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索  引  號111423LL00100/2012-00556
發文字號 成文日期2012年04月05日
發文機關 關  鍵  字
標  題2012年政府工作報告
主題分類 發布日期2012年04月05日

2012年政府工作報告

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。一年來,在市委的堅強領導下,我們深入貫徹落實科學發展觀,著力推動轉型跨越發展,經濟社會發展和各項工作都取得了新的成績。

一、主要指標超額完成。地區生產總值完成1131億元,增長14%;財政總收入完成276.93億元,增長41.15%,一般預算收入完成100.51億元,增長37.76%;固定資產投資完成543.7億元,增長37.5%;社會消費品零售總額完成261.1億元,增長17.3%;城鎮居民人均可支配收入完成17428元,增長14.1%;農民人均純收入完成4743元,增長21.9%;居民消費價格總水平上漲4.6%;城鎮登記失業率控制到1.9%。萬元生產總值綜合能耗、工業增加值用水量和主要污染物排放量等控制在計劃之內。

二、農村經濟穩定增長。強農惠農富農政策落實到位?!叭r”投入達到86.76億元,增長41.94%。糧食生產連續七年豐收,達到10.6億公斤。植樹造林76.06萬畝;栽植以核桃為主的干果經濟林59.3萬畝,干果銷售收入突破16億元。農田水利建設進一步加強,新增灌溉面積4.2萬畝。農產品加工業繼續發展,加工量達到110萬噸。龍頭企業銷售收入達到40.2億元。完成了221個新農村重點村、11個集中連片示范區建設和62個貧困村整村推進任務。新轉移農村勞動力5.26萬人。

三、工業轉型步伐加快。規模以上工業增加值完成811.4億元,增長18.4%,工業對經濟增長的貢獻率達到81.8%。煤炭資源整合后續工作深入推進,呂梁整體進入“大礦時代”。焦化、鋼鐵等行業的整合重組全面啟動,太鋼嵐縣項目建設加快,杏花村酒業集中發展區建設如期推進。環境質量明顯改善,節能減排任務如期完成。全市二級以上天數達到4575天(包括離石區在內的13個縣城的總天數),同比增加134天,空氣質量優良率達到97.8%。

四、“三項整治”成效顯著。大力開展以環境衛生、街道裝飾、交通秩序為重點的“三項整治”活動,城鄉面貌發生深刻變化。全市城鎮化率提高1.5個百分點。13個縣(市、區)成功創建省級衛生城市。

五、基礎建設取得突破。呂梁民用機場、中南出海通道、呂臨支線、太興鐵路緊張建設,環城高速、臨離高速、岢臨高速、黃河大橋等高速路橋項目進展順利,縣、鄉公路改造取得突破,農村街巷硬化完成14854公里。柏葉口水庫主體工程全部完工,離石千年水庫大壩基本完成填筑任務。一批電源電網工程相繼建成,發展制約有效緩解。

六、社會事業全面進步。教育事業持續發展,義務教育全面提升,高中階段毛入學率達到92.36%,公辦職業高中實現免學費入學,高等教育質量穩步提高。辦學條件進一步改善,建成城區幼兒園23所,一批新建高中投入使用。醫藥衛生體制改革成效顯著,基本藥物制度在基層醫療機構實現全覆蓋,新型農村合作醫療參合率達到97.25%,縣級人民醫院、中醫院技術水平和服務能力進一步提升。文化事業繁榮發展,全市文化館、藝術館、圖書館、美術館全部免費向公眾開放,12個省級非遺項目申報成功,一批自創文藝作品獲得全國大獎。強化科技、人才支撐,組織實施科技攻關項目33個,消化吸收科技成果近20個,爭取國家、省級星火、農業攻關項目14個。穩定和擴大就業,新增城鎮就業5萬人,下崗失業人員再就業1.59萬人。

七、安全形勢持續好轉。嚴格落實企業安全生產和政府安全監管兩個主體責任,深入開展以煤礦為重點的各行業各領域的安全生產專項整治行動,一大批隱患得到治理,各類安全生產事故起數和死亡人數均較上年大幅減少,沒有發生一次重特大事故。

八、民主法制和精神文明建設進一步加強。完善重大決策規則和程序。自覺接受人大和政協的監督,積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。共辦理人大代表建議167件、政協委員提案555件。扎實推進“法治呂梁”建設,“六五”普法全面啟動,法制建設取得進步。不斷完善基層民主建設,第九屆村委會換屆順利完成。廉政建設成效明顯,審計和監察工作進一步加強。深化群眾性精神文明創建活動,公民思想道德素質和社會文明程度有了新的提高。

在這里,我向大會鄭重報告,2011年無論是主要指標,還是主要工作,都圓滿完成了預定目標任務,實現了“十二五”良好開局!

各位代表,取得這樣的成績,是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協支持配合、有效監督的結果,是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果,是社會各界鼎力支持、無私奉獻的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐呂解放軍指戰員、武警官兵和公安民警,向各民主黨派、人民團體和所有關心支持呂梁發展的朋友,向盡心履職的各位人大代表和政協委員,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們應當清楚地看到存在的問題。一是產業結構不合理。主要是一產太弱,三產太小,二產獨大。二是經濟發展不平衡。我們既有全省財政收入最高的縣,又有全省倒數的縣,財政收入最高的縣是最低的縣的63.7倍??捎秘斄^低,一般預算收入僅占到財政總收入的36%,在全省各市占比最低。三是貧富收入差距大。城鄉居民收入與財政收入增速差距呈現逐年拉大趨勢,多數人的低收入與少數人的高收入形成很大的懸殊。四是農民收入增加難。農民收入的增長基礎并不牢靠,增收門路并不寬廣,農民增收成為難度最大的事情。五是生態環境很脆弱。地表破壞和挖煤漏水使我市本已脆弱的生態環境更加窘迫。此外,政府工作還存在一些缺點和不足,管理和服務水平有待提高,廉政建設仍需加強。這些都是發展中遇到的問題,我們將采取更加有力的措施,下更大的力氣切實加以解決。

2012年工作安排

2012年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年,也是全面貫徹落實省第十次黨代會和市第三次黨代會精神的重要一年。做好今年工作,意義十分重大。

今年政府工作要全面貫徹落實省委十屆二次全會以及市委三屆二次全會精神,堅持科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和穩中求進工作總基調,認真做好扶貧攻堅、資源轉化兩篇文章,正確處理好煤與非煤、經濟社會發展與民生改善、轉變經濟發展方式與增強內生活力三大關系,把握打基礎、利長遠、惠民生的總體要求,在項目推進、城市建設、安全穩定等十個方面實現新突破,保持全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值1400億元,增長15%;財政總收入340億元,增長23%;一般預算收入125億元,增長25%;固定資產投資700億元,增長30%;社會消費品零售總額305億元,增長17%;進出口總額10億美元,增長11%;城鎮居民人均可支配收入20000元,增長12%;農民人均純收入5454元,增長15%;城鎮新增就業崗位3.5萬個,城鎮登記失業率控制在4.22%以內;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標是指導性的,可以根據形勢變化適當調整。

約束性指標是:萬元生產總值綜合能耗下降3.5%,萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%,氮氧化物排放量與上年持平,煙塵、粉塵排放量均下降3%,萬元工業增加值用水量下降3.5%。這些指標是硬任務、硬指標,必須完成。

全面做好今年的工作,必須堅持“打基礎、利長遠、惠民生”這一要求,統籌兼顧,協調推進。

我們要筑牢打基礎的思想?!扒竽局L,必固其本;欲流之遠,必浚其源?!备邩侨f丈平地起。打基礎,就是要立足呂梁市情,正視發展差距,加強薄弱環節,不浮躁,不驕傲,沉下去,撲下身,做實在的事,干有效的工,真正打牢協調發展、均衡發展、科學發展、安全發展的基礎。

我們要堅持利長遠的方略?!安恢\萬世者,不足謀一時”。利長遠,就是不能急功近利,不能只顧眼前,而是要干長遠、謀長遠、利長遠,也就是要加快經濟發展方式轉變,切實提高經濟發展質量,大力改善經濟發展條件,努力實現更長時期、更高水平、更好質量、更可持續的發展。只有這樣,我們的事業才能恒久綿長。

我們要抓住惠民生這個根本?!盀檎?,以厚民生為本”?;菝裆?,就是要堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點,真正做到常懷濟民之心,堅守為民之責,多辦利民之事,搞好“基本民生”,保障“底線民生”,關注“熱點民生”,讓人民群眾更多地享受改革發展的成果。

具體講,今年要做好十方面的工作:

一、扶貧攻堅

農業本身是弱質產業,總量小、基礎薄、結構不優、產業化水平不高、農民收入低,成為我市經濟社會發展的短板。特別是國家扶貧標準提高后,我市低收入人口由70多萬增加到100多萬,占全省的1/4,如此大面積的貧困問題解決不好,全市建設全面小康的目標就會落空。我們要抓住用好國家新一輪扶貧開發和我市繼續作為國家重點扶持地區的機遇(臨縣、興縣、嵐縣、石樓、方山、中陽等6縣被列為全國扶貧開發重點縣,其中臨縣、興縣、嵐縣、石樓等4縣被列入呂梁山集中連片特殊困難地區范圍縣,同時,省里的扶貧政策要覆蓋所有縣市區的低收入人口),采取有力措施,確保見到實效。

1、有效增加農民收入。要把農民收入翻番作為核心指標,把“一村一品”、“一縣一業”作為主攻方向,深度開發特色優勢產業,擴大生產規模,形成主打商品,提高農業生產的比較效益。不斷提高6個省級“一縣一業”基地縣開發水平,在鞏固擴大去年“一村一品”專業村建設成果的基礎上,今年再實施200個以上“專業村”建設。實踐證明,農民穩定增收的關鍵還是要在“種”、“養”、“加”三個方面找門路,這是最現實、最可行的選擇和辦法。在種植上,一是要大力發展設施蔬菜,今年全市要下決心新發展設施蔬菜2萬畝,不僅能使農民增加收入,而且還能使居民吃到新鮮蔬菜。二是繼續發展核桃經濟林,年內新植核桃50萬畝,使全市核桃達到300萬畝。三是積極發展苗木經濟,扶持綠化苗木、景觀苗木和干果苗木盡快形成產業規模,努力把文水、汾陽、交城、嵐縣、方山、石樓等縣(市)建成全省乃至西北地區重要的優質苗木生產基地。在養殖上,重點抓好規?;B雞、養牛、養羊、養豬項目,四大養殖每縣至少要有一種形成規模,養殖戶達到農戶總數的五分之一以上。大力支持新希望集團、大象集團在我市興辦更多的養殖基地。今年大象集團要分別在離石、柳林、臨縣上馬建設3個養肉雞4000萬只、12個種雞存欄10萬套的大型養殖場,使全市養雞數量在近期達到“保二爭三”,即保證2億只、爭取3億只,帶動1.5萬戶農民增加收入。交城萬通養牛今年也能超過1萬頭,可使2000多農戶從中受益。在養豬、養羊上也要有大的突破,建成汾陽榮璋萬頭綠色有機豬場等一批重點養殖企業。全市今年要新建100個標準化示范養殖小區。在加工上,扶持紅棗烘干加工,在沿黃四縣建設一批集中加工園區,使紅棗烘干率達到60%以上。在孝義開工建設投資5億多元的核桃加工項目。做大做強畜禽加工企業,大象今年要分別建設3個屠宰4000萬只、飼料24萬噸的加工企業,并盡快建成孝義大象1億只肉雞加工和50萬噸飼料項目。孝義銘信也要達到4000萬只肉鴨養殖加工規模。全市今年要新上投資億元以上的農業產業化項目5個,新建投資千萬元以上的大型加工企業20個,使全市農產品年加工總量達到120萬噸,龍頭企業年銷售收入達到45億元以上,以這些大項目來帶動千家萬戶的致富。同時抓好銷售工作,培養經紀人隊伍,發展農村專業合作化組織,辦好汾陽核桃會展中心,開好國際核桃大會。在勞務上,提高勞務輸出組織化程度,加大轉移培訓力度,打響“呂梁勞務”品牌,促進農民工資性收入穩步提高。今年培訓15萬人,轉移5萬人,使轉移總量達到70萬人,勞務收入占到農民人均純收入的60%左右。

2、切實改善農村條件。一是努力增加移民數量。進一步加大易地扶貧搬遷力度,注重解決好新村占地、生產門路、生活保障三個關鍵問題,下決心把實際居住人口不足150人、不具備基本生存條件的山莊窩鋪人口遷出去,今年扶貧移民要達到2萬人以上。只有移民,才能徹底拔掉窮根。二是繼續推進生態建設。抓好30萬畝檸條綠化重點工程,繼續實施20萬畝天然林保護、通道綠化、荒山綠化和城郊綠化等其他造林綠化工程,加上50萬畝核桃經濟林,今年共計完成植樹造林100萬畝,使我市森林覆蓋率提高一個百分點以上。三是積極發展水利灌溉。今年要啟動實施“山區千井灌溉富民工程”,即在貧困山區每年新打機井200眼,力爭“十二五”期間達到1000眼,增加灌溉面積24萬畝。緊緊抓住全省“大水網”中部引黃工程建設機遇,從根本上解決工程涉及我市9縣的缺水問題。加快建設柏葉口水庫、千年水庫等水源工程和龍門渠引水到交城的工程,力爭磧口水利樞紐工程年內有重大進展。加快西山沿黃灌溉工程建設,其中柳林上莊、興縣張任碧、石樓曹家垣、臨縣馬家灣、高家灣等5處續建工程及新開工的臨縣郭家洼灌溉工程年內通水受益。開展以汾河、文峪河、三川河及其他跨縣域河流為主的河道治理,提高防洪能力,提升景觀效果。同時完成中低產田改造26萬畝,秸稈還田100萬畝,測土配方施肥400萬畝,努力實現“十二五”末人均1畝水澆地、1畝高產穩產旱作農田的目標。四是扎實搞好新農村建設。在鞏固已經實施的1244個推進村的基礎上,今年再完成重點推進村350個,同時建設高標準新農村100個和連片示范區11個。要高度重視現代科技對農業生產的支撐引領作用,增加農業科技投入,健全基層農技推廣體系,加快農業機械化步伐,逐步實現農業機械化、科技化。

3、不斷強化農業保障。堅持改革的理念、“多予”的原則,首先,加大財政對“三農”的投入力度,今年市本級財政在十分困難的情況下,預算新增“三農”支出2億多元,用于農業項目的貼息或以獎代補,重點支持農業的發展。其次,大膽探索增加農民收入、規避農業風險、激發農村活力的新辦法、新機制。從今年開始,按照綜改試驗區先行先試的要求,逐步探索嘗試兩方面試點:一是全面啟動種植業保險,由市、縣政府給予補貼,以正常年景產值為基準,將種植業自然災害損失納入保險賠付范圍,使廣大農民從經濟價值的角度實現旱澇保收,真正擺脫靠天吃飯的被動局面。逐步啟動養殖業保險,著力降低養殖戶風險。二是建立以煤補農直補基金,試行從噸煤中收取一定資金建立專項基金,由政府直接補貼給因煤礦開采造成塌陷、漏水等致貧的農民,使農民的收入得到一定保障,從根本上緩解村礦矛盾和貧富懸殊問題,同時也把煤礦從糾紛中解脫出來。在扶貧攻堅上,我們還要堅持多輪驅動,做到政府主導、分級負責、多方投入、合力推進,充分發動全社會參與扶貧,組織行業扶貧和企業扶貧,做好機關定點扶貧,搞好干部下鄉住村活動,形成扶貧攻堅的強大合力。通過以上努力,力爭達到國家要求的“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房有保障);力爭達到省要求的到“十二五”末農民人均純收入上萬元,基本消除人均5000元以下的縣,現有貧困人口一半以上實現脫貧以及全市農村都達到重點村建設標準、基本完成山莊窩鋪移民搬遷的目標。

各位代表,“三農”工作事關全局,扶貧攻堅任重道遠。老百姓是天,老百姓是地,讓老百姓富裕是各級政府的職責所在,也是我們永恒的追求和工作目標。老百姓一天不能穩定脫貧,我們就一天不能懈怠,一天不能松勁。扶貧攻堅是惜民力、集民智、解民困的重大工程,是順民意、謀民利、得民心的重大任務,我們一定要含著感情抓,帶著熱情干,懷著激情辦,真正找對路子,尋好法子,撲下身子,堅決走出一條呂梁脫貧致富的康莊大道!

二、大上項目

項目是發展的支撐和依托,上大項目大發展,上小項目小發展,不上項目不發展,已經是被實踐證明了的。為此,我們必須毫不動搖地堅持項目建設戰略。

1、緊緊咬住骨干項目。一是做大煤焦鋁鐵,固本強基礎。煤炭產業是呂梁經濟的支柱和優勢,將長期保持有利地位,對全市經濟具有持久的基礎作用、拉動作用和穩定作用,必須進一步做大做強。近期全市要形成以40多對100萬噸以上的礦井為主體、以41000-1500萬噸的礦井為“旗艦”的大礦格局。特別是今年要建成興縣華電1000萬噸、臨縣霍州煤電1000萬噸礦井,興縣西山第二個1500萬噸礦井要達產,同時加快總產能近1000萬噸的交口5個露天礦建設,使全市年內煤炭總產量達到1.5億噸以上,銷售收入突破千億元,實現稅費250億元。焦炭業要利用當前全省焦炭整合和市場低谷的機遇,抓緊產能置換,興辦集中園區,開工建設500萬噸焦爐2戶,整合提升 200300萬噸級焦化企業7戶,鞏固完善100萬噸級焦化企業8戶,加快孝義1500萬噸新型煤化工園區建設,使全市焦炭生產能力達到4000萬噸左右。鋁業要加快推進興縣百萬噸氧化鋁廠的建設,年內完成一半以上投資;爭取交口信發二期120萬噸氧化鋁盡快投產,企業總產能達到240萬噸;孝義興安公司二期120萬噸多品種氫氧化鋁年內要達產達效,企業總產能達到240萬噸。這樣,使全市鋁產量達到近600萬噸,占到全省的一半。鋼鐵業要繼續做大中鋼,加快建設1780立方米高爐,使年產量達到 350400萬噸。迅速擴張文水海威鋼鐵,建成1380立方米高爐,年產量達到200萬噸。大力推進太鋼嵐縣項目建設,確保年產鐵精礦粉750萬噸、球團200萬噸,使全市鋼鐵年產量達到700萬噸。積極爭取太鋼嵐縣500萬噸煉鋼項目建設。穩住了煤焦鐵鋁,就穩住了我市經濟的基本面,就打下了扎實的基礎,也就解決了我們一要吃飯、二要發展的問題,我們也就可以底氣十足,騰出手來,甩開膀子,拿出錢來干許許多多的事情。二是實施“百項重點工程”,牽住“牛鼻子”。今年市政府將全力抓住10億元以上的產業項目50多個,1億元以上的農業項目10個,1億元以上的服務業項目10個,重大基礎設施項目20個,市本級城建項目10個,共計100個大項目,總投資5000多億元。這100個項目是重中之重,是今年全市項目建設的王牌,其中產業項目超過100億元投資的就有6個,如信發集團孝義鋁系綜合循環利用項目、森澤柳林煤矸石提取氧化鋁項目,還有城建上的呂梁新城項目,基礎設施上的公路建設項目等,這些項目,體量巨大,技術先進,產業完備,市場廣闊。抓住了這些大項目,就牽住了呂梁大發展的“牛鼻子”。同時,可以以大帶小、以大促小、大小互進,形成一個大項目促進大發展、多項目促進快發展的良好局面。

2、努力突破轉型項目。一是做好煤炭轉化。堅持以煤為基、以煤興業,多條路徑延伸煤、擴展煤,更好地發揮煤炭轉化對全市產業結構調整的帶動作用。要抓好“煤轉電”。我市目前電力裝機總量僅為200多萬千瓦,發展嚴重滯后,與我市煤炭大市的地位極不相稱。煤炭要轉化,首先就是要上電廠。今年,柳林宏光2×30萬千瓦煤矸石發電項目上半年實現調試發電,聯盛2×30、交城2×30、文水2×60、汾陽2×30萬千瓦等有“路條”的電廠項目年內必須開工建設。積極爭取柳電三期2×60、柳林華光2×60、臨縣晉太4×60、臨縣霍電2×30、臨縣大唐2×30、交口華瑞2×35、孝義新陽2×30、興縣2×35、中陽大唐國際2×30、中陽聯盛能源2×35、嵐縣華潤 2×100、嵐縣華電4×66、交城國錦熱電二期2×60萬千瓦等一批做了前期工作的坑口發電項目領到“路條”或獲批立項,全力爭取磧口水電樞紐工程立項,在較短的時期內使全市裝機容量力爭達到1000萬千瓦以上,提高煤炭就地轉化率,做到變輸煤為輸電。要抓好“煤轉‘化’”。努力延伸煤焦化、煤氣化、煤液化等循環鏈條,加快建設交城宏特百萬噸煤焦油深加工項目,保持國內領先地位;積極推進孝義金暉、金巖90萬噸焦爐煤氣合成甲醇及15萬噸粗苯精制、興縣錦興180萬噸煤制甲醇和60萬噸煤制烯烴、汾陽五麟50萬噸煤制甲醇等一批重點化工項目建設,盡快形成焦化并舉、化產引領的新格局。要抓好“煤轉氣”。加快開發利用臨縣、興縣、石樓煤層氣的步伐,積極推動嵐縣皖北煤電20萬立方米煤制天然氣等一批重點項目建設。二是延伸鐵鋁加工。改變原材料生產的落后局面,努力向產業鏈條高端發展。扎實抓好交城古特金20萬噸注塑機汽車配件、交城興龍鑄造16萬噸全自動靜壓造型、嵐縣普明工業園區30萬噸精密鑄件、交口410萬噸冶煉鑄造等深加工項目,促進鋼鐵向鑄造和裝備制造業轉化發展。推動氧化鋁加工轉化,建成交口興華科技20萬噸特種氫氧化鋁深加工項目,大力開發鋁型材生產,實現鋁產品上檔升級。三是做大白酒產業。進一步加快杏花村酒業集中發展區建設,確保年內部分項目竣工投產,使汾酒年產增加10萬噸,鞏固提升我市清香型白酒全國第一的地位。同時,下決心整合汾陽、文水的散酒、原酒生產,統一品牌,統一銷售,形成我市白酒生產又一個“龍頭”。在轉型上,我們必須強力推進,那就是在全市所有煤礦推行“1+1工程,即要求一個煤礦必須延伸一條非煤產業鏈或者建設一個非煤項目。同時,大力支持企業技術改造和技術進步,推動工業化與信息化深度融合,真正提高我市的資源就地轉化率、傳統產業循環率、新興產業占比率和科技貢獻率,以此實現我市轉型的突破。

3、全力扶持高新項目。一是建設呂梁高新技術產業開發區。今年要下決心在離石建設呂梁高新技術產業開發區,設立院士工作站,成立著名學校院所聯合實驗室,建成大規模智能電池管理系統、大功率激光熔覆再制造、光學成像和測量系統等三大高科技產業生產和技術孵化基地,改變我市高新技術產業缺乏發展平臺的狀況。二是建設一批高科技項目。促進孝義晉越峰納米超級電容電池動力源項目盡快規?;a,加快交城國利天能科技公司年產600兆瓦太陽能聚光熱發電用反射鏡項目開工建設;要大力培育一批節能環保、電子信息、新材料等新興產業,使我市高新技術產業在全省占有一席之地。三是提高循環經濟發展水平。建設一批自我循環、吃干榨盡的項目,推動文水金地煤焦化電建一體化建設,完善交城夏家營循環經濟園區一體化工程,加快興縣資源型循環經濟園區建設步伐。四是重視支持中小微企業發展。中小微企業一般能提供70%的就業崗位和解決一半城鄉居民的收入,我們要高看一眼、厚愛三分,加大扶持力度,提供優質服務,幫助解決貸款難、融資難、銷售難等問題,真正形成大企業引領、小企業支撐的格局。

4、重點培育三產項目。三產服務業是我市經濟社會發展的薄弱環節,要制定出臺相關扶持政策,統籌發展各類服務業。我們要大力支持通信、郵政等生產性服務業,壯大拓展家政、養老等生活服務業,提升優化商貿、餐飲等傳統服務業,積極開發金融、旅游等現代服務業。今年要突出抓好四項工作:一是引進連鎖名店。要引進紅星美凱龍、居然之家等知名連鎖店落戶開業,爭取香格里拉、蘇寧、王府井等大型企業進駐經營。同時抓好孝義沃爾瑪綜合商務區中心超市、汾陽西部家居商貿之都、交口雙池大型農副產品交易市場和物流配送中心、文水陸宇物流園區等重點項目建設。二是發展現代金融。要大力支持國有商業銀行健康發展,創造條件吸引更多的股份制銀行來呂梁設立分支機構。深化農村信用社改革,有序發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融組織。開發股權投資基金等新的金融產品,引導民間資本以股權、債權形式進入實體經濟。積極搭建政銀企合作平臺,提高存貸比例,擴大信貸投放,特別要加大對中小微企業和農業的信貸支持力度。支持一批企業直接上市融資。三是開發觀光旅游。重點開發一陵三館紅色游(交城呂梁英雄紀念廣場,劉胡蘭紀念館、晉綏邊區革命紀念館、紅軍東征紀念館)、一溝三山生態游(龐泉溝,卦山、北武當山、云頂山)、一河三水水上游(黃河,文峪河水庫、柏葉口水庫、橫泉水庫)、一園三點文化游(汾酒文化園區,磧口、玄中寺、安國寺)及石樓黃河灣、文水蒼兒會等一批特色旅游景區,要修公路、連成線,能吃住、有看點,讓呂梁的旅游盡快能火起來。四是壯大集散物流。以太中銀鐵路、呂臨支線、出海大通道、太興鐵路和公路、機場為依托,同步建設一批專用線、戰略裝車點和大型物流園區,使物資能裝得上,拉進來,運得走,使呂梁成為承東啟西的重要物流中心。

5、強力推動項目落地。要強化項目領導,落實一個項目、一名領導、一套班子制度,責任到人頭、到單位,同時實行動態管理,光說不動或進展緩慢的,堅決剔出重點項目盤子,取消優惠扶持的政策措施。要力攻項目審批,抓住立項、環評、土地“三大關”,組織專門力量跑審批、要路條,使項目合法化。要嚴格考核獎懲,完善考核內容,細化考核辦法,連線督查、隨機抽查、定期檢查和年終考核相結合,根據項目建設績效,實行重獎重罰,把各級干部的精力引導到項目建設上來。

各位代表,大上項目、上大項目、上好項目,是我們呂梁多年來的成功經驗,我們必須一以貫之、堅持到底,這是固本強基的工程,是長遠發展的戰略。項目興則呂梁興,工業強則呂梁強。呂梁能否平穩較快發展,關鍵看項目;呂梁能否可持續發展,關鍵看轉型。所以,我們要咬定青山不放松,以非常之策、非常之力、非常之為,在項目建設和產業轉型上取得更大成績。

三、基礎設施

基礎設施是經濟社會發展的基本條件和重要支撐,要既立足當前,又著眼長遠,大力度抓緊實施和建設,盡快破解經濟社會發展的“瓶頸”制約。

1、完善交通體系。呂梁機場,今年全面完成建設任務,力爭實現通航。鐵路方面,加快中南出海大通道、呂臨支線、太興等三條鐵路的建設。啟動陽雙鐵路(孝義陽泉曲—交口雙池)籌建工作,解決交口煤炭外運的問題。在經過協商于310順利開通離石直達北京夕發朝至列車的基礎上,大力爭取離石—太原、離石—北京動車的開通,使群眾低成本、方便快捷地出行。完善擴建呂梁火車站,增加運送旅客的能力。公路方面,今年要完成岢臨高速、臨離高速、市區環城高速三條高速和太佳黃河大橋、機場連接線的建設并實現通車。要開工建設太佳高速嵐縣、臨縣、方山三條一級公路連接線。積極爭取西縱高速離石—交口的延伸工程和石樓連接線工程,爭取交口縣石口—汾陽高速公路立項。尤其要爭取大武—交城國防高速公路列入全省高速公路規劃并立項,使呂梁城區到太原再增加一條直線高速,不僅拉近與省會的距離,而且還可以打通龐泉溝、北武當山等旅游線路。開工建設興縣—嵐縣一級路,解決忻黑線運煤通道擁堵問題。開工建設交口—孝義一級路,打通交口運輸瓶頸。建設北城一級汽車站。啟動209國道方山峪口—離石交口段改線工程,為呂梁新城騰出空間。積極爭取307國道汾陽—文水—交城段改線工程,開工建設307國道柳林城區段改線工程,還要努力爭取建設幾條旅游公路。盡早實現我市民航開通和縣縣通鐵路、通高速、通一級公路的歷史性飛躍,真正達到人便其行、貨暢其流。

2、強化電力保障。新建呂梁北(臨縣白文鎮)500千伏變電站1座,新建嵐縣袁家村、文水宜安、柳林龍花垣220千伏變電站3座,年底建成投產。配合中南鐵路建設,推動興縣康寧、臨縣清涼山、柳林賈家垣、石樓東衛等4220千伏變電站具備開工條件。改造提升主要輸電網絡,全面加強市域電力保障能力。

3、加快氣化進程。加快煤層氣勘探開發力度,力爭年內形成5億立方米產能。今年要完成離石城區天然氣置換焦爐煤氣工程,加快天然氣、煤層氣發電供暖步伐,盡早取消燃煤鍋爐。有條件的縣也要開發本地氣源或利用過境天然氣,盡快解決居民用氣和供暖問題,提高能源利用清潔化水平。

四、城鎮建設

城鎮化是統籌城鄉發展、擴大內部需求、促進經濟增長的重要途徑。我市城鎮化率不達40%,在全省居下游位置,比全省平均水平低10個百分點。同時,我市城鎮化又滯后工業化10個百分點,發展空間很大。大家知道,城鎮化率每提高一個百分點就可拉動內需約380億元。所以,我們一定要把城鎮化建設放在更加突出的位置,加大力度,超前謀劃,努力實現趕超式發展。

1、建設呂梁新城。今年,我們要著手規劃建設一座呂梁新城(一期工程為呂梁學院以北、方山縣大武鎮以南,約10平方公里;二期工程為方山縣大武鎮以北、方山縣峪口鎮以南,約10平方公里。規劃總面積計20平方公里),要一次規劃、分期實施。一期工程要做到一年框架成型、三年全部入住、五年全面完善。同時繼續加快離石東城新區開發,以此拉大呂梁市區框架,擴大城區面積,做大城市體量,完善城市功能,提高城市的承載力和吸附力,徹底解決城區交通擁堵、空間狹小、超出負荷、生活不便等問題,真正發揮呂梁市區域中心城市的功能。同時動工興建呂梁大醫院、大劇院、文化宮、會展中心、博覽館、圖書館、藝術館、新高中、新初中、新幼兒園等一批重點工程,建設大武火車站、新城汽車站。要繼續完善城北區域性工程,特別是火車站站前廣場要加快建設,投入使用。

2、縣城擴容提質。各縣(市、區)要以“大縣城”建設為目標,大力推進城市擴容提質,開辟一個新城區,做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理,整體提升縣城品位,要放開戶口,集聚人口,引導生產要素和優勢資源向縣城集中,建設更多的5萬、10萬、甚至20萬人口的大縣城,提高縣城輻射帶動作用。

3、集鎮重點突破。今年起每個縣(市、區)都要抓住一兩個大集鎮,加大投入,集中改造,形成各具特色、各顯優勢的區域發展中心。重點規劃建設柳林留譽、臨縣三交、文水開柵、汾陽杏花、孝義梧桐、交口雙池、方山大武等一批大型集鎮,特別要在推動省委、省政府關心支持的文水劉胡蘭鎮的建設上取得明顯進展。

4、鞏固擴大“三項整治”成果。建立完善城市管理長效機制,保持環境衛生,打擊私搭亂建,維護交通秩序,堅決制止回頭和反彈現象的發生。

5、嚴格規劃和搞好城鎮綠化。要高度重視城市規劃和規劃的執行,堅決制止和打擊違規建設行為。統籌考慮呂梁市區和方山、中陽、柳林3縣功能定位和產業布局,加快“一市四區”的規劃審批進度和同城化、一體化進程,嚴格控制初級能源、原材料工業,逐步搬遷高污染、高耗能企業。加大環城綠化力度,提高城市周邊植被覆蓋水平。市區及各縣縣城今年都要啟動建設環城林帶或森林公園,增加建成區森林覆蓋率。通過以上措施,使我市城鎮化率盡快達到全省平均水平。

各位代表,基礎設施建設和城鎮化,都是呂梁走向現代化的必由之路,都是關乎呂梁長遠發展的戰略性工程。我們一定要著眼未來,堅定信念,用超前的謀劃、頑強的毅力和勤勞的汗水,共同創造美麗宜居的新呂梁!

五、普惠民生

民生連著民心。各級政府要牢固樹立群眾利益無小事、民生事業大于天的理念,千方百計謀民利,竭忠盡智解民憂。

1、抓好重點民生工作。要不折不扣地完成省政府下達的新的“五個全覆蓋”工程,今年是該工程實施最后一年,要把所有沒有完成的項目在今年全部完成,真正達到“幸福全覆蓋”。認真抓好保障性住房建設,今年全市要完成16627套的建設任務,要趕進度、保質量,公平分配。切實保障好困難群眾的基本生活,力爭全年物價漲幅控制在全省平均水平以內。

2、完善社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面,穩步提高社會保險統籌層次和待遇水平。實現城鄉養老、醫療保險“全覆蓋”,失業、工傷、生育保險覆蓋規定的職業人群。進一步健全最低工資標準、職工工資、城鄉低保標準的正常調整機制,穩步提高城鎮居民收入。提高公務員津貼補貼,落實事業單位績效工資,努力提高公職人員收入。完善社會救助體系,統籌抓好社會福利、城鄉社會救助、農村五保戶集中供養等工作,積極發展慈善事業。

3、辦好“方便農民五件實事”。一是每村辦一所幼兒園,并配備幼兒教師,要注意充分利用農村“撤點并?!绷粝碌目諝そ淌?,節約投資,加快進度,方便更多的農村留守兒童和學齡前兒童有去處、有人教、有所學。二是每村建一個洗澡理發室,方便群眾講究衛生。三是每村主街道安裝太陽能路燈,方便群眾出行。四是每村建設一座設備齊全的磨面碾米豆腐房,方便群眾生活。五是每村建設一個紅白喜事廳,方便群眾移風易俗,文明辦事宴。這些東西看似小事,但群眾離不開,群眾很需要,所以我們要盡力實施,市、縣兩級政府要盡快籌措資金,分解任務,力爭到“十二五”末把這5件方便農民的實事全部完成好。

六、社會事業

社會事業是呂梁的“短腿”,要加大投入力度,提高發展水平,彌補歷史欠缺,實現協調發展。

1、促進文化大繁榮大發展。實施社會主義核心價值體系建設工程、文化惠民工程、文化產業發展工程、文化精品工程和文化體制改革工程。特別要加大宣傳呂梁的力度,挖掘和弘揚“呂梁精神”,樹立新形象,謳歌新風貌,讓更多的人了解呂梁、認識呂梁。加強縣級圖書館、文化館、體育館、電影院等基礎設施建設,抓住萬村千鄉文化設施建設,逐步完善基層公共文化服務體系。加強非物質文化遺產保護和傳承。鼓勵文藝創作,多出精品力作。大力發展文化產業,打造呂梁文化優勢企業和品牌。

2、堅持優先發展教育。促進義務教育均衡發展,大力實施薄弱學校改造計劃和義務教育學校標準化建設,柳林、中陽、汾陽、交口4縣(市)通過省政府義務教育均衡發展驗收。全面配套建設呂梁新城區高中、初中、小學、幼兒園,保證呂梁學院附中及柳林3所、汾陽2所、嵐縣、臨縣、方山、文水各1所共計10所高中年內投入使用,使高中階段毛入學率達到93.5%。

加快呂梁教育學院和市直中專學校整合。組建高等師范學院和綜合性高等學院,加快孝義呂梁職業技術學院的建設進度,盡快投入使用。支持呂梁學院、山西醫科大學汾陽學院的建設和教學。積極發展繼續教育、特殊教育,促進各級各類學校全面協調發展。完善教師培養培訓和考核獎懲制度,加強教師隊伍建設。加強教學管理,實施素質教育,提高教學質量,以優質教育資源吸引老師、留住學生。

3、進一步加強科技和人才工作。組織技術攻關,爭取在煤層氣利用、煤矸石清潔回收加工以及紅棗防裂果防腐爛、核桃晚霜凍害防治等關鍵領域取得突破。加強與知名大學和重點科研機構的聯系和合作,爭取建立宏特煤化工等幾個國家級或省級重點實驗室,提高我市科技自主創新能力。培養造就大量的創新創業人才和急需緊缺人才,大膽引進一批高端人才和拔尖人才,努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的創業環境。

4、加快發展衛生事業。要新建呂梁大醫院,擴建市人民醫院門診樓,完善汾陽醫院急診綜合樓。各縣(市、區)都要重視本級醫院的現代化建設。要進一步推進公立醫院改革,著力解決群眾看病貴、看病難的問題。鞏固擴大基本醫保覆蓋面,城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元,將新農合重大疾病保障由8項擴大到20項。努力做好民政救災福利工作。繼續實施貧困殘疾人康復救助,扎實做好疾病防控、婦幼衛生和愛國衛生工作。繼續抓好人口計生工作,實施“三晉康家”工程,切實穩定低生育水平。關心老齡和婦女兒童事業,開展全民健身運動,大力支持軍分區、武警、消防、民兵預備役等軍隊和國防建設,做好老干部工作,做好大學生就業工作,統籌做好統計監測、防震減災、檔案史志等工作,促進各項事業蓬勃發展。

各位代表,為群眾誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事,是人民政府的基本職責和工作取向,我們一定要勤勉工作,狠抓落實,讓人民群眾生活得更加富足、更有尊嚴!

七、安全穩定   

發展是第一要務,穩定也是第一要務。要堅持安全穩定始終先于一切、大于一切、高于一切、重于一切,防范事故,化解矛盾,促進社會和諧穩定。

1、切實加強安全生產。時刻繃緊安全生產這根弦,不允許出現絲毫的麻痹和懈怠。嚴格落實安全生產責任制,實行安全生產掛牌制度。不斷強化安全生產基層基礎工作,抓好安全質量標準化建設,強化專業技術人才培養和職工安全技能培訓,突出抓好勞動用工管理和企業現場管理。把安全生產作為考核各級各部門和企業的重要內容,嚴格實行“一票否決制”。嚴肅對待事故,嚴格責任追究。繼續堅持近年來行之有效的好經驗、好做法,今年要以煤礦安全為重中之重,切實加強企業主體責任、政府及部門監管責任、基建礦監管“三大管理”工作,確?!傲髥T”、“五人監管小組”等煤礦安全監管措施的真正到位,搞好非煤礦山、道路交通、危險化學品、易燃易爆物品、民爆物品、食品藥品、特種設備、建筑施工、消防等各行業、各領域的安全隱患治理,抓好森林防火、畜禽防疫、抗旱防汛等工作,堅決杜絕重特大安全事故,保證全市安全生產形勢持續好轉。

2、全力維護社會穩定。深入開展“矛盾糾紛大排查、領導干部大接訪、信訪問題大化解”活動,暢通信訪渠道,完善長效機制,充分滿足群眾合理訴求,堅決維護群眾合法權益。加強和創新社會管理,提高科學管理水平,完善治安防控體系,扎實抓好流動人口、重點人群、信教群眾以及重點區域、信息網絡的服務與管理。始終保持對重大刑事犯罪的嚴打態勢,全力維護政治穩定、社會安定。建立健全應急管理和救援體系,完善突發事件信息通報和新聞發布制度,正確引導和依法控制輿情,營造健康向上的輿論環境。

八、綜改試驗

轉型綜改試驗區建設是當前最大的優惠政策,最好的發展機遇,要以先行先試的膽略,善行善試的智慧,敢行敢試的闖勁,加快走出資源型貧困地區轉型跨越發展的新路子。

1、在轉型綜改試驗區建設上要先行先試。一是抓好試點工作。我市1個省級試點縣孝義、2個市級試點縣中陽、嵐縣以及“一市兩園”(交城循環經濟園和呂梁高新技術產業園區)、“一縣一企”試點工作爭取走在全省前列,同時要把20個標桿項目建設好,特別是要把綜改2012年行動方案制訂好、執行好。二是創新體制機制。在項目審批上,試行“園區式審批”、捆綁式審批和鏈條式審批。在土地管理上,試行市域內城鄉建設用地增減掛鉤和礦業用地、露天采礦用地調節使用辦法;試行市域新增建設用地和補充耕地指標縣際調節使用辦法;試行荒山、荒坡、荒溝、廢棄地市級調節使用辦法。在環境容量上,推行生態環境補償和排污權交易,試行市域范圍環境容量總量控制、調節平衡與市級審批辦法。在金融創新上,試行籌建“呂梁轉型發展股份制銀行”,解決地下錢莊泛濫和民間高利貸突出的問題。三是創建試驗區。在全省貧困人口最多的臨縣設立“扶貧攻堅試驗區”,在縣域經濟最為弱小的石樓縣設立“脫貧脫困試驗區”,在財政最困難的文水縣設立“財政脫困試驗區”,同時在汾陽市設立省級“杏花村汾酒保護與開發經濟區”。在試驗區內要實行更加靈活的政策,賦予更為完整的權力,給予更大力度的扶持,使這些區域得到快速發展,加快實現綜改試驗目標。四是提升工業園區。解決孝義梧桐、交城夏家營、文水百金堡、興縣循環經濟開發區4個省級園區和每縣1個工業園區的管理機構和職級配置問題,同時切實提高園區規劃、建設、管理的現代化水平,加強園區基礎設施建設,在園區規范化、現代化建設上邁出實質性步子。

2、在其他各項改革上要敢行敢試。大力推進事業單位分類改革,深化人事制度改革和收入分配制度改革,加快推進社會保險制度改革,全面啟動集體林權制度配套改革,繼續抓好國有企業和集體企業改制,以改革促發展、促穩定、促和諧。大力支持民營經濟發展,認真落實國家支持小微企業發展的各項政策措施,凡是法律未禁領域都允許民營企業進來,鼓勵民營企業進入公路、城建、旅游、金融、公用事業等領域,推動形成我市民營經濟新的發展高潮。全面擴大對外開放,進一步加大招商引資力度。要主動跟進,精細服務,提高履約率和落地率,重點推動中博會、農博會已經簽約項目的投資到位和開工建設,以項目落地的良好業績帶動招商引資取得更大成果。

九、創優環境

發展靠環境,環境促發展。要努力營造有利于發展的法制環境、市場環境和社會環境。

1、推進民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受其法律和工作監督,支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協委員的提案,主動聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議,支持人民法院、檢察院的工作。擴大基層民主,加強基層依法治理。深入推進“六五”普法教育,形成濃厚法制環境。

2、加強精神文明建設。進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,組織開展“當代呂梁英雄”、“呂梁道德模范”的評選和宣傳活動,積極倡導知榮辱、講正氣、作貢獻、促和諧的良好風尚。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用,加強軍政軍民團結和“雙擁”工作,重視外事、僑務、對臺工作,辦好民族宗教事務,充分調動各個方面的積極因素,形成推動呂梁轉型跨越發展的強大合力。

3、創造良好社會環境。要進一步解放思想,更新觀念,在全社會形成開放包容、合作共贏、支持創業、鼓勵創新的良好氛圍。要向一切投資創業者提供最大限度的支持和便利,對吃拿卡要的公務人員、對敲詐勒索的黑惡勢力要給予從嚴、從重、從快打擊。堅決制止公路“三亂”。要積極為企業生產經營提供全方位、現代化的服務,已協調好今年要引進太原海關在呂梁設立辦事機構,使我市的進出口企業在本地就可以方便快捷地報關,把對外開放提升到一個新水平。同時,高度重視環境保護工作,在全市開展以“凈空、凈水、減排”為重點的綠色生態工程攻堅行動,特別要抓好污染減排工作,堅決淘汰落后產能,強化重點行業、重點項目減排工程管理,確保減排目標順利完成。實現市區、各個縣城生活污水處理和垃圾無害化處理全覆蓋,在呂梁市區開展細顆粒物(PM2.5)監測。呂梁市區要創建省級環境保護模范城。

各位代表,軟環境是經濟發展的硬條件。我們要無比珍惜來之不易的大好局面,精心培育更加寬松優美的發展環境。只有這樣,才能吸引來全國乃至世界的人才和投資,才能更加煥發出呂梁370萬人民的豪情和智慧,才能使呂梁大地成為創業的樂園和發展的高地!

十、政府建設

圍繞建設服務政府、效能政府、法治政府和廉潔政府的總目標,堅持以人為本、執政為民的理念,全面提高各級政府履職水平,為轉型跨越發展提供有力保障。

1、強化政府服務職能。在加強和改善經濟調節和市場差距的同時,更加注重社會管理和公共服務,為各類市場主體和人民群眾提供更加公平、更為全面的政府服務。加大政務公開力度,自覺接受社會監督。辦好政務大廳和公共資源交易中心,加快市縣行政服務中心建設。

2、努力提高行政效能。進一步清理和規范行政審批事項,認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制,探索審管分離,規范審批流程,推進并聯審批,縮短審批時限。強化績效管理,健全績效考核指標體系和激勵約束評價機制,加大行政監察力度,執行問責、問廉、問效制度,有責必問,有錯必究,促進政府各部門依法行政、高效運轉。

3、堅持做到依法行政。健全完善重大問題決策程序和規則,促進依法決策、科學決策、民主決策。強化審計監督和行政執法監督,認真落實執法責任制、執法責任追究制,堅決糾正執法不公、侵權害民等問題。

4、切實加強廉政建設。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭,嚴厲查處各類違法違紀案件。堅持艱苦奮斗、勤儉節約,堅決反對鋪張浪費,切實把有限的資金和資源用在改善民生的關鍵環節上。

5、建設一個執行力強的政府。凡是決策決定了的事,要雷厲風行、一抓到底;凡是承諾了老百姓的事,要按期完成,不折不扣。真正做到抓鐵有痕,擲地有聲,敢負責、敢擔當、重落實,想干事,能干成事,成為人民群眾信得過的、滿意的政府。

各位代表,呂梁的土地是英雄的土地,呂梁的人民是英雄的人民,實踐將會證明,我們呂梁人民有智慧、有能力,會把呂梁的事情辦得更好,會把我們呂梁建設的更加富裕、更加文明。

各位代表,2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局,2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們在中共呂梁市委的堅強領導下,萬眾一心,埋頭苦干,銳意進取,扎實工作,不斷開創轉型跨越發展新局面,努力奪取各項工作新勝利,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

 

——2012年3月27日在呂梁市第二屆人民代表大會第五次會議上

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