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索  引  號111423LL00100/2013-00853
發文字號 成文日期2013年04月03日
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標  題2013年政府工作報告
主題分類 發布日期2013年04月03日

2013年政府工作報告

2013年3月27日在呂梁市第二屆人民代表大會第七次會議上

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧過去一年,面對經濟增長下行壓力和市場持續疲軟的不利形勢,在市委的堅強領導下,我們深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握“打基礎、利長遠、惠民生”總體要求,迎難而上,積極應對,著力推動轉型跨越發展,經濟社會發展和各項工作都取得了新的成績。

1、經濟保持穩定增長。全市地區生產總值完成1230.4億元,增長10.8%,總量由全省第四位上升到第三位;工業增加值完成892.1億元,增長13.5%,總量全省第一;固定資產投資完成690.4億元,增長27%;全社會消費品零售總額完成301.4億元,增長15.5%。

在宏觀形勢趨緊的大背景下,我市能穩中求進,企穩進位,這就有效地穩住了市域經濟的基本面,并得以健康有序地發展。

2、財政收入大幅增加。全市財政總收入完成341.7億元,增長23.4%,總量全省第二,增幅全省第一;一般預算收入完成141.9億元,增長41.2%,總量全省第二,增幅全省第一。財政收入質量明顯改善,一般預算收入占財政總收入比重達到41.6%。財政總收入超過10億元的縣又增加了1個,達到10個。財政總收入的大幅增長,使我市的經濟實力大大提高,一般預算收入的大幅增長使我市可用財力增強,有力地支撐了全市各項工作的正常運行。

3、項目建設扎實推進。全市全年上馬重點項目473個,總投資5456億元,當年完成投資1550億元,其中市里主抓的“百項重點工程”完成投資972.7億元,全市重點工程完成額居全省第二。一些大項目基本建成或投產,興縣西山1500萬噸煤礦建成投產,興縣華電1000萬噸、臨縣霍電1000萬噸、文水金地300萬噸大礦全面建成,柳林凌志960萬噸洗煤建成投產,孝義金州、鵬飛焦化一期建成。中鋼1780m3高爐、文水海威1380m3高爐建成,嵐縣太鋼750萬噸精礦粉、200萬噸球團建成投產,交口信發240萬噸氧化鋁建成投產,興縣中鋁、孝義信發兩個項目建設順利。柳林聯盛煤矸石電廠建成,交城國錦電廠抓緊建設;汾陽汾酒城建成并部分投產。龐泉溝果老峰水上樂園建成。特別是我市與國防科技大學合作的軍民融合協同創新研究院正式成立,柳林李家灣光電子園、離石無人機等高科技產業項目緊張建設。省委、省政府觀摩團到我市觀摩項目后,給予了高度評價。

4、強農惠民取得實效。全市全年“三農”投入112.1億元,同比增長29.5%。糧食生產實現“八連增”,總產達到11.1億公斤。農業“六大工程”成效顯著,新發展設施蔬菜2.22萬畝;建成千井富民工程200眼;完成造林56.11萬畝,新植核桃林51.8萬畝;開工2.28萬人易地扶貧搬遷工程;孝義大象集團1億只肉雞屠宰加工及60萬噸飼料生產項目建成投產,離石、臨縣大象兩個4500萬只肉雞養殖項目正式啟動;完成350個重點村、12個集中連片示范區建設和100個貧困村整村推進任務,減少貧困人口11.1萬人。省“五個全覆蓋”超額完成。我市“方便農民五件實事”年度任務超額完成,共投資3.13億元,建成幼兒園540所、澡堂706個、理發室671個、磨面房724個、紅白理事廳746個,安裝太陽能路燈868個村,有的縣三年任務一年完,使農民的生活條件得到較大改善。參加農村養老保險、城鎮養老保險、基本醫療保險達到249.6萬人,參保人數均超額完成年度任務。農村低保提標擴面,每人每月提高22元,全市農村低保人數達到30萬人。農民人均純收入達到5346元,增長13.1%;城鎮居民人均可支配收入突破2萬元,增長14.8%。新增城鎮就業5.6萬人。為行政事業單位干部職工提高津貼補貼標準,使其工資水平與省直機關和太原等地拉平。由市財政出資,讓47戶市屬國有特困企業2992名職工和1557名退休人員全部參加了城鎮職工基本醫療保險。開工建設保障性住房13185套,超額完成省下達任務。投入抗災救災資金2.33億元,發放救災衣物17.23萬件,有力保證了臨縣災區群眾的正常生產生活。節能減排任務如期完成,萬元生產總值綜合能耗、工業用水量、主要污染物排放量等約束性指標均控制在計劃之內。全市二級以上天數達到4596天,同比增加21天,空氣質量優良率達到96.6%。

呂梁城區煤氣置換天然氣已完成40%,有10個縣(市、區)城區居民用上了清潔天然氣。

5、基礎設施加速建設。呂梁新城正式開工建設,我們用一年的時間進行了認真細致的規劃和設計,不僅做了大量的比對和評選,還向市委常委會、市人大常委會、市政協常委會作了專題匯報,并廣泛征求了廣大市民的意見。目前,新城所有的規劃、設計已基本完成,方山、離石已開始拆遷。呂梁民用機場即將建成。西縱高速、環城高速基本建成。農村街巷硬化完成7505公里,超出省下達任務3097公里。中南出海大通道、太興鐵路、呂臨鐵路等建設步伐加快。柏葉口水庫建成蓄水,龍門供水按期推進,中部引黃、沿黃提灌等骨干水利工程加快建設。一批輸變電和電網項目相繼建成并投入運行。

6、安全穩定持續好轉。深入開展以煤礦為重點的各行業各領域安全生產專項整治行動,實現了安全生產事故起數、較大事故起數、主要相對指標“三下降”,杜絕了重特大事故的發生。食品安全保障水平進一步提高。深入開展領導干部大接訪、矛盾糾紛大排查、信訪問題大化解“三大活動”,共排查矛盾糾紛和群眾訴求55.54萬件,化解55.52萬件。加強公共安全管理,健全社會治安防控體系,依法打擊違法犯罪,妥善應對和有力處置了各類突發事件。

7、社會事業全面進步。堅持教育優先發展,學前教育三年毛入園率達到65%,義務教育鞏固提高,高中階段毛入學率達到92.5%,中職教育免學費入學實現全覆蓋。呂梁學院在校生達到18900,排全省高校第6位。汾陽醫學院護理學成為全國特色專業、省級重點學科和品牌專業。醫藥衛生體制改革扎實推進,基層基本藥物制度實現常態化,1177個基層醫療衛生機構全部參加網上采購,縣級公立醫院改革試點取得實質性進展,新型農村合作醫療參合率提高到97.79%。

文化事業繁榮發展,一批文藝作品獲得全國大獎,市直經營性文化事業單位及文藝院團轉企改制全面完成。組織實施科技計劃項目80個,消化吸收科技成果130個,爭取省以上各類科技計劃57項,申報專利1202項。

8、民主法制得到加強。完善重大決策規則和程序,自覺接受人大和政協的監督,積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,共辦理人大代表建議194件、政協委員提案489件?!傲濉逼辗ǔ煽冿@著,“法治呂梁”建設深入推進。強化行政監察和審計監督,加強政府系統廉政建設,深入開展煤焦、工程建設等重點領域專項治理。建成公共資源交易中心并試運行。清理取消行政審批事項300余項,查處各類違法違紀案件223件。

各位代表,取得以上成績,是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協大力支持、有力監督的結果,是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果,是社會各界鼎力協作、共同奉獻的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐呂解放軍指戰員、武警官兵和公安民警,向各民主黨派、人民團體以及所有關心支持呂梁發展的朋友,向盡心履職的各位人大代表和政協委員,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結經驗和成績的同時,我們清醒地認識到問題和差距仍然不少。一是發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出,有一些問題還沒有得到有效解決。二是有的經濟指標沒有全面完成年初確定的目標,有一些工作落實得還不夠扎實。三是綜改試驗沒能在政策層面上取得實質性突破,還有一些不敢先行先試的顧慮。四是安全事故仍有發生,有一些監管措施還沒有全部落實到位。五是一些地方和部門作風不實、效率不高,還存在一些吃拿卡要甚至違法亂紀的現象。以上這些問題,我們要引起高度重視,并加以解決。

2013年工作安排

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作,意義十分重大。

今年工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大精神和全國“兩會”精神,牢牢把握“打基礎、利長遠、惠民生”的總體要求,大力推進“四化”協調發展,突出抓好資源轉化和扶貧攻堅,著力保持經濟持續健康發展,著力加快產業轉型升級,著力推進城鄉發展一體化,著力保障和改善民生,為加快穩定脫貧、全面建成小康社會努力奮斗。

經濟社會發展的主要預期指標是:地區生產總值增長11%;財政總收入增長17%;規模以上工業增加值增長13%;一般預算收入增長19%;固定資產投資增長26%;社會消費品零售總額增長16%;服務業增加值增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長15%;農民人均純收入增長18%;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。約束性指標是:萬元生產總值綜合能耗下降3.5%,萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物完成省下任務,煙塵、粉塵排放量均下降2%,萬元工業增加值用水量下降5.2%。以上指標,約束性指標是剛性的,必須保證完成。部分預期指標的增幅比往年有所下調,主要考慮到宏觀經濟下行的大背景和我市連續多年高增長后需要有一個平穩調節階段的實際。我們要更加自覺地把握和貫徹市委“打基礎、利長遠、惠民生”的總體要求,努力做到當前和長遠相兼顧,經濟和社會發展相協調,總量做大和民生改善相同步,真正實現科學發展。

實現以上目標,我們要重點抓好以下工作:

一、繼續大上項目,保持經濟持續穩增長實踐證明,經濟不發展,什么事也辦不成。我市仍是欠發達地區,仍是全省最大的貧困地區,保增長、促發展是政府工作的根本任務。我們要毫不動搖地堅持上大項目、上好項目、上新項目,全面落實“項目推進年”各項要求,實行項目儲備、簽約、落地、開工、投資、投產“六位一體”整體推進,今年的目標是:項目儲備完成10000億元,項目簽約、項目落地、項目開工、項目投資、項目投產分別完成1500億元。今年共篩選確定市級重點項目173個,這些項目是穩增長的基礎、調結構的抓手、惠民生的支撐,必須緊緊扭住不放,務必開工建設。

1、傳統產業要升級改造,繼續做大做強。傳統產業既是呂梁市域經濟的核心支撐,也是我們繼續發展的堅實基礎。堅持擴張規模和改造提升雙管齊下,從而使我們的優勢更優、強項更強。今年和今后一段時間要重點向“五大”推進。一是大煤焦。抓緊大礦建設,今年要重點加快臨縣晉煤太鋼600萬噸、臨縣美錦600萬噸、交城西山500萬噸、中陽汾西中泰400萬噸、石樓中煤300萬噸、文水潞安王家莊180萬噸等大礦開工建設,改造擴建柳林華晉焦煤800萬噸煤礦,完成全市22個礦井續建任務,使我市第二梯次的大礦盡快建成。抓好煤炭洗選,今年要建成臨縣霍電1000萬噸洗煤、興縣華電1000萬噸洗煤、柳林華晉800萬噸洗煤、臨縣晉煤太鋼600萬噸以及交口麟達、易成泰、晟凱1500萬噸洗煤項目,真正做到原煤不出市或少出市。抓住焦炭整合,加快孝義新型煤化工園區建設,推進中陽福裕、交城華鑫、文水海威和金地以及石樓中煤等焦化項目的進度,同時兼并整合中小焦化廠,把我市49戶焦化企業整合為25戶,使我市焦炭產業不僅能在低谷中挺住,還要能得到進一步的發展。二是大電廠。發電既是轉化,也是轉型。我們要全面打響呂梁電廠建設這一歷史性戰役,開工一批,上報一批,準備一批,真正邁出“輸煤”變“輸電”堅實的一步。年內要建成已由國家核準的交城國錦煤矸石電廠;加快已取得路條的汾陽國峰、文水國金、臨縣京能三個電廠的建設進度;爭取已上報國家發改委的中陽大唐桃園、興縣國電、方山聯盛、交口華瑞、孝義新陽、離石中河等6個低熱質發電項目的開工;進一步做好柳林森澤和鑫飛、交城中電美錦、臨縣中電新民、興縣中鋁華潤、離石中電、中陽信發等電廠項目的前期工作。使全市電力裝機容量盡快達到1000萬千瓦,真正由挖煤大市向發電大市轉變,并為滯銷的煤炭開辟一條量大而穩定的銷路。三是大鋁鐵。鋁系方面,今年建成投產興縣中鋁、孝義信發兩個氧化鋁項目,推進孝義信發、交口信發、中陽信發、興縣華潤中鋁新上4個鋁項目,開工建設交口道爾低品位鋁土礦綜合利用和中鋁鋁基新材料、方山鋁礬土深加工及鋁制新材料等項目,使全市鋁系產業得到大力發展。鋼鐵方面,總投資140億元的孝義樓東焦鋼一體項目已于最近全面開工建設。交城華鑫礦焦鋼鑄一體項目、美錦特種鋼和鐵合金項目也要開工建設。這樣,鋁鐵很快會成為我市繼煤炭之后的第二大支柱產業。四是大酒業?!胺诰瞥恰币嫱懂a,使汾酒新增產量10萬噸。下大力氣整合文水散酒和原酒生產,啟動優質白酒原酒集聚區建設,統一品牌,統一銷售,形成我市又一10萬噸級的酒業“龍頭”。五是大園區。產業要發展,必須進園區。要努力把孝義梧桐、交城夏家營、文水百金堡三個省級園區和“一縣一園”的工業園區做大做好,發揮集約、規模、服務、管理的作用。要重點突破省委、省政府力推的興縣華潤中鋁循環經濟園,年內爭取開工總投資約450億元的1000萬噸煤礦、204萬千瓦電廠、200萬噸氧化鋁、100萬噸電解鋁、100萬噸鋁材、400萬噸水泥等一攬子項目,使之成為全省第一大循環經濟園區。

2、新興產業要大力發展,推動循環轉型。要把推動高碳資源低碳發展,黑色煤炭綠色發展,大力培育壯大新興產業,作為全市經濟發展的主引擎。一是延伸煤化工。以孝義鵬飛、金達,交城美錦、中陽福裕、離石大土河等企業為載體,建成一批“煤化工示范企業”,形成從源頭到終端的相互銜接、不斷延伸的“全產業鏈”,實現真正意義的轉型。二是做大制造業。開工建設交口安華百萬噸鑄造加工項目,加快孝義華夏電動農用車電機及鋰離子動力電池和金暉礦山煤機制造項目,爭取嵐縣三鑫汽車配件總裝生產線建成投產,開工建設文水華一重工大型鑄造件項目,新上交城利虎汽車安全玻璃和太陽能聚光熱發電用反射鏡項目,促進我市裝備制造業發展壯大。三是開發新能源。繼續加快臨縣年產5億立方煤層氣項目和氣化湫川項目,開工建設石樓20億立方天然氣項目,爭取上馬汾陽中節太陽能光伏電站和文水、嵐縣、方山風電項目,使我市太陽能和風力發電實現“零”的突破。四是發展新材料。進一步加快離石環保紙項目建設步伐,開工建設汾陽廣東長城工藝陶瓷、嵐縣生物質材料加工、離石特種電纜等項目,實現我市新材料產業重大突破。五是壯大服務業,開工呂梁新城物流組團建設,加快汾陽陽城商貿物流經濟開發區、孝義孝龍煤炭綜合物流園區建設步伐,開工建設汾陽香港漢業汽車商務廣場、孝義義烏商品交易國際博覽城和華美新天地商業廣場、交口中心商貿區、離石“居然之家”和天源物流等項目,促進我市第三產業繁榮發展。六是提升旅游業,重點抓好龐泉溝、磧口、北武當、蒼兒會旅游綜合開發,做好山水自然游、黃河風情游文章。同時做好汾酒城、杏花村鎮的酒文化和旅游的開發,策劃“印象汾酒”實景劇,打造我市特色旅游品牌。

3、高科項目要重點突破,引領結構調整。加快提高全市創新驅動能力,把發展高新技術產業擺在轉型發展、調整結構的核心位置,加快引進一批科技含量高、資源消耗少、驅動能力強、帶動能力大的高新技術項目,加快培育一批高科技企業。今年重點要進一步深化我市與國防科技大學的戰略合作,全面推進軍民融合協同創新,以研究院為平臺,年內引進兩院院士1-3名、知名專家10名以上,建立院士工作站、博士后流動站等科技研發機構,搭建無人礦山試驗平臺,建設能源互聯網、云計算中心示范基地。切實抓好柳林李家灣光電子高新技術園、離石無人飛機研發生產、臨縣高性能計算機電子產業園等高新技術項目建設,力爭在不遠的將來,呂梁高新技術產業得到突飛猛進,為我市經濟轉型做出巨大貢獻。

4、大上項目要攻堅克難,堅決扭住不放。各級領導要帶頭抓項目,把足夠的精力放在項目建設上。重點要在審批、開工、進度、竣工、投產等關鍵環節上下功夫,特別是要在立項、環評、土地“三大關”上扭住不放,攻堅克難,協調解決各種問題,確保項目建設順利推進。

二、傾力支持“三農”,走出產業扶貧新路子到現在,我市還有88萬年收入在2300元以下的貧困人口,即使不在貧困線以下,多數農民的日子過得也并不寬裕。因此,做好“三農”工作是我們全部工作的重中之重,確保農民增收又是“三農”工作的核心。

1、不斷創新生產經營體制。認真貫徹今年中央1號文件精神,一是積極培育專業大戶。新增補貼要重點向新型生產經營主體傾斜,支持和鼓勵承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的適度規模經營,解決農業經營規模小、生產效益低的問題。二是切實完善經營體系。大力支持發展多種形式的新型農民合作組織,支持農民合作社、專業服務公司、專業技術組織、農民經紀人等為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位服務,促進農業生產集約化、專業化、組織化、社會化,破解農戶分散生產與大市場有效對接的難題。三是不斷健全保障體制。加強農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監督等能力建設,完善以工扶農、以企幫村辦法,完善農村金融服務,增加農業農村資金、技術、人才等生產要素的流入。

2、切實加大“三農”資金投入。公共財政要切實保障農業、傾斜農民。今年市本級預算安排2.4億元,比去年進一步增加,重點用于農業農村基礎設施建設、農業產業化發展、扶貧攻堅、農民增收等關鍵領域。各縣(市、區)也要把支農支出列入預算,并盡可能多拿多投,以強大的資金投入作保障,促進農業增效、農村進步、農民增收。

3、精心培育特色主導產業。扶貧首在“扶業”,致富必須產業先行。在抓好“一村一品”、“一縣一業”的基礎上,重點啟動實施“8+2產業化增收工程?!?/span>8就是培育壯大核桃、紅棗、雜糧、蔬菜、馬鈴薯、食用菌、中草藥和畜牧等8大產業,“2就是抓好市場開拓和農產品深加工兩個突破口。一是建設標準化生產基地。在優勢產區劃定專門區域,實行標準化生產,提高品質,擴大產量,形成穩定的商品規模。特別是食用菌、中藥材等新產業要實現突破。食用菌要利用農村大量空閑的窯洞,由汾陽山寶食用菌公司兜底包銷,發動農民積極栽培,增加有效收入。今年先在臨縣、石樓、離石、汾陽、中陽、方山、交口7個縣(市、區)利用5000孔廢棄窯洞、共計發展15萬平方米的蘑菇生產規模,實現既利用廢棄窯洞、又增加農民收入“一舉兩得”的效果。中藥材要作為發展林下經濟的主打產品,依托山西振東藥業集團,實行完全的訂單生產,今年至少發展1萬畝;設施蔬菜要在鞏固去年成果的基礎上,今年以平川四縣(市)為主體,新發展2.5萬畝,形成面向省城、服務呂梁的“菜籃子”基地。核桃仍要擴面積,紅棗仍要上烘干,養雞、養牛、養豬仍要重增量,養羊要有大突破。二是打響有機綠色品牌。重點在提高農產品質量上下功夫,注冊商標,組織有機、綠色產地和產品認證,推動我市特色農產品進入高檔序列,占領高端市場,大幅度提高附加值。三是暢通銷售渠道。創新營銷模式,建立銷售平臺,加強產品包裝和宣傳,提高我市農產品知名度和市場影響力。為此,要精心組織,辦好汾陽第七屆世界核桃大會;發揮主產地優勢,開工建設汾陽核桃批發市場,臨縣、離石、柳林紅棗批發市場,嵐縣土豆批發市場、孝義農副產品批發市場、離石農產品倉儲物流交易市場。同時,要繼續壯大農業產業化龍頭企業,以公司帶農戶,以產業促增收。

4、大膽闖出扶貧開發新路。一要抓機遇。緊緊抓住國家把呂梁山列為全國11個集中連片特困區的機遇,積極對接國家扶貧政策,以興縣、嵐縣、臨縣、石樓、方山為扶貧攻堅主戰場,制訂規劃,明確重點,承接產業,放大效應。二要闖新路。按照省委提出的企業幫扶農村的戰略思路,積極鼓勵和支持大企業參加產業扶貧活動,以鄉鎮為單元,以土地流轉為前提,加快促進農業產業化、農村公司化、農民工人化,大幅提升農民經營性收入、資產性收入和工資性收入。認真總結我市已有的好做法,積累經驗,逐鄉推開,覆蓋全市,真正闖出一條扶貧攻堅的新路子。同時,要繼續做好移民搬遷、整村推進和勞務輸出等扶貧工作,通過綜合實施以上措施,確保全市貧困農民的人均純收入增幅高于全市農民人均純收入的增幅,全市農民人均純收入的增幅高于城鎮居民人均可支配收入的增幅,力爭今年再減少低收入貧困人口13萬人。

5、全面推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求,繼續大力推進新農村建設。今年要完成集中連片示范區11個、打造高標準新農村100個、新農村重點推進村350個。

6、均衡補短促進協調發展。區域不均衡的問題目前在我市仍很突出,既有全省最好的縣,也有最差的縣,其中石樓的財政收入仍排在全省倒數第三位。所以,要把扶持石樓、補起短板、產業突破作為重要工作來抓。今年在石樓開工建設總投資78億元的天然氣項目,中煤總投資160億元的煤焦電材一體化項目,要積極引進多家大企業到石樓去投資上項目。同時,市財政出資,幫助石樓縣開展煤田勘探,掌握資源底數,促進招商引資,以產業發展真正帶動石樓的脫貧脫困,逐步縮小區域發展差距,使之跟上全市快速發展的步子。

各位代表,農業是本,農民如天。我們一定要滿懷真情,滿腔熱情,盡心竭力,真心實意,盡可能把更多的錢花在“三農”上,把最大的功用在“三農”上,努力把“三農”的事情辦得更好,真正讓農業的地位強起來,讓農村的面貌美起來,讓農民的日子好起來!

三、擴城增容提質,搶抓機遇推進城鎮化習近平總書記在中央經濟工作會議上說,“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務,也是擴大內需的最大潛力所在”。李克強總理最近說,“未來幾十年,中國最大的發展潛力在城鎮化?!蹦壳?,我市城鎮化率僅為41.5%,分別比全國、全省低10.9個和9.5個百分點。城鎮化嚴重滯后既是呂梁長期貧窮落后的現實表現,又是加速現代化進程的最大障礙。當前,城鎮化的機遇又一次來臨,我們一定要有緊迫感和責任感,一定要有時不再來的機遇意識、奮力趕超的堅定信念,搶抓機遇,以建設呂梁新城為龍頭,加速全市城鎮化進程。

1、抓緊推進大縣城建設。各縣(市、區)都要搶抓機遇,以建設“大縣城”為目標,全面推進規劃轉型、新區示范、舊區提質、城鄉清潔、宜居創建等工程。積極開展衛生縣城、園林縣城等品牌創建活動。持續整治“臟亂差”,不斷提高城鎮管理水平。城鎮化以城市群為主體形態,要推進“離柳中方”、“汾孝”城鎮組群發展,支持一些經濟強鎮、區域重鎮、文化名鎮加快發展,使全市城鎮化率提高1.7個百分點。在小城鎮建設上,今年要重點與汾酒廠合作,抓好汾陽杏花村古鎮的規劃建設,形成名酒與古鎮、名酒與旅游的互動,打造一座酒香千年、杏花百里、底蘊深厚的文化名鎮。

2、加快呂梁新城建設。一是規劃設計先行。由上海同濟大學用一年的時間進行了整體規劃,并聘請國內外知名的設計單位進行了組團和單體設計,在離石北川河大橋以北、方山峪口鎮以南,規劃出約30平方公里共11個組團,從南到北依次是南部綜合組團、火車站綜合組團、學院教育組團、南部生活組團、金融商業組團、行政中心組團、北部生活組團、總部基地組團、物流商貿組團、休閑娛樂組團和軍事組團。二是重點建設項目。從今年開始要陸續開工建設五項“十大公益工程”,分別是:十大市政工程,即行政中心、文化博覽中心、會議中心、政務便民中心、體育中心、呂梁廣場、呂梁火車站擴建及廣場、大武火車站及廣場、汽車站、東西山防洪工程。十大教育工程,即科技職業技術學院、高等師范??茖W校、技師學院、特教學校(聾啞、殘疾)、學院區綜合圖書文體館、1所高中、5所初中、10所小學、20所幼兒園、市委黨校;十大公園工程,即東山森林公園、西山森林公園、北川河景觀公園、七大湖面公園、三大濕地公園、休閑娛樂公園、滑雪冬運公園、兒童樂園、采摘園、呂梁英雄軍事主題公園;十大交通道路工程,即3縱、20橫、15座橋、100條街巷、209國道改線、大武到交城高速、有軌電車、十大停車場、環城高速新城連接線、飛機場新城連接線;十大醫院、福利院工程,即大醫院、中醫院、兒童醫院、婦幼保健院、疾控中心、120急救中心、中心血站、榮軍醫院、綜合福利院、敬老院。今年首先開工建設包括學校、醫院、道路、車站、文體設施、水電暖氣、污水垃圾處理、通訊管網、防洪清淤、安置房等30多項重點工程,基本搭起新城框架。三是保障群眾權益。嚴格依法辦事,抓好政策落實,統籌做好補償兌現、戶口轉換、低保救助、就業培訓等一系列關鍵環節,特別是要先行建設安置房,保證群眾按時回遷;建好商鋪房,保證被拆遷戶每戶分得10平米經營房;優先安排失地適齡農民在新城就業,環衛、保安、物業、綠化等崗位一律留給當地群眾,使他們利益不受損、生活有保障、生產能發展,為新城建設順利推進打好基礎。四是創新籌資模式。要采取多種形式的籌資融資和建設方式,特別是要鼓勵民營資本和社會資金進入新城建設。五是加強質量管理。加強工程質量和工程廉政監督管理,利用我市新建的公共資源交易中心和工程廉政監管中心聯合平臺,加強對新城建設工程招投標、土地交易、政府采購等環節的監管,確保新城建設優質高效廉潔,真正經得起歷史的檢驗。六是堅持“兩個同步”。即同步規劃改造老城區和同步規劃產業發展布局。在建設新城的同時,要抓緊修訂完善離石老城區規劃建設,同步啟動舊城改造,做到新老城區功能互補、共同發展。同時,要同步規劃城區的產業布局,以產業來支撐未來城市的發展。

3、健全城鎮化保障體系。城鎮化首先是農民市民化,更重要的是基本公共服務均等化,要實現就業方式、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。我們要研究出臺戶籍制度改革實施辦法,有序推進農業轉移人口市民化,重點解決社會保障、子女上學、保障性住房等問題,真正讓農民能進得來、留得住、過得好。

四、大搞基礎建設,提供全面發展新保障基礎設施是經濟發展、社會進步、改善民生的重要支撐。要進一步加強基礎設施建設,贏得發展先機,增強發展后勁。

1、建設立體交通。機場上,呂梁機場今年上半年實現校飛,下半年正式開通北京、上海、成都等地的航線。鐵路上,中南大通道、太興鐵路、呂臨鐵路2014年建成。今年重點加快27個戰略裝車點及專用線的建設,擴建呂梁火車站,爭取開工建設交口到孝義的鐵路,力爭年內開通呂梁到太原的城際動車。公路上,西縱、環城兩條高速和太佳高速黃河大橋10月份正式通車;今年重點爭取開工建設呂梁新城至交城、西縱離石至交口、交口至汾陽、興縣蔡家崖至黃河的高速公路;進一步做好興縣黑峪口至靜樂、石樓到交口高速公路的前期工作;開工太佳高速臨縣、方山、嵐縣(2條)共四條連接線一級路建設;開工并完成興縣蔡家崖到魏家灘一級路建設;完成209國道呂梁新城過境、307國道柳林城區段改線、340省道中陽城區段改線等公路改擴建工程;開工建設新城汽車站。加強沿黃公路、縣鄉公路、鄉村公路改造養護,確保公路交通便捷暢通。

2、加強水利建設。繼續實施“千井富民工程”,今年再新打200眼灌溉深井。完成龍門供水等骨干工程年度任務,繼續推進中部引黃和沿黃提灌工程,爭取方山峪口溝、交城魏家溝、興縣陽灣則、柳林高紅等4座水庫立項建設。新建人畜飲水安全工程268處。還要全力爭取列為全國人代會議案的磧口水利樞紐工程。

3、完善電網布局。加快臨縣白文500千伏輸變電工程,開工4220千伏、9110千伏輸變電工程,扎實抓好農網、城網升級改造,進一步提高全市輸變電能力。

4、加速“氣化”進程。完成臨縣到離石、離石到太原、臨縣到保德煤層氣輸配建設并實現供氣,并建成20個加氣站。已開發的6個區塊煤層氣產能穩定達到15億方。開工建設4個液化工廠,形成日加工200萬方煤層氣的能力,今年爭取所有縣(市、區)城區居民都用上天然氣,加快“氣化呂梁”步伐。

五、多辦民生實事,促進人民生活上水平我市社會事業和公共領域歷史欠賬太多,與我們日益增長的經濟實力極不相稱,與人民群眾改善生活的迫切愿望很不相符。因此,要大辦、多辦民生實事,大力發展社會事業,彌補差距,拉長“短板”,努力實現均衡發展,不斷提高人民群眾的生活水平。

1、加快發展社會事業。一是均衡發展各級各類教育。要建成去年已經開工的市直體育幼兒園,建成縣城幼兒園20所、鄉鎮中心幼兒園50所,鼓勵有條件的農村自辦幼兒園。建成由市政府統貸統還建設的呂梁學院附中。力爭交城、文水、興縣、嵐縣、臨縣、方山、石樓7個縣通過省政府義務教育均衡發展驗收,并完成薄弱學校改造工程。加快推進中專學校重組升級和高等教育建設發展,支持呂梁學院和汾陽醫學院進一步做強做大,呂梁職業技術學院(孝義)下半年招生,開工建設呂梁高等師范??茖W校、呂梁科技職業技術學院、呂梁高級技師學院和特殊教育學校,并配套建設學院區綜合圖書館、文體館。全面推進素質教育,著力提高教育質量。加強校園安全管理。扎實推進城市社區體育設施和鄉鎮體育健身廣場建設,在新城建設體育場、體育館、游泳館,推動全民健身和競技體育蓬勃發展。二是推進文化改革發展。切實加強思想道德建設,在全社會大力弘揚“呂梁精神”。鞏固擴大文化體制改革成果,促進公益性文化健康發展。完善基層文化設施,實施文化惠民工程,積極開展送戲下鄉活動。在新城今年開工建設大型文化綜合體,包括展覽館、博物館、圖書館、藝術館、美術館、科技館、大劇院、青少年活動中心、老年活動中心、婦女活動中心、工人文化宮等文化場所。培育壯大文化產業,推動文藝創作繁榮發展。加強非物質文化遺產傳承保護。三是大力發展醫療衛生事業。開工建設以呂梁大醫院為主的醫療綜合體。建成市人民醫院門診醫技綜合大樓、汾陽醫院門診大樓。推進鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構標準化建設。繼續深化醫藥衛生體制改革,全市60%以上的縣級以上公立醫院實施國家基本藥物制度,新農合農民參合率保持在97%以上。加強地方重大疾病防治,提高全民健康水平。加強與北大醫院等全國知名醫療衛生機構的合作交流,組織舉辦公益醫療活動。穩定低生育水平,提高出生人口素質。四是積極擴大就業。創造就業崗位,加強技能培訓,幫助勞動者就地就近穩定就業。積極協調駐呂央企、國企、省企為當地群眾提供就業崗位。今年城鎮新增就業4萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。五是完善社會保障體系。提高城鄉居民基礎養老金,月領標準不低于65元;企業退休人員基本養老金提高10%。城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元、達到每人每年280元。城鄉低保標準每人每月分別提高30元和24元,并做到應保盡保。提高用工最低工資標準。開工建設殯儀館和公墓。新建各類保障性住房23094套,基本建成18442套。以呂梁新城建設為契機,同步建設機關工作人員住宅小區。要提高行政事業單位人員的工資水平,提高取暖補貼標準,提高公積金繳存比例,使我市這三方面均達到全省的高限。關心老齡和婦女兒童事業,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用,重視外事、僑務、港澳、對臺工作,辦好民族宗教事務,大力支持軍分區、武警、消防、民兵預備役等軍隊和國防建設,加強軍政軍民團結和“雙擁”工作,做好老干部工作,扎實抓好統計監測和第三次經濟普查,統籌做好人防、防震減災、檔案史志、民政慈善等工作,充分調動各方積極因素,形成推動呂梁轉型跨越發展的強大合力。

2、推進生態文明建設。我們要把生態文明理念和節能減排行動貫穿到工作的全過程和各個方面,突出解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等環境問題,努力在經濟發展的基礎上逐步改善生態環境。抓好造林綠化和生態治理恢復。今年要實施呂梁山生態脆弱區植被恢復造林、高速公路沿線綠化、新城東西山綠化和核桃林發展四項重點工程,全市完成造林68萬畝,新發展核桃50萬畝。繼續堅持“一企一礦治理一山一溝”的做法,推進呂梁特色的荒山綠化、小流域治理等工程,積極開展采礦塌陷區治理,抓好北川河等重點流域綜合整治,積極開展水生態系統保護與修復試點,嚴禁超采地下水。加強呂梁新城上游植被修復和水資源保護。推進節能降耗和減排治污。加大淘汰落后產能力度,引導重點企業實施技術改造,完成33萬平方米建筑節能改造任務。打好打勝空氣和水環境質量改善攻堅戰,持續開展城市燃煤煙塵、揚塵整治和污染防治,重點加強 PM2.5 監測和預警工作。新建一批城市污水處理廠,縣縣建成生活垃圾處理場。積極防范重大環境污染事件,嚴厲查處環境違法行為。

3、辦好“5+1六件為民實事。去年,我市率先在全省啟動和實施了“方便農民五件實事”,取得了顯著成效,大大方便了農民的生活,得到了農民的一致好評。今年在加強管理、鞏固成果的基礎上,再新建農村幼兒園300所、洗澡理發室1000個、碾米豆腐房800個、安裝太陽能路燈1000個村、紅白理事廳1000個,力爭三年全面完成并覆蓋所有行政村。同時再增加一件實事,就是每個縣(市、區)都要建成一所社會綜合福利院,把鰥寡孤獨、殘疾智障人員和流浪兒童集中供養起來,徹底解決他們無依靠、無保障、流動分散的問題。這部分人員基本沒有自我生存能力,是最為典型的弱勢群體,對于他們的生活,政府不僅要管,而且必須兜底。這方面,市政府首先帶頭,已決定在新城投資2億多元建一座全國一流的綜合福利院,包括兒童福利院、社會福利院、榮軍院、救助站等內容,床位總數達到1500支。各縣(市、區)政府也要高度重視,今年要全部開工建設,盡快建成并正常運行。同時,要抓好經費保障、日常管理工作,使現有敬老院、福利院正常運行。此外,我們要扎實辦好省政府“五件實事”中與我市“六件實事”不重合的另外三件實事,即年內完成農村困難家庭危房改造8850戶、特困群眾易地搬遷2萬人、鄉村清潔工程1300個村,真正把實事辦實、好事辦好,惠及廣大人民群眾。

各位代表,民生所指,民心所向。為民造福是政府全部工作的最終目的,也是檢驗政府工作成效的根本標準,我們就是要這樣從關系群眾切身利益的實事入手,一件一件抓落實,堅持不懈抓下去,聚沙成塔,久久為功,讓發展成果惠及更多的人民群眾!

六、推進改革開放,不斷增強發展新活力

1、轉型綜改。緊緊圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善“四大任務”,突出“走出轉型路徑、改革體制機制、強化組織保障”三個重點,扎實推進綜改試驗。加快完成省確定我市為“市域城鎮化”板塊的實施方案編制及報批工作,著力抓好年度行動計劃的組織實施,扎實抓好孝義、興縣2個省級試點縣,中陽、嵐縣2個市級試點縣以及“一市兩園”、“一縣一企”等試點工作,大力推進試點園區以及標桿項目建設。大膽創新產業園區化集聚、項目園區式審批、環境容量市場化配置、土地占補平衡、地方金融體系培育和扶貧模式創新等方面的體制機制,努力把我市建成重度資源型地區產業升級示范區、生態脆弱地區生態保護修復樣板區、集中連片貧困地區全面小康地區。

2、機構改革。根據今年國務院機構改革的原則和要求,按照統一部署,積極推進市、縣(市、區)兩級政府機構改革和職能轉變。要簡政放權,減少審批事項,減少資質資格許可,減少行政事業性收費,放寬工商登記。按照政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求,適應加強市場監管、提供基本社會保障的需要,著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題,著力解決職能交叉、推諉扯皮、管得過細的問題,真正做到該管的管住管好、不該管的不管不干預,切實提高政府管理科學化水平。

3、招商引資。要拓展視野找項目,擴大市外境外客商在呂梁的投資規模;放大優勢孵項目,以優勢資源換項目、換投資、換技術、換人才;吃透政策育項目,圍繞國家重點扶持鼓勵領域,積極挖掘和培植項目;用好平臺引項目,既要用好市內平臺,也要在市外平臺上做文章,打造具有呂梁特色的招商引資“磁力場”。以企業為主體、以園區為平臺,推動引資、引技、引智有機結合,提高招商引資的綜合優勢和總體效益。市、縣兩級都要適時組織安排一次較大規模的招商活動,提高針對性和簽約率,加快引進一批科技含量高、資源消耗少、稅賦貢獻大、帶動能力強的大項目、好項目、新項目。進一步加大招才引智力度,引進高新技術人才、管理人才以及我市急需的各類實用人才。扎實抓好外貿平臺建設,調整產品進出口結構。全面落實與太原海關的戰略合作協議,提高通關便捷程度,促進外向型經濟健康發展。

4、給力民營。民營經濟是呂梁經濟的活力所在。我們要繼續加大支持力度,給環境、給支持、給優惠、給信心、給信任,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,著力破解民營經濟獲批資源、征占土地、貸款融資、引進人才等方面的難題,積極扶持和引導民營企業家投資實體經濟、承接轉型項目、吸納高新技術,促進我市民營經濟加快轉型升級,實現二次騰飛。

5、創優環境。著力營造有利于發展的法制環境、市場環境和社會環境。進一步解放思想、更新觀念,在全社會形成開放包容、合作共贏、支持創業、鼓勵創新的良好氛圍,向一切投資創業者提供最大限度的支持和便利。推行“三個24小時”直通車制度,即重大項目、重點企業遇到重大問題時,24小時之內要報告分管副市長,特別重大的要報告市長;接到報告后由分管副市長牽頭研究,24小時內提出解決問題的建議和方案;再在24小時內對相關企業所報事項予以答復反饋,以優良的環境引來投資、留住客商。

七、落實監管責任,確保安全穩定上臺階

1、全面加強安全生產。安全是一切工作的底線,也是最大的民生工程,只有起點,沒有終點。嚴格落實責任。常懷敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度之心,進一步強化政府的監管責任,嚴格落實企業的主體責任,把安全責任逐級分解到每個崗位、每個環節,做到事事都有責任制、人人都有責任心。深入整治隱患。突出重點領域、重點行業、重點部位、重點時段,繼續深入開展專項整治,深化隱患排查治理,重拳出擊,重典治亂,深入開展“打非治違”,嚴厲打擊私挖濫采行為,進一步規范生產、建設和經營活動,促進安全隱患排查治理制度化、規范化、常態化。強化應急救援。全面加強應急救援基礎建設和能力建設,著力提高應對突發事件的科學化水平。嚴格責任追究。嚴格落實安全生產“一票否決”制,堅持監管前移、問責前移,嚴肅查處各類安全事故,依法追究相關責任人的責任,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

2、全力維護社會穩定。鞏固擴大“三大活動”成果,建立健全群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制。深入開展基層組織紀律作風集中整治年活動。完善流動人口、特殊人群、非公經濟組織和新社會組織以及信息網絡的服務與管理。強化食品藥品安全監管,確保人民群眾飲食安全、用藥安全。完善治安防控體系,始終保持對重大刑事犯罪的嚴打態勢,全力維護政治穩定、社會安定。

八、大力改進作風,打造人民滿意的政府

1、堅持依法行政。認真執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受其法律和工作監督,支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協委員的提案,主動聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議,支持人民法院、檢察院的工作。深入推進“六五”普法教育,形成濃厚法制環境。主動接受社會公眾和媒體監督,讓權力在“陽光”下運行。

2、提高行政效能。政府工作要做到抓鐵有痕、言出必行、說到做到、落實高效。凡是作出的決定要嚴格執行,凡是部署的工作要立即完成,凡是承諾的事項要全面兌現,凡是確立的目標要圓滿實現,自覺養成馬上辦、高效辦、成功辦的政風,堅決克服不想干、不會干、不敢干的惰性,以強有力的執行力、公信力、影響力確立政府的嶄新形象。認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制,改進績效考核,健全激勵機制,促進政府各部門規范高效運轉。

3、堅持廉潔從政。健全完善重大問題決策程序和規則,提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定,扎實推進“一網八平臺”懲防體系建設,嚴厲查處各類違法違紀案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持厲行節約,反對鋪張浪費,嚴格預算管理,壓縮“三公”開支,把有限的資金盡量用到民生上去。

4、改進工作作風。嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”,以良好的政風促行風、帶民風。市政府領導要做好“五帶頭”:一是帶頭下基層,每人每年下基層搞調研不少于60天,調研活動要注重實效,真正發現問題、解決問題;二是帶頭包項目,每人聯系一項重點項目,包審批、包開工、包進度、包投產,一包到底,不達目的不松手;三是帶頭抓扶貧,年內要為所住貧困村引進一戶企業,發展一項產業,促進農民增收;四是帶頭解難題,在各自分管領域認真解決事關民生和發展的突出問題,或解決影響全局的復雜問題;五是帶頭辦實事,每人領辦一項,牽頭負責,抓好落實,按時兌現。通過領導干部以身作則、率先垂范,帶動政府系統工作作風進一步好轉。

各位代表,新的目標催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們在中共呂梁市委的堅強領導下,堅持“打基礎、利長遠、惠民生”的總體要求,解放思想,改革創新,齊心協力,銳意進取,奮力推進呂梁轉型跨越發展,為加快實現穩定脫貧、全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

 

 

 

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