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索  引  號111423LL00100/2014-00499
發文字號 成文日期2014年06月06日
發文機關 關  鍵  字
標  題2014年政府工作報告
主題分類 發布日期2014年06月06日

2014年政府工作報告

呂梁市人民政府代市長 董巖

各位代表:

??? 現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

??? 2013年工作回顧

??? 過去一年,在市委的堅強領導下,我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,按照“打基礎、利長遠、惠民生”的總體要求,著力推動轉型跨越發展,經濟社會各項工作取得了顯著成績。

??? ——積極應對復雜困難局面,調結構、促轉型,市域經濟保持平穩增長。2013年,全市地區生產總值完成1228.6億元,增長9.5%;公共財政預算收入完成163.98億元,增長15.5%;規模以上工業企業增加值完成875.6億元,增長12%;固定資產投資完成872.9億元,增長26.4%;社會消費品零售總額完成344億元,增長14.2%;外貿進出口總額完成7.48億美元,增長30.1%;居民消費價格漲幅3.0%,控制在年度目標3.5%以內;城鎮登記失業率2.1%,低于4.2%的控制目標。地區生產總值、公共財政等4項主要經濟指標增幅位居全省前列。

??? ——以綜改試驗為統領、以項目建設為抓手,經濟結構調整邁出重要步伐。扎實推進綜改試驗區建設,編制完成轉型綜改20132015年三年實施方案和年度行動計劃,“五規合一”、戶籍管理、行政審批、中小微企業融資、礦產資源產權交易等五項重大改革順利推進,扶貧開發、資源轉化、生態建設、城鎮化等10個方面重大事項全面啟動,20個重大項目進展順利。全面加快項目建設,全年共鋪開重點工程173個,完成投資1445億元,在省重點工程“六位一體”12項考核指標中,我市獲得5個第一、2個第二、1個第三,走在全省前列,有力促進了結構調整和產業升級。傳統產業繼續做大做強,臨縣霍煤1000萬噸煤礦、興縣肖家洼1000萬噸煤礦、興縣中鋁100萬噸氧化鋁、孝義信發180萬噸氧化鋁、汾陽杏花村酒業集中發展區、交城國錦2×30萬千瓦電廠等項目基本建成或正式投產。孝義信發鋁系二期、汾陽國峰2×30萬千瓦電廠等項目全面開工建設。中陽中澳生態鋁循環經濟一體化等項目落地奠基。高新技術產業取得重大突破,呂梁軍民融合協同創新研究院在應用微小衛星、無人系統、能源互聯網及新材料工業等領域取得較大進展,特別是“天河二號”落戶呂梁,為我市成為全省、全國重要的運算中心奠定了基礎。全年新興產業增加值增速高出工業增加值7個百分點,占到工業增加值的20.6%,創歷史新高。第三產業健康發展,孝義義烏商品交易國際博覽城基本建成,沃爾瑪、紅星美凱龍、居然之家等現代物流企業進駐呂梁,商貿流通現代化水平進一步提高。全市第三產業增加值達到296.5億元,占 GDP 比重較上年增長1.9個百分點。

??? ——農業基礎地位不斷鞏固,農業農村面貌發生明顯變化。糧食總產量達11.6億公斤,實現“九連增”?!叭r”支出達到113.96億元,同比增長12.38%?!?/span>8+2”農業產業振興工程順利起步,建成核桃和紅棗標準化管理示范園區3.5萬畝、綠色谷子生產基地2.3萬畝,新發展林下中藥材1.3萬畝、設施蔬菜2.52萬畝,建設一級種薯和綠色商品薯基地各1萬畝,發展窯洞食用菌6015孔、574.5萬棒。扶貧攻堅扎實開展,啟動“百企千村”產業扶貧工程,50家省市企業與10個貧困縣、1000個貧困村結對開發,組建開發公司20家,實施各類項目63個。易地扶貧搬遷、片區開發、整村推進等扶貧開發項目順利推進,實現12.7萬低收入貧困人口穩定脫貧。造林綠化深入推進,全年共造林77.4萬畝,栽植核桃林50.9萬畝。在汾陽市成功舉辦了第七屆世界核桃大會。

??? ——基礎設施建設日趨完善,發展后勁進一步增強。城鎮化建設穩步推進?!秴瘟撼鞘锌傮w規劃》(20132030)得到省政府批復,呂梁新區主干路網、河道整治以及供水、供氣、供熱管網建設全面鋪開,回遷安置房及部分配套設施相繼開工。實施大縣城建設項目211項,完成投資44.75億元。保障性安居工程開工30335套,建成24648套。全市城區集中供熱普及率達到67.91%,燃氣普及率達到76%,污水處理率達到75.6%,生活垃圾處理率達到51.3%。城鎮化率達到43.11%,較上年提高1.5個百分點?;A設施不斷完善。呂梁機場正式通航,中南、太興及呂臨支線鐵路加快推進,西縱、環城兩條高速基本具備通車條件。完成農村公路建設338公里。中部引黃工程進展順利,龍門供水取水樞紐主體工程完工,千年水庫主要工程建設任務基本完成,坪底供水工程大壩主體全面封頂。新打機井200眼,增加灌溉面積5萬畝。煤層氣勘探開發利用邁出重大步伐,地面抽采量達到15億立方米,輸氣管網架構基本形成。

??? ——社會事業同步推進,城鄉統籌取得新進展。義務教育全面發展,交城、文水、方山、嵐縣完成薄弱學校改造任務,石樓、興縣、臨縣在城鎮學校擴容改造和農村寄宿制學校附屬生活設施建設方面取得實質性進展。全年新改擴建城區幼兒園21所、農村幼兒園75所,高中階段毛入學率達到93.5%。高考二本B類以上達線人數首次突破萬人大關??萍紕撔鲁晒橙?,申請專利963件,全社會研究與試驗發展經費達到4億元,增長18%。山西呂梁國家農業科技園區正式獲批,建成1個國家級企業技術中心、2個省級工程技術研究中心。醫藥改革繼續深化,全市13個縣級綜合醫院全部達到二級甲等標準,圓滿完成縣級公立醫院改革試點任務。新農合參合人數達到276.3萬人,參合率達到98.46%,籌資標準提高到每人340元。新農保參保人數達到170.9萬人,領取待遇人數達到36萬人。文化事業不斷繁榮,10個省級非遺項目通過評審,晉劇《劉胡蘭》獲全國舞臺藝術最高獎“文華劇目獎”。呂梁慈善總會正式成立。衛生扶貧、物價管理、防震減災等工作受到國家表彰或中央領導肯定,為呂梁贏得了榮譽。

??? ——城鄉居民收入快速增長,人民生活質量得到新改善。落實增收措施。上調最低工資標準,發布企業工資指導線,落實帶薪休假制度;培育富民產業,加大補貼力度,積極培訓和轉移勞動力,鼓勵以工補農、以城帶鄉,推進機關定點扶貧、干部包村下鄉。通過一系列有效措施,城鄉居民收入較快增長,其中城鎮居民人均可支配收入達20145元,增長9.9%;農民人均純收入達6067元,增長13.1%。完善社會保障。城鄉居民基礎養老金每人每月增加10元;企業退休人員基本養老金提高10%;城鎮居民醫保財政補助標準提高40元;城鄉低保補助標準每人每月分別提高30元、24元;失業人員失業保險金標準提高15%以上;財政籌資570萬元,將市屬48戶國有特困企業的3043名職工納入醫療保險和大病保險。改善生態環境。12個縣(市)和呂梁市區平均優良天數比例達到91.8%,市區 PM2.5 日均濃度達標率為78.9%,全省排名第二。

??? ——安全生產持續向好,和諧發展取得新成績。堅持把安全生產作為最大的民生工程和必須堅守的底線,堅決落實政府監管和企業主體責任,深入開展安全生產大檢查和隱患排查治理,保持打非治違高壓態勢,安全生產形勢持續明顯好轉,事故起數和死亡人數同比分別下降2.62%、18.85%。深入開展“平安呂梁”建設,大力實施“六六創安”工程,積極推進“一社區三中心”建設,積極排查化解社會矛盾。扎實開展食品安全專項檢查,深入推進“六五”普法。進一步健全社會治安防控體系,有效處置各類突發事件,社會保持和諧穩定。

??? ——切實轉變工作作風,政府自身建設取得新突破。堅決執行“八項規定”,有效遏制“四風”,全年共查處違反“八項規定”案件231件,處理267人。黨政機關停止新建樓堂館所,全面清理規范辦公用房。搭建公共資源交易監督平臺,交易總成本比分散交易降低15%以上。深入推進“兩集中、兩到位”,全市行政審批項目由448項減少為132項。自覺執行人大及其常委會的決議、決定,支持人民政協履行職能,全年共辦理人大代表建議156件、政協委員提案466件。

??? 各位代表,以上成績來之不易。這是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協有力監督、大力支持的結果,是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和駐市單位,向各民主黨派、人民團體,向盡心履職的各位人大代表和政協委員,向所有關心支持呂梁改革發展的各級領導和各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

??? 在總結成績的同時,我們也清醒認識到工作中還存在很多問題和不足:轉型綜改尚未取得重大突破,體制機制有待進一步創新;“一煤獨大”產業格局遠未改變,經濟發展方式粗放,創新水平低下,抵御市場風險的能力嚴重不足;社會事業發展滯后,城鄉一體化進程緩慢,城鄉居民收入在全省處于墊底位置;環境保護和節能減排形勢嚴峻,生態文明建設任重道遠;安全生產基礎仍不牢固,安全責任和保障措施有待進一步強化。同時,在政府職能轉變、作風建設、廉潔勤政等方面,仍然存在不容忽視的問題,在個別領域和部門還很突出。對此,我們將高度重視,不回避、不推諉,采取得力措施,認真加以解決。

??? 2014年工作安排

??? 2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年,是實施“十二五”規劃的關鍵一年。

??? 今年政府工作的指導思想是:認真貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面落實市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議決策部署,牢牢堅持“打基礎、利長遠、惠民生”總體要求,以轉型綜改試驗區建設為統領,以經濟結構調整為主線,以扶貧攻堅為要務,以民生改善為根本,攻堅克難,逆勢奮進,著力推動經濟平穩健康發展,保持社會和諧穩定,為開創各項工作新局面,為走出資源型地區轉型跨越發展新路、全面建成小康社會努力奮斗。

??? 2014年我市經濟社會發展主要預期指標是:地區生產總值增長9%,全社會固定資產投資增長23%,社會消費品零售總額增長14.5%,公共財政預算收入增長8%,城鎮居民人均可支配收入增長12%,農民人均純收入增長15%,城鎮新增就業崗位4.1萬個,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

??? 約束性指標是:萬元地區生產總值綜合能耗下降3.6%、二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物和煙塵、工業粉塵排放量完成省下達任務,萬元工業增加值用水量降幅3.2%。

??? 各位代表,確立以上目標,既是完成省委、省政府考核任務的基本要求,更是我市經濟社會平穩健康發展的內在需要,我們一定要堅定信心,埋頭苦干,奮力進取,主動作為,確保目標任務圓滿實現。當前,宏觀經濟形勢嚴峻復雜,我市傳統支柱產業受到巨大沖擊,區域金融環境異常趨緊,企業生產經營困難很大,有的經濟指標出現多年未有的負增長。面對嚴峻局勢,我們要保持定力,增強耐力,激發動力,煥發活力。保持定力,就是要堅定看到豐富的資源稟賦依然是我市經濟發展的最大優勢,我市經濟積極向好的基本面沒有改變,工業經濟整體邁進“大礦時代”,基礎設施有了根本性改善,云計算、新能源、新材料等新興產業開始崛起,具備了抗御風險的經濟體量和物質條件?,F在的困難是較高發展水平上的暫時曲折,是多年高速增長之后的合理回落,沒有理由因為市場的正常波動而驚慌失措,甚至喪失信心。增強耐力,就是要客觀地看到隨著全國經濟進入結構調整陣痛期和增長速度換擋期,能源原材料價格理性回歸,經濟增長速度適當放緩,是符合經濟規律的必然現象,我們要立足于這樣的預判分析形勢、定位工作、謀劃發展,從而減少好大喜功的盲目,消除急于求成的浮躁,用更加理性、客觀、從容的態度,扎扎實實做好工作。激發動力,就是要清醒地看到市場經濟的嚴酷性、經濟結構的脆弱性和加快轉型的緊迫性,利用市場的倒逼機制,真正強化轉型意識,堅定轉型目標,加快轉型步伐,化危為機,著力打造呂梁經濟升級版。煥發活力,就是要敏銳地把握國家和省委、省政府全面深化改革、推進轉型綜改、刺激經濟增長帶來的巨大發展機遇,不失時機地搭上內陸開放、中部崛起特別是新型城鎮化的快車,培育新亮點,積蓄新優勢,實現新跨越。我們堅信,在省委、省政府和市委的堅強領導下,只要全市上下切實增強憂患意識和進取意識,凝心聚力、提振信心,精誠團結、眾志成城,以上項目、保增長,抓轉型、惠民生,重安全、促穩定為重要抓手,就一定能夠促進經濟社會平穩健康發展,推動各項工作再上新臺階。

??? 今年,在全面做好各項工作的同時,重點要抓好以下十個方面的工作:

??? 一、促進經濟平穩健康增長

??? 保持市域經濟平穩健康發展是今年工作的重中之重。面對困難,我們要以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加切實有效的措施,聚精會神謀發展,群策群力度難關。

??? 千方百計營造寬松發展環境。認真落實省政府“煤炭17條”、“保障工業運行12條”和支持中小微企業發展的“財政15條”、“金融12條”,以及市政府出臺的“煤炭10條”、“扶持中小微企業20條”等一系列政策措施,全力為企業減負卸壓、增強活力。充分發揮市場調控作用,抓好現有企業提產增效。依法依規加快復工復產驗收,幫助企業盡快恢復生產經營。制定出臺更為積極的新興產業、高新技術產業優惠政策,支持引進原創發明專利和技術,著力培育新的經濟增長點。實行領導一對一掛牌幫扶機制,幫助企業強化內部管理,降低生產成本,提高產品的市場競爭力。鼓勵企業轉變經營理念,創新促銷方式,增強市場意識。加強行業組織和協調,幫助企業穩定客戶,開拓市場,特別是煤焦行業要加快建立與大客戶的穩固聯系,實現長期合同供貨,切實增強抗御市場波動的能力。強化發改、經信、統計等經濟綜合部門對經濟運行分析工作,創新服務方式,切實發揮好對經濟運行的分析、研判、監測和預警作用。

??? 堅定不移抓好項目建設。以深入開展“項目見效年”活動為契機,項目建設“六位一體”全面推進。今年要完成項目儲備20000億元,項目簽約1500億元,項目落地1500億元,項目開工1500億元,項目建設1450億元,項目投產1500億元,全年固定資產投資突破1000億元,力爭達到1100億元,在量的增長和質的提升上都有一個新的跨越。要不斷深化領導包聯項目制度,完善項目考核獎懲辦法,堅持重點工程月調度機制,積極開展項目集中審批月活動,實行項目先期預審協調和并聯審批機制,以及“一站式服務”、“一個窗口辦理”機制和嚴肅問責制,高效、規范推進項目建設。要進一步加大招商引資力度。按照國家產業政策和環保政策,依托自身優勢、針對自身不足,瞄準優勢產業、潛力產業、短板產業,以商招商、以企招商、以園招商,力求在新興產業、重點領域取得新突破。要加快實施人才強市戰略,大力引進一批高端人才和緊缺人才。要深化區域合作,積極發展飛地經濟,主動對接京津產業轉型。

??? 全力以赴激發企業活力。落實梯度扶持政策,實施“星火”創業工程,新創辦1500戶中小微企業;實施“小升規”企業壯大工程,新增加30戶營業收入2000萬元以上規模企業;實施“小巨人”培育工程,新增15戶營業收入億元以上“小巨人”企業。同時,積極支持企業進行技術改造和創新挖潛,增強企業內生活力。

??? 毫不動搖推進園區建設。堅持把園區作為集聚生產要素、優化產業布局、發展循環經濟的重要載體,采取有力措施,逐步解決目前我市各類園區“亂、散、弱、小”的問題,打造企業集聚發展的堅實平臺。要對現有各類園區進行清理整頓,整合要素,提升水平,形成特色,創立品牌,按“一縣一區”的原則申報省級經濟開發區。要重點推進孝義市國家級循環經濟城市創建工作,加快興縣中鋁循環經濟園區率先發展。

??? 多措并舉創新金融服務。積極構建政府引導、市場主導的政企銀合作平臺,深入推進對金融機構的考核評比,努力實現銀企共贏。支持新的金融機構落戶呂梁,鼓勵現有金融機構擴容增量,延伸服務覆蓋面。鼓勵引導民間資本進入金融服務領域,大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司,積極創造條件,開辦地方銀行。鼓勵金融機構創新服務,加快推出適合企業發展的各類金融產品,著力緩解企業融資困難。支持企業通過資產、訂單、專利抵押和商標專用權質押等形式,拓寬融資渠道。加快企業上市步伐,支持企業發行債券,擴大私募基金規模,提高直接融資能力。大力整頓金融秩序,依法打擊非法集資,積極防范和化解區域性金融風險,努力營造良好的金融生態環境。

??? 二、加快轉變經濟發展方式

??? 轉變經濟發展方式既是長期的戰略方針,又是當前的緊迫任務,要立足現實基礎,著眼未來發展,著力打造“四基三帶一核心”,逐步形成科技創新引領,新興產業、傳統產業兩翼齊飛的雁陣式經濟發展新格局,走出一條資源型經濟低碳發展、循環發展、綠色發展、可持續發展新路子。

??? 做大做強傳統產業,著力打造“四大產業基地”,夯實經濟平穩健康發展基礎。

??? 一要推進煤電一體。在加快建設現代化礦井的同時,全力爭取低熱值煤發電項目,規劃發展一批坑口電廠,實現“輸煤”向“輸電”轉變、單一礦井向煤電一體轉型。確保交城國錦2×30萬千瓦電廠并網發電;加快推進汾陽國峰2×30萬千瓦、文水國金1×35萬千瓦電廠建設;開工建設臨縣霍州煤電2×35萬千瓦、孝義晉能新陽2×35萬千瓦、興縣華電錦興2×35萬千瓦、中陽大唐桃園2×35萬千瓦電廠;積極爭取離石大土河熱電聯產、興縣晉能電廠、交口華瑞電廠項目取得“路條”。編制完成全市火電發展規劃,力爭到“十二五”末,全市電力裝機容量達到1000萬千瓦,初步扭轉我市煤多電少、單極發展的被動局面,著力將我市打造成煤電一體化發展產業基地。

??? 二要堅持焦化并舉。鞏固焦炭企業兼并重組成果,全市焦炭總量控制在4500萬噸以下,單企規模達到200萬噸級,園區(集中區)焦炭生產占到全市總產能的85%以上。大力發展煤化工產業,不斷延伸煤化工產業鏈,實現焦油、粗苯、焦爐煤氣等焦炭副產物集中加工和綜合利用,并逐步實現由初級產品向碳材料和精細化工轉變。重點抓好交城宏特超高功率石墨電極、碳纖維、粗蒽深加工,孝義金州針狀焦配套焦油深加工,孝義晉茂粗苯加氫精制等項目,著力將我市打造成焦化一體化發展產業基地。

??? 三要延伸冶金加工。在發展冶金下游產業上做文章,進一步推進交城、嵐縣、交口等生鐵鑄造加工基地發展壯大,同時重點加強鋁系產業發展,依托交口、孝義、興縣三個鋁鎂集中加工區,著力延伸鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁型材—高端鋁加工產業鏈條。抓緊推進交口道爾200萬噸鋁系產業園、興華科技70萬噸鋁基加工、信發肥美延伸鋁材加工,孝義信發二期180萬噸氧化鋁、興縣華興二期100萬噸氧化鋁、柳林森澤煤矸石提取100萬噸氧化鋁、中陽中澳生態鋁循環經濟一體化等項目建設,重點規劃上馬一批附加值高、市場前景好的鋁材加工項目,著力將我市打造成生態鋁循環經濟一體化發展產業基地。

??? 四要實現白酒集聚。推動我市白酒生產由產量擴張向市場擴張轉變、分散發展向集中發展轉變、散白酒向品牌白酒轉變。加快完善杏花村酒業集中發展區建設,支持文水散白酒集中發展,支持白酒行業成立戰略聯盟,鼓勵中低端白酒企業與汾酒集團合作,改造提升生產工藝,創新管理手段,穩步擴展消費市場,著力將我市打造成白酒行業規模、品牌一體化發展產業基地。

??? 培育壯大新興產業,著力打造“三大產業集聚帶”,構建市域經濟新的增長極。

??? 一要提升裝備制造業水平。確保實現孝義與上海合作的新能源客車一期項目整車下線,同時重點抓好孝義金暉礦山煤機設備,汾陽聯通玻璃鋼管道、東晟剎車盤,交城國正高鐵動車制動盤、正泰特種機電裝備,文水華一重工列車車輪車軸、光華高效離心球墨鑄管等重點項目建設,著力打造裝備制造產業集聚帶。

??? 二要培育新能源、新材料產業。加快推進大唐嵐縣河口和王獅風電、云頂山文水和離石風電、文水晉能太陽能電池及太陽能組件、孝義太子光伏電站、汾陽中節能光伏發電等新能源項目,積極扶持孝義宏天源鋁系列材料、任氏華普瑞鋰離子電池材料,方山安華匯豐節能環保材料、離石凌云龍盟石頭造紙、交城國利天能反射鏡、汾陽昊陽太陽能備板膜等新材料項目建設,著力打造新能源、新材料產業集聚帶。

??? 三要推動旅游產業成長。全面啟動全市旅游產業發展規劃編制工作,積極推進旅游資源整合,支持條件成熟的勝溪湖森林公園、柏洼山等景區申報國家4A級旅游景區。依托關帝山國家森林公園和龐泉溝國家自然保護區,整合龐泉溝、北武當山、南陽溝、云頂山、蒼兒會、千年等自然生態景區,發展太原都市圈綠色生態休閑度假板塊。以興縣黑峪口、臨縣磧口鎮和曲峪鎮、柳林三交鎮、石樓東辛關和黃河石樓灣為節點南北延伸,形成“四點一線”的黃河民俗風情板塊。鏈接則天故里、汾酒工業園、卦山、玄中寺等旅游景點,開發與晉中晉商文化、太原都市文化、臨汾根祖文化差異互補的特色文化板塊。突出紅軍東征、晉綏革命、呂梁英雄譜三大主題,形成以興縣、臨縣、石樓、交城和文水為主的紅色經典板塊,著力打造紅色、古色、綠色旅游產業集聚帶。

??? 同時,高度重視服務業發展,加快呂梁天源物流中心、汾陽陽城商貿物流區、孝義豐邦農商貿批發市場、紅星美凱龍等服務業重點項目建設,積極推進15分鐘便民商圈建設,培育新的消費市場和消費習慣,把更多的消費留在呂梁,確保服務業增加值增幅高于全市經濟增長速度。

??? 加快推進創新驅動,著力打造“高新科技核心區”,增強轉型跨越發展核心競爭力。

??? 引深與國防科技大學合作,全力支持呂梁軍民融合協同創新研究院發展,積極推進無人機產業基地、柳林李家灣光電子產業園、嵐縣江川國威新材料等“一院三基地”建設,著力實現高性能云計算、應用微小衛星、無人機系統和能源互聯網的產業化,同時積極做好全省煤炭產業清潔安全低碳高效發展科技攻關項目試點工作和低碳創新行動,爭取更多的高科技攻關項目落戶我市,著力打造以離石區為中心、輻射帶動全市各縣(市、區)的高新科技核心區。

??? 各位代表,發展是第一要務,作為欠發達地區,經濟建設這個中心任何情況下都不能動搖和偏離。越是困難的時候,我們越要發揚艱苦奮斗的呂梁精神,凝神聚力,萬眾一心,推動呂梁經濟破浪前行!

??? 三、深入推進轉型綜改區建設

??? 改革是今年政府工作的主旋律,轉型綜改區建設是我們全面深化改革的總抓手,要按照省委、省政府“轉型攻堅年”的部署,解放思想,敢闖敢試,突破體制障礙,化解發展難題,向改革要動力、靠轉型促發展。

??? 按照轉型綜改2014年行動計劃,整體推進重大改革、重大事項、重大項目,力爭在重點領域和關鍵環節取得重大突破。建立完善循環經濟發展促進機制。進一步創新循環經濟發展模式,著力構建企業小循環、園區中循環、區域大循環三級聯動的循環經濟發展機制。大力支持孝義市創建國家級循環經濟示范縣(市)。構建促進就業長效機制。繼續推進政府購買基層公益性崗位工作,實施就業培訓、就業援助和就業信息服務“三個全覆蓋”,建立統一的人力資源市場。探索建立生態環境保護修復多元投入和補償機制。加快發展環保產業,鼓勵和引導社會資本參與生態環境治理,構建環境保護多元投入機制。統籌使用礦山生態恢復治理保證金投向污染河流綜合整治。深化教育、醫藥衛生體制改革。整合教育資源,改革辦學體制,大力推進義務教育均衡發展。深入推進公立醫院綜合改革,推動基本藥物制度向非政府辦基層醫療機構延伸試點。健全科技創新體制機制。堅持產學研協同創新,圍繞產業鏈部署創新鏈,按照創新鏈配置資源鏈,強化自主創新能力建設,加快實現由要素驅動向創新驅動轉變。創新農業生產經營機制。全力推進“8+2”農業產業化振興計劃,加快家庭經營、集體經營、合作經營、公司經營等共同發展的新型農業經營體系建設。深化財稅管理體制改革。實行全口徑預算管理,實施全面規范的預決算公開,自覺接受社會監督。合理劃分市、縣事權和支出責任,進一步提高民生支出比例。

??? 全面啟動20個重大事項、30個重大項目建設,支持和推進孝義、柳林綜改試點和擴權強縣試點工作,先行先試,率先發展,充分發揮示范引領作用,帶動全市縣域經濟快速發展。

??? 四、扎實做好“三農”工作

??? 始終把“三農”工作作為重中之重,以增加農民收入為核心,大力培育富民產業,深入推進扶貧攻堅,確保全市農業農村經濟再上一個新臺階。

??? 發展特色現代農業。強力推進“8+2”農業產業化。市級財政安排1億元專項資金,重點扶持建設9.5萬畝核桃、紅棗示范園,8萬畝綠色雜糧示范片,4.5萬畝綠色馬鈴薯基地,新發展12.5萬畝林下經濟,種植食用菌1400萬棒,完成肉牛改良3萬頭、人工種草1.3萬畝、引進湖羊種羊4500只,建設3000畝西蘭花出口基地。同時,積極扶持一批農民專業合作社、家庭農場、專業大戶。市財政注入3000萬元“助保金”,啟動市級“助保貸”業務,培育壯大加工龍頭,推動農產品加工企業集群發展,大力推進興縣農業園區、臨縣城北紅棗園區、汾陽核桃產業園區等項目建設。全市農產品加工總量達到130萬噸,銷售收入突破100億元。加大新型職業農民培訓力度,繼續實施農業科技示范展示工程,扎實推進山西呂梁國家農業科技園區建設,努力提高農業綜合生產能力。突出抓好糧食生產,開展糧食高產創建活動,重視糧食流通工作,確保糧食總量、結構平衡和糧食安全。

??? 深入推進扶貧攻堅。扎實推進百企千村產業扶貧開發工程。年內再啟動200個貧困村的產業扶貧開發,同時積極引導民營企業和省外企業參與產業扶貧開發,真正把產業扶貧建成富民增收工程。切實抓好千村萬人就業培訓素質提升工程,貧困勞動力培訓就業人數達到1萬人以上。依托國家“陽光工程”、退耕區勞動力技能培訓和科技入戶項目,完成引導性培訓15萬人,新轉移5萬人。堅持易地扶貧搬遷與城鎮化建設、產業開發、舊村開發利用和完善社會保障相結合,年內完成易地扶貧搬遷1萬人以上,新扶持整村推進村100個。力爭片區扶貧開發項目在10個貧困縣(區)全覆蓋、彩票公益金扶貧項目在6個國定貧困縣全覆蓋。爭取再有13萬低收入貧困人口穩定脫貧。

??? 改善農村人居環境。以建設家園美、田園美、生態美、生活美的美麗鄉村為目標,分層次、有步驟啟動實施“四大工程”,即:以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提升工程,以采煤沉陷區治理、易地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程,以垃圾污水治理為重點的鄉村清潔工程、環境整治工程,以美麗鄉村建設為重點的宜居示范工程,年內率先建設一批省、市級美麗宜居示范村。今年再改造農村危房1萬戶,解決7.4萬農村人口和1.7萬名師生的飲水安全問題。同時,在確保完成省“五件實事”的基礎上,集中力量抓好我市“便民六件實事”,如期兌現向全市人民的承諾。

??? 各位代表,讓農民過上好日子,是各級政府義不容辭的責任。要舍得投入強農業,傾注真情富農民,決不讓農村拖全面小康的后腿,決不讓貧困代代相傳!

??? 五、積極穩妥推進城鎮化

??? 新型城鎮化建設是拉動經濟增長的重要引擎。認真貫徹剛剛召開的全省城鎮化工作會議精神,按照《呂梁市城市總體規劃》,積極穩妥推進城鎮化進程,力爭全市城鎮化率再提高1.8個百分點。

??? 加快形成離柳中方城鎮組群。以離石、柳林、中陽、方山同城化發展為目標,努力打造太原都市圈西部區域中心。要盡快實現柳林李家灣、中陽金羅、離石交口和方山峪口等區域與中心城區功能銜接和互補;統一規劃建設離柳中方水電氣暖、通信、學校、醫院等各類公益事業,推進離柳中方一體化發展。堅定不移有序推進呂梁新區建設,加快完善水、暖、電、氣等市政基礎設施,抓好城市生活污水、生活垃圾處理設施和地下管網、防洪排澇等體系建設。全力推進離石、方山安置房建設,年內完成呂梁大道(一期)、新區與環城高速及機場連接線、八條街道、九座橋梁、站前廣場、北川河整治(一期)等工程,加快推進離石、方山安置區幼兒園、中小學和呂梁長途汽車站等工程建設,搭起新區城市基礎設施主框架。同時,堅持新區建設與中心城區提質并舉,年內完成市區控制性詳規編制工作,嚴厲打擊違法違規建設行為。大力實施擴容提質工程,年內開工建設第二污水處理廠,新建自來水廠投入使用,徹底解決城區供水不足的問題;打通濱河東路、呈祥路兩條斷頭路,提升改造鳳山公園循環路,新建四座過街天橋,維修改造城區小街小巷30條,緩解城區交通壓力。大力實施增綠提質工程,對原有公園、綠地提升改造,新增綠地面積15000平方米。穩步推進住房保障工程,新建公共租賃住房2144套,棚戶區改造13400套。

??? 推動孝義、汾陽率先實現城鎮化。依托孝汾平介靈城鎮組群布局,明確孝義、汾陽兩市“引領呂梁山、融入太原圈”的發展定位,進一步做好兩市與孝汾平介靈城鎮組群的規劃銜接。堅持組團式發展,突出區位、資源和文化優勢,加快建設功能完備、產業強勁的新型城市,不斷提升兩市作為區域中心的輻射帶動功能,引導呂梁城鎮化向縱深發展,形成太原都市圈的二級核心區和呂梁城鎮化的先導示范區。

??? 加快大縣城、重點鎮建設。全程啟動和推進各縣(市、區)城鎮體系規劃和城鎮總體規劃的編制修編工作。積極開展縣城基礎設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區“五項建設”和景觀風貌、環境衛生“兩項整治”,提高大縣城吸納人口、優化服務、集聚產業的綜合承載能力,切實解決好各縣城新增人口就業、入學、就醫、社保等問題,真正實現公共服務均等化,促進群眾生活方式向現代化、健康化轉變,努力提高人民群眾的幸福指數。繼續加強百鎮建設,支持有條件的重點鎮、中心村就地、就近城鎮化,探索一條符合呂梁實際、符合百姓意愿的新型城鎮化建設模式,加快城鄉一體化、均衡化發展進程。

??? 六、大力加強基礎設施建設

??? 基礎設施建設滯后仍然是制約我市經濟社會發展的瓶頸。加快基礎設施建設既是打基礎的核心,又是利長遠的根基,更是惠民生的保障。

??? 加快形成立體交通網絡。今年是我市重點鐵路、公路“通車年”。中南鐵路、太興鐵路以及西縱高速、環城高速、太佳高速黃河大橋等工程年內要確保通車。要加快戰略裝車點建設,列入省重點工程的20個鐵路戰略裝車點(含專用線),年內要全部開工建設,并爭取與鐵路同步投運。抓緊做好已列入全省高速規劃的西縱高速南段、興縣黑峪口—靜樂豐潤、汾陽—石樓3條高速公路的前期工作,力爭方山大武—祁縣城趙高速開工建設。積極爭取開通直達太原城際快速列車。加快完善呂梁機場配套設施,增加北京首都國際機場航班,形成早晚對開格局;在增開上海航線的基礎上,再爭取開通長沙、三亞,西安、廣州航線。

??? 加快水利基礎設施建設。繼續加快龍門供水、千年水庫等重點水利設施建設,年內龍門供水工程輸水隧洞實現全線貫通,千年水庫下閘蓄水。積極推進峪口溝中型水庫、離石北寒溝等5座小型水庫工程的前期工作,做好中部引黃工程建設協調保障,啟動受益9縣(市、區)小水網規劃審批后續設計工作。加大農田水利、水庫(水閘)除險加固、中小河流治理等民生工程建設力度,完成農田實灌面積155.5萬畝。不斷完善和健全防汛抗旱應急體制和管理機制,全面提升防汛抗旱能力。

??? 加快電網建設。完成中南鐵路配套的1500千伏、4220千伏輸變電工程和6座牽引站供電工程。完成文水國金、汾陽國峰兩個220千伏電廠送出工程。完成交口桃紅坡220千伏變電站和文水南安、孝義西盤糧、汾陽城中、興縣花子、柳林劉家山、交口溫泉等110千伏輸變電工程,進一步完善呂梁電網網架結構。大力實施農網改造升級工程,逐步消除農村“低電壓”現象。

??? 加快“氣化呂梁”建設。加快煤層氣由勘探向開發轉變,力爭兩年內實現地面煤層氣總產能25億立方米,煤礦瓦斯抽采量16億立方米。加快交口、石樓、方山、中陽天然氣、煤層氣民用普及水平,爭取年底實現縣城區“氣化”全覆蓋。加快天然氣、煤層氣綜合開發利用,重點在發電和工業燃料、壓縮和液化煤層氣等領域的利用技術推廣,逐步提高清潔能源工業化利用水平。

??? 七、全面發展各項社會事業

??? 加快社會事業建設步伐,堅持重投入、補短板、兜底線、保民生,不斷提高人民生活水平和質量,讓全市人民共享發展改革成果。

??? 優先發展教育事業。啟動第二輪學前教育三年行動計劃,新建城鎮標準化幼兒園21所,改造農村幼兒園44所。繼續推進義務教育標準化建設和改造薄弱學校,孝義、離石通過國家義務教育均衡發展評估驗收。啟動特殊教育提升計劃,新建臨縣、柳林特殊教育學校。啟動基礎教育信息化建設工程和教育教學提升工程,建成200所具有示范帶動意義的特色學校?;酒占案咧须A段教育。加快建設縣級職教中心,做好呂梁職業技術學院計劃招生工作,努力構建具有呂梁產業特色、與轉變經濟發展方式相適應的現代職業教育體系。支持高等教育健康發展。繼續做好家庭困難學生的資助工作,確保每一個貧困家庭學生上得起學。

??? 大力發展醫療衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革,以取消“以藥補醫”為重點,實現縣級公立醫院改革全覆蓋,同時推動基本藥物制度向基層非政府辦醫療機構延伸。創新醫療服務,有效緩解醫患矛盾。進一步提高基本醫療保障服務水平,將新農合人均籌資標準提高至390元,政策范圍內住院費用報銷比例達到70%。積極推進新農合大病醫療保險。加快中心醫院、中醫院、婦幼保健院等市級醫療衛生機構建設,積極籌建呂梁護理職業學院,啟動建設市、縣120醫療緊急救援機構。新建、改擴建一批基層醫療衛生服務機構。做好人口計生工作。深入開展愛國衛生運動,加快呂梁市創建國家級衛生城市步伐。

??? 不斷完善社會保障體系。推進社會保障城鄉一體化,建立統一的居民基本養老保險制度,積極支持養老機構建設。城鎮職工醫保、城鎮職工和居民大病保險實行市級統籌。繼續提高企業退休人員基本養老金,鼓勵有條件的縣(市、區)提高城鄉居民基礎養老金等各項社會保險待遇水平。城鎮居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元,城鄉低保月均保障標準分別提高25元、22元,農村五保戶集中供養、分散供養標準每人每年分別提高1900元、500元。推動醫保付費方式改革,實現醫療保險省內異地就醫即時結算。鼓勵發展社會養老機構。加大對困難企業職工、下崗失業人員的救助力度,持續增加農村貧困人口的低保覆蓋面,力爭到“十二五”末,全市享受農村低保人數占貧困人口的比例達到50%。扶持發展各類慈善事業,形成全方位社會救助體系。穩定居民消費價格總水平,抓好價格調節基地建設,努力增加市場供應,推進平價商店建設和市場建設。

??? 加快文化興市步伐。進一步深化文化體制機制改革,推動政府部門由辦文化向管文化轉變。完善公共文化服務體系,加快市級“五館一院”、縣級“三館一院”建設。建立政府購買公共文化服務長效機制,深入開展送戲下鄉、送文化下鄉活動,不斷擴大公共文化產品覆蓋范圍。廣泛開展群眾性文化生活,推進文藝精品創作,加快發展文化產業,努力促進文化與科技、旅游等產業深度融合,進一步提高文化產業在國民經濟中的比重。強化文化市場和廣電安全監督管理,加大網絡輿論引導和管控力度。加強文物和非物質文化遺產保護,依法打擊破壞和盜竊文物等違法犯罪行為。

??? 統籌發展其他事業。深入開展雙擁工作,發展人民防空事業。落實民族宗教政策,做好外事、僑務、對臺等工作,發展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等事業,加強未成年人和其他弱勢群體保護工作,抓好氣象、科普、檔案、史志等工作。搞好第三次經濟普查和地理國情普查。加快農村鄉鎮體育健身廣場和社區體育設施建設步伐。

??? 八、深入推進生態文明建設

??? 生態文明建設關系人民生活、關系未來發展。必須切實加強生態環境保護和建設,建立健全生態文明制度體系,建設美麗、宜居呂梁。

??? 強力推進節能降耗。推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗,做好煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重點行業節能工作。深入開展能效對標活動,推進千家企業節能低碳行動,引導企業實施節能技術改造。嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查。

??? 突出抓好治污減排。深入開展大氣污染防治專項行動。加快重點行業環保設施升級改造,推動各縣(市)和呂梁中心城區煤改氣,擴大集中供暖范圍,抓好加油站油氣治理、餐飲業油煙污染治理和城區揚塵污染防治,做好黃標車淘汰和機動車環保檢測治理等重點工作。全力推進水體治理,啟動文峪河、三川河、磁窯河、湫水河、蔚汾河、嵐河、雙池河等7條主要河流沿線12縣(市、區)水環境質量綜合整治規劃工程建設項目;推進以污水處理提質擴容、截污管網擴展為主的城市環境基礎設施建設;加強柳林泉補給區等飲用水水源地保護工作。扎實開展生態環保創建活動,年內完成柳林縣和汾陽市省級環保模范城市驗收工作;完成省、市級生態村鎮創建任務;加大農村環境集中連片整治、畜禽養殖場和屠宰場的排污整治力度。

??? 加大造林綠化和生態治理修復力度。依托三北防護林、退耕還林、天然林保護等國家重點工程,結合全省造林綠化呂梁現場推進會籌備工作,深入開展造林綠化,大力推進呂梁山生態脆弱區植被恢復工程,實施好通道綠化、交通沿線荒山綠化、環城綠化、村莊綠化、礦區植被恢復等增綠工程。年內完成造林63萬畝,新發展核桃林30萬畝。完善生態補償機制,深入開展地質災害調查評估、綜合防治和工程治理。持續加大水土資源保護,繼續推進“五百千”重點水保生態治理工程,年內完成水土流失治理任務40萬畝。全年取水總量控制在5.78億立方米以內。

??? 各位代表,有了綠水青山,就是金山銀山。我們要切實轉變觀念,付出最大努力,為呂梁面貌的根本改變,為子孫后代的幸福生活,向污染宣戰,向綠色進軍!

??? 九、全力維護社會安全穩定

??? 安全穩定先于一切、高于一切、大于一切,是執政為民的緊要大事,是呂梁發展的根本大局,必須夯實基層基礎,完善機制體制,為發展改革和人民安居樂業提供有力保障。

??? 全力做好安全生產工作。堅持安全發展理念,牢固樹立“紅線”意識,敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度。深入開展知責履責活動,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制。加快隱患排查治理體系建設,深入開展安全生產專項整治,保持打非治違高壓態勢,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求,加大督查檢查力度,及時發現和消除安全隱患。堅決杜絕重特大安全事故,遏制較大事故、減少一般事故,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。建立健全農產品質量全過程追溯管理體系,全面強化食品藥品監管,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

??? 全力維護社會穩定。深入開展“平安呂梁”建設,繼續鞏固“三大活動”成果,加強社會治安管理,完善打防控一體化的社會治安防控體系,年內實現“一村一警”全覆蓋。創新群眾工作方法,進一步規范和暢通群眾訴求表達渠道,有效預防和化解社會矛盾。加強應急管理和防災減災能力建設,妥善應對、及時處置各類突發事件和群體性事件,全力維護政治穩定、社會安定。

??? 十、努力建設人民滿意的政府

??? 完成繁重的改革建設任務,必須全面加強政府自身建設,努力構建法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和學習型政府。

??? 加快政府職能轉變。進一步簡政放權,繼續取消和下放行政審批事項,遏制權力尋租,提高行政效率。對保留的行政審批項目,一律公布項目清單,清單以外的一律不予實施。認真做好各級調整和下放行政審批事項的承接工作,繼續深化行政審批“兩集中、兩到位”改革,確保審批高效、企業方便、群眾滿意。扎實抓好事前事中事后監管,防止缺位失位,著力堵塞縫隙和漏洞。按時間節點完成市縣兩級政府機構改革,整合機構職能,規范機構設置,嚴格控制編制,提高行政效率。加快推進事業單位分類改革。

??? 深入推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受人民政協民主監督。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。完善科學民主決策機制,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。依法公開政府信息,提高政府工作透明度,讓權力在陽光下運行。發展基層民主,做好第十屆村委會換屆選舉工作。深化普法教育,加強政府法制工作,建立政府法律顧問制度,落實行政執法責任制、執法案卷評查制和執法責任追究制,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

??? 始終堅持廉潔從政。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制,嚴格執行廉潔從政各項規定。嚴格執行國務院“約法三章”,做到政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建,財政供養人員總量只減不增,“三公經費”只減不增。加強效能建設,確保市委、市政府重大決策不折不扣落到實處。加大行政監察,引深政風行風評議工作,堅決查處公職人員吃拿卡要和不作為、亂作為,破壞呂梁發展環境的典型案件。強化審計監督,將審計工作覆蓋財政投資建設項目全過程,用審計推動廉潔政府建設。

??? 切實轉變工作作風。充分運用黨的群眾路線教育實踐活動成果,大力弘揚焦裕祿精神,聚焦作風建設,狠剎“四風”之害,補足精神之“鈣”,大力整治“庸懶散奢”等不良風氣;嚴格執行中央“八項規定”,進一步密切聯系群眾,切實轉變工作作風,改進會風文風,著力解決關系群眾切身利益和聯系服務群眾“最后一公里”問題。進一步加強隊伍建設,踐行“三嚴三實”要求,堅定理想信念、筑牢宗旨意識、強化責任意識、提高自覺意識,踏踏實實做好各項工作,努力建設一支政治過硬、思想過硬、作風過硬、能力過硬的干部隊伍。

??? 各位代表,空談誤國、實干興邦,落實才是硬道理。今年政府工作要全面落實市委“打基礎、利長遠、惠民生”的總體要求,求真務實、關注民生、真抓實干、務求實效。要牢固樹立宗旨意識。時刻把群眾冷暖安危掛在心上,時刻把促進呂梁經濟社會平穩發展和改善民生作為工作的出發點和落腳點。要不斷強化責任擔當。進一步推行領導干部安全生產、項目建設、扶貧攻堅、城鎮化建設、廉政建設“五位一體”包聯機制,把“一崗多責”落到實處,真正做到“三明確、三到位”,即:任務明確、要求明確、時限明確;責任到位、措施到位、追究到位,建立嚴格的責任倒逼、責任倒查、責任追究機制,嚴肅追查不落實的事、嚴厲追究不落實的人。要大力弘揚實干精神。以“踏石留印”的勁頭和膽魄,轉作風、抓落實;以“責無旁貸”的勇氣和擔當,重民意、惠民生;以“功不在我”的胸懷和理念,促發展、利長遠,夙夜在公、勤勉工作,扎扎實實做好每一項工作、踏踏實實辦好每一件實事。

??? 各位代表,人民賦予重托,目標催人奮進。讓我們在中共呂梁市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,改革創新、銳意進取,攻堅克難、奮力拼搏,為加快實現穩定脫貧、轉型跨越發展、全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

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