問題。

加快“氣化呂梁”步伐。建設一批煤層氣開發利用基地,合理布局煤層氣站點,完善輸氣管線網絡,力爭到2020年全市氣化人口達到168.53萬,氣化率達到78%。 

五、持續改善生態環境,推進綠色低碳和諧發展

良好的生態環境是最普惠的民生福祉,要堅持生態保護與生態扶貧開發并重,大力推進生態文明建設,努力建設美麗家園。

加強資源能源節約利用。嚴守資源消耗上限,提升水、土地、礦產等資源節約利用水平。加快淘汰落后產能,實現傳統產業環保治理提質改造,為發展壯大鋁系、電力、白酒等產業騰出環境容量。嚴格執行節能目標責任制和節能評價考核制度,扎實推進低碳城鎮、產業園區循環發展試點,加強對高耗能企業的節能指標運行監測?!笆濉蹦?,建立起覆蓋全社會的資源循環利用體系。

加大環境治理力度。嚴格執行環境保護法,嚴守環境質量底線和環保責任紅線。持續實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,全面推進重點區域、重點路段、環境敏感區環境整治,加強對垃圾處理廠、污水處理廠和養殖場的運行管理。推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制,大力削減主要污染物排放總量。建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制,加大城鄉環境綜合整治和對機動車尾氣、城市道路揚塵以及城鄉生產生活燃煤污染防治,有效預防霧霾和重污染天氣。力爭“十三五”期間單位地區生產總值二氧化碳排放量下降45%。筑牢生態安全屏障。加大生態保護修復力度,切實做好水源地保護工作。全力實施呂梁山生態脆弱區造林綠化工程,每年完成造林40萬畝,建設標準化紅棗及核桃示范園區10萬畝。大力開展“身邊增綠行動”,力爭到2020年全市森林覆蓋率達到33%。倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,提高全社會生態文明意識,使呂梁大地天更藍、水更清、山更綠、環境更宜人!

六、堅定不移保障改善民生,全面夯實共享發展基礎

我們要集中財力優先發展民生事業,多謀民生之利,多解民生之憂,從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,努力促進公共服務均等化。

提高教育教學質量。大力發展學前教育,全市適齡兒童在公立幼兒園和普惠性幼兒園入院的比例達到80%以上,徹底解決“入園難”、“入園貴”問題。加快實施“全面改薄”工程,到2018年各縣全部通過國家義務教育均衡發展評估驗收。新建一批中小學校,認真落實高中階段免除學雜費政策,推進普通高中標準化和縣級職教中心標準化建設,基本普及高中階段教育。加快建設呂梁高等師范??茖W校、職業科技學院、高級技師學院和護理職業學院,提升全市職業教育的層次和水平。支持民辦教育發展,辦好特殊教育,推進招生考試制度改革,實施鄉村教師提升計劃,加強師德師風建設,提升教育信息化水平。

提升居民健康水平。完善縣級公立醫院改革,穩步推進市人民醫院、汾陽醫院城市公立醫院改革。加強基層醫療衛生服務體系建設,加快建設柳林、中陽、交城、孝義等縣級綜合醫院,恢復市中醫院運行。促進優質醫療資源向基層傾斜,鼓勵和支持市、縣、鄉醫療聯合體建設,群眾縣域內就診率達到90%。鼓勵社會辦醫,形成多元化辦醫格局。加強疾病防控、婦幼保健和愛國衛生工作。堅持計劃生育基本國策,全面落實一對夫婦生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。深入推動食品藥品安全專項整治,確保群眾“舌尖上的安全”。

完善社會保障體系。實施全民參保計劃,進一步建立健全城鄉居民醫療保險、生育保險一體化制度,逐步完善失業保險、工傷保險和城鄉居民養老保險制度,基本實現法定人員全覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度,積極推進“分類施?!?,鞏固動態管理下的應保盡保。大力推進農村五保供養服務機構、城鄉老年人日間照料中心建設,逐步提高補助標準。完善社會福利體系,大力支持殘疾人和慈善事業發展,鼓勵支持民辦養老機構建設,市綜合福利院、呂梁特儀工程建成投運,縣級綜合福利服務中心實現全覆蓋。

穩定擴大就業創業。深入實施就業優先戰略,鼓勵多形式多渠道就業,統籌做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村剩余勞動力和退役軍人、殘疾人群等各類群體就業工作。引導大學生村官、農村青年科技帶頭人發展農村電子商務,積極推動民間剪紙、刺繡、面塑等手工藝品產業發展,培養一批致富帶頭人。做好教育、培訓、資金支持等服務,讓創業門檻更低、創業天地更寬。

推進文化繁榮發展。加快推進市圖書館、群眾藝術館等“五館一院”和市廣電新聞中心以及縣級“三館一院”、鄉鎮文化站、村級文化場所等市縣鄉村四級公共文化體育設施建設、達標工作。廣泛開展群眾性文化體育活動,倡導全民閱讀形成氛圍。加大重要文物、非物質文化遺產和紅色遺存保護力度,打造于成龍廉政文化園等廉政教育基地,修繕中央后委、晉綏邊區和紅軍東征總指揮部等一批紅色文化舊址。發展壯大骨干文化企業,支持特色文化產業發展。推動文化與科技、制造、旅游等深度融合,打造一批體現地方特色的文藝精品和文化產品,提升呂梁文化軟實力,展示呂梁新形象!

加強社會管理。扎實推進“平安呂梁”建設,全力打造立體化防控體系。深入開展打黑除惡專項斗爭,扎實推進禁毒和社會治安專項整治行動。加強網格化管理和基層綜合服務管理平臺建設,建立完善多元化矛盾糾紛調解機制和重大決策社會穩定風險評估機制。進一步暢通群眾訴求表達渠道,依法及時解決合理訴求,防止群體性事件發生。加強應急管理和防災減災能力建設,做好消防工作,切實保障人民群眾生命財產安全。

推動安全發展。把安全生產作為任何人任何時候任何地方都不可逾越的紅線。推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系向基層延伸,加快實現“五級五覆蓋”和企業層面“五落實五到位”。嚴格落實“一票否決制”,層層傳遞壓力,推動政府安全監管和企業主體責任落實到位,實現安全責任無縫對接。加快隱患排查信息系統建設,全面提升安全信息化管理水平。深化煤礦、非煤礦山、道路交通、消防和?;?、人員密集場所以及特種設備等重點行業領域專項整治。全面加強安全生產“三基”建設,推進企業安全標準化提檔升級。保持打非治違高壓態勢,依法維護安全生產良好秩序。堅決杜絕重大事故,遏制較大事故,減少一般性事故,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

支持國防和軍隊建設,做好雙擁、優撫安置和人防工作。發展婦女兒童、老齡和紅十字會等事業。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。加強氣象、地震、科普、檔案、史志等工作。

善政之要,惟在養民。我們一定要把民之所望作為施政所向,著力補短板、兜底線、促公平,以實實在在成效,讓人民群眾共享改革發展新成果!

七、切實加強政府自身建設,提高科學民主依法行政能力

謀劃新布局,實現新發展,樹立新形象,對政府工作提出了新的要求,我們將不斷加強自身建設,認真履行職能,加快推進治理體系和治理能力現代化,努力打造人民滿意的政府。

推進“六權治本”,建設法治政府。堅持把政府工作全面納入法治軌道,運用法治思維和法治方式履行政府職能。全面推行權力清單和責任清單制度,實施市場準入負面清單,加強對權力運行的監督和制約。嚴格執行專家咨詢、社會公示、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序,提高依法決策水平。各級政府工作人員要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,形成尊法學法守法用法的良好風尚。

創新治理方式,建設效能政府。深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,提高行政服務效能。健全政府目標績效考核指標體系和考評機制,強化行政問責,切實提高政府執行力和操作力。堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,接受政協的民主監督,重視社會和輿論監督,形成常態化監督制度。完善新聞發言人制度,辦好政府門戶網站,暢通民意表達渠道,提高政府工作透明度。

強化廉政意識,建設廉潔政府。從嚴落實政府系統黨風廉政建設責任制和黨委(黨組)主體責任,把紀律和規矩挺在前面。認真踐行“三嚴三實”,嚴格執行中央“八項規定”,持之以恒整治“四風”,馳而不息轉變作風。切實加強對行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、公共資源交易等重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,嚴肅查處頂風違紀行為,進一步形成并保持懲治腐敗的高壓態勢。加強廉潔從政教育和廉政文化建設,營造廉潔發展環境,重建呂梁政商新生態。提倡厲行節約,反對浪費,嚴格控制“三公”消費和一般性開支。改進領導干部公務活動安排,切實做到輕車簡從、簡化接待。

堅持為民務實,建設服務政府。牢固樹立執政為民的理念,更加注重服務基層、服務群眾、服務企業,推動政府服務管理水平大幅提升。改革公共服務體制,完善公共服務制度,創新公共服務方式,加強公共服務設施建設,形成覆蓋城鄉和可持續的基本公共服務體系。繼承和發揚呂梁革命老區艱苦奮斗的優良傳統,始終保持奮發有為的精神狀態,埋頭苦干,狠抓落實,真正做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的成績。

各位代表,打贏脫貧攻堅戰的歷史使命激勵著我們,全面建成小康社會的宏偉藍圖鼓舞著我們,380萬呂梁人民期盼著我們。讓我們在市委的堅強領導下,以更加堅定的意志攻堅克難,以更加飽滿的熱情開拓創新,以更加務實的作風勤勉工作,奮力開創全市經濟社會發展新局面,為建設富裕和諧、弊革風清的幸福呂梁而努力奮斗!

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