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索  引  號111423LL00100/2011-00679
發文字號 成文日期2011年05月23日
發文機關 關  鍵  字
標  題2011年政府工作報告
主題分類 發布日期2011年05月23日

2011年政府工作報告

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——2011511日在呂梁市第二屆人民代表大會

第四次會議上

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呂梁市人民政府市長? 張九萍

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各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人士提出意見。

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一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧

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“十一五”時期是我市歷史上不平凡的五年。五年來,我們積極應對國際金融危機嚴重沖擊,努力破解經濟運行和社會發展中的深層次矛盾,在搶抓機遇中闊步前行,在迎接挑戰中砥礪奮進,圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。

過去的五年,是市域經濟發展加快、排位趨前、勢頭趨強的五年。全市地區生產總值從2005年的309.5億元增加到2010年的845.5億元,年均增長14%,由全省第8位躍升到第4位;財政總收入達到196.2億元,是2005年的3.26倍,年均增長26.7%,由全省第6位攀升到第3位;一般預算收入達到73億元,是2005年的3.91倍,年均增長31.35%;規模以上工業增加值達到552.2億元,是2005年的3.92倍,年均增長20%;全社會固定資產投資完成435.8億元,是2005年的2.8倍,年均增長23.2%;五年累計完成投資1704.23億元,是“十五”時期的4.36倍;社會消費品零售總額達到222.5億元,是2005年的2.65倍;銀行業金融機構本外幣存款余額達到1134.98億元,是2005年的3.21倍。我們可以自豪地說,過去五年我市發展躍上了新的臺階,今天的呂梁已經站在了新的歷史起點上!

?? ? 過去的五年,是產業結構調整深入推進,經濟發展方式明顯轉變的五年。三次產業結構由6.76033.3調整為5.169.625.3。一般預算收入占財政總收入的比重從31%提高到37.2%,占GDP的比重從6%提高到8.6%。林果、小雜糧、畜牧等優質特色農業加快發展,綜合生產能力不斷提升。煤炭資源整合取得重大進展,產業集中度大幅提高。焦化、冶金等傳統支柱產業質量效益明顯改善,內部結構不斷優化。煤化工、電力、鋁鎂、新型建材等接續產業發展迅速??萍汲晒a業化步伐不斷加快,高新技術增加值占到地區生產總值的8.5%,全市新型工業化水平達到29.23%。第三產業加快發展,增加值由2005年的83.8億元攀升到214.3億元,年均增長14.9%?!皟蓤@經濟”成為市域經濟集約發展的生力軍,近半數規模以上工業企業入駐園區,貢獻率占到全市工業經濟的40%;發展各類農業示范園區129個。節能環保與生態建設成效明顯,連續開展五大環保攻堅戰役,空氣質量顯著改善,市區污染指數從五年前的4.30下降到1.46,各縣縣城污染指數平均下降到1.94。全市重點河流地表水水質持續好轉,集中式飲用水水源地水質全部達標??h縣建成污水處理廠,全市污水日處理能力達到12.5萬噸。萬元GDP綜合能耗累計下降22.38%,直接削減二氧化硫16萬噸、化學需氧量1.7萬噸,節能減排圓滿完成“十一五”省定任務。新增造林面積284萬畝,全市森林覆蓋率和林木綠化率分別達到23.1%、35.9%,高于全國、全省平均水平。

?? ?過去的五年,是強農惠農力度不斷加大,“三農”工作取得重大成效的五年。各級財政五年累計投入“三農”資金206.18億元,是“十五”時期的3.07倍。農村生產生活條件不斷改善,完成高標準旱作農田、節水灌溉農田、中低產田改造等耕地綜合生產能力建設213萬畝,治理水土流失面積8198.9平方公里,生態修復9494.8平方公里,新建淤地壩1041座。農業綜合生產能力穩步提高,糧食產量達到10.4億公斤,連續五年增產。深入實施“三大經濟林覆蓋”工程,累計發展干果經濟林220萬畝。大力實施農產品加工“513”工程,培育市級以上農業龍頭企業72戶,年加工能力達到80萬噸,銷售收入30.2億元。增收渠道實現多元化,農民從二、三產業中所得收入占到總收入的70%以上。堅持集中財力辦大事,在全國率先實行支農資金整合,累計整合資金35.71億元。完成117個新農村試點村和906個重點推進村的建設任務,探索形成了富有特色的“十大創建模式”。大力實施整村推進、移民扶貧、產業扶貧、轉移培訓、教育扶貧等“五大工程”,54.9萬絕對貧困人口解決了溫飽問題。

?? ?過去的五年,是基礎設施建設水平全面提升,城鄉面貌發生顯著變化的五年。全市國、省道干線公路改造和“通達工程”、“通暢工程”取得重大成果,汾柳、太佳、汾平高速公路建成通車,西縱高速、環城高速啟動實施,境內高速公路總里程達到350公里,公路密度達到75.7公里/百平方公里,比五年前增加一倍還多。岢瓦鐵路、太中銀鐵路竣工通車,孝柳鐵路完成改造,呂臨支線、山西中南部鐵路大通道、太興鐵路建設順利推進。呂梁民用機場全面開工。節水灌溉工程和提黃灌溉工程穩步推進,橫泉水庫、柏葉口水庫、引文入川供水工程等一批骨干水源工程相繼建成或開工。興縣500千伏輸變電工程完成選址,中陽500千伏輸變電工程及一批220千伏輸變電工程建成投運,一批電源項目推進順利,全市裝機總容量達到216萬千瓦,比2005年增加178萬千瓦?!耙皇兴膮^”規劃編制全面啟動,城鄉規劃體系日趨完善。全市累計投入城市基礎設施建設資金217億元,完成342個項目的新建和改造任務,城鎮綜合承載能力不斷增強。城鄉環境持續改善,呂梁市區連續四年榮獲“省級衛生城市”,創建省級環境優美鄉鎮16個、省級生態村91個。

?? ?過去的五年,是各項改革深入推進,對外開放上檔升級的五年。國有企業改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。民營經濟健康發展,民營企業增加值、納稅規模、從業人員分別占到全市總量的64.1%、60.3%、35.2%。市、縣、鄉政府機構改革順利完成。深化財政體制改革,在全省率先建立企業信息平臺。深化投資體制改革,規范招投標制度,政府投資效益進一步提高。集體林權制度改革深入開展,5個縣完成主體改革。成功爭取到全國土地綜合整治規劃編制試點政策支持。增值稅轉型全面實施。金融改革不斷深入,孝義金巖、樓東和柳林聯盛集團福龍公司等企業成功上市,32家小額貸款公司相繼成立,4個村鎮銀行啟動運行。招商引資成效明顯,五年累計招引億元以上項目37個,到位資金414.5億元,實際利用外資10.6億美元。與北京朝陽區締結友好合作關系,成功舉辦一系列國家級體育賽事,一批精品文藝節目參加奧運會、世博會演出,擴大了對外影響力,展示了呂梁新形象。

過去的五年,是社會事業全面發展,人民生活水平不斷提高的五年。各級財政社會事業支出累計完成500億元,是“十五”時期的3.5倍,其中70%以上用于民生。教育“兩基”目標圓滿實現,初中和小學入學率分別達到94.2%99.65%;建成省級示范高中10所;7個縣(市、區)通過了省政府“科教興縣”示范縣驗收;呂梁學院掛牌成立,職業技術學院開工建設??萍佳邪l資金連年增加,科技進步指數達到8.5%。人口自然增長率控制在5‰,人口計劃生育工作連續八年保持全省先進。新型農村合作醫療在2008年就覆蓋了全市13縣(市、區),醫療衛生機構達標率達到90.4%。就業社保工作不斷加強,全市就業總人數增加到176萬人,社會保險綜合覆蓋率提高到86%。安全生產形勢逐年好轉,安全事故起數年均下降10%以上,億元GDP死亡率累計下降72%。城市低保對象穩定在10.9萬人,農村特困戶保障對象達到18萬人,基本實現了動態管理下的應保盡保。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15278元和3890元,年均增長13.46%14.52%。城鄉居民人均居住面積分別達到27.08平方米和28.99平方米,家用汽車、移動電話、互聯網普及率顯著提高。農村“五個全覆蓋”目標圓滿完成,居民出行、看病、上學、飲水、聽廣播、看電視更加方便。城鄉公共體育設施加快完善,全民健身活動蔚然成風。全市文化廣電、新聞出版、文物旅游、科普氣象事業加快發展,青少年和婦女兒童事業、民族宗教、外事僑務、防震減災、史志檔案、老齡、殘疾、人民武裝等各項工作成績顯著。各項社會事業的大力推進,有效提高了全市人民的生活質量和幸福指數,促進了社會和諧。

?? ?過去的五年,是各級政府堅持依法行政,民主法治建設扎實推進的五年。各級政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,認真聽取和吸收各民主黨派、工商聯和無黨派人士的參政議政良言,推進政府信息公開,決策科學化和民主化進程不斷加快。市政府五年累計辦理人大代表建議510件、政協委員提案2100件,辦復率達到100%。積極推動“法治呂梁”建設,“五五”普法成效顯著。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制,認真履行“一崗雙責”,切實加強行政監察和審計監督,深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭,政風行風實現新的提升。社會治安綜合治理繼續加強,信訪工作呈現“兩好轉、三下降”的良好態勢。? 各位代表,五年的風雨歷程,譜寫了呂梁發展史上的壯麗篇章,曾經以貧窮落后聞名于世的呂梁,已經成為生機勃發、受人矚目的發展高地。大好局面來之不易。五年來,我們以科學發展觀為統領,始終堅持把市委的領導作為做好政府工作的根本保證,始終堅持把人大和政協的監督作為推動政府工作的重要依托,始終堅持把依靠和凝聚全市人民力量作為實現轉型跨越發展的強大動力,始終堅持把狠抓落實作為完成各項任務的有效舉措,始終堅持把維護人民群眾利益作為開展工作的出發點和落腳點。這是過去我們取得成績的主要原因,也是未來再創佳績的基本準則。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各級人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向各位離退休老領導、老同志,向駐呂解放軍指戰員、武警官兵和公安干警,向所有關心支持呂梁建設的各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

??? 各位代表,呂梁正處于轉型跨越的攻堅期,正處于各種社會矛盾的疊加期,盡管這些年來我市總體面貌發生了很大變化,但是總量不足、質量不高、貧困人口多、發展不平衡仍然是現階段的主要矛盾,特別是社會事業欠賬多、百姓生活不殷實,發展方式粗放、生態環境脆弱,干部思想解放與政府職能轉變的程度還不能適應轉型跨越發展的要求等等,都是需要我們在今后工作中高度重視并加以解決的突出問題。對此,我們要進一步增強責任感和緊迫感,知難而進,奮力拼博,以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志和更加扎實的工作,努力把政府各項工作做得更好,絕不辜負全市人民的期望和重托!

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二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務

?? “十二五”是我市搶抓新一輪發展機遇,推動經濟社會全面轉型,實現整體跨越的關鍵時期。根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,我們編制了《呂梁市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》,提交大會一并審議。

?? “十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以轉型跨越發展為主旋律,以推進國家資源型經濟轉型配套改革試驗區建設為統攬,更加注重資源型經濟發展的質量和效益,更加注重經濟結構調整,更加注重加快推進城鎮化,更加注重安全生產和社會穩定,更加注重保障和改善民生,全面實施“五個轉型、三大跨越”發展戰略(簡稱“五三發展戰略”),創造一個科學發展的“呂梁模式”和“呂梁速度”,到“十二五”末跨入全省經濟社會發展強市行列。

??? 轉型發展的戰略選擇是:全面實施經濟轉型、城鎮轉型、生態轉型、觀念轉型、管理轉型,形成具有鮮明特色的“呂梁模式”??缭桨l展的戰略選擇是:實現經濟總量大跨越、固定資產投資大跨越、城鄉居民收入大跨越,創造經濟又好又快發展的“呂梁速度”。

“十二五”的主要目標和任務是:

(一)經濟總量整體跨越。到2015年,全市地區生產總值達到1700億元,年均增長15%;財政總收入達到400億元,年均增長15%;全社會固定資產投資達到1500億元,年均增長28%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到30000元和9000元,年均增長15%18%。五項主要經濟指標全部實現翻番。?????????

(二)經濟結構優化升級。堅持以安全生產為保障,以科技創新為支撐,以節能減排為手段,大力發展循環經濟,推動呂梁經濟由資源依賴型向創新驅動型轉變,由資源型經濟的產業結構向多元型經濟的產業結構轉型,逐步形成以特色農業為基礎、優勢工業為支撐、現代服務業為保障的三次產業協調發展的現代產業體系,力爭到“十二五”末,高新技術增加值比重達到12%,服務業增加值年均增長19%,比重達到30%。

?? ?(三)“三農”工作不斷加強。堅持因地制宜,錯位發展,打造具有鮮明地方特色的縣域經濟,在發展“一村一品”、“一縣一業”上實現新的突破。堅持“園區化”引領現代農業,加快構建兩大核桃林帶、三大農業片區、四大畜牧養殖基地、十大現代農業園區和十大農業旅游觀光綜合園區的農業產業化體系。全面推進社會主義新農村建設,繼續完善農村路網、水電等基礎設施,實施農村新的“五個全覆蓋”,著力提高農民的社會保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平。把扶貧開發擺上更加突出的位置,提高扶貧標準,加大投入力度,圍繞增加收入、增強能力、改善環境,實施扶貧開發工程,加快脫貧致富進程,力爭提前一年實現新十年扶貧目標。

?? ??(四)城鎮化進程全面提速。主動融入太原都市圈,加快建設“兩個城鎮帶”,深入實施“大縣城”戰略,實現城市功能、品位、經濟、管理及居民素質等要素與都市圈的深度對接。加快呂梁市區建設步伐,發揮區域中心城市輻射帶動作用,建設呂梁醫院、圖書館、展覽館、大劇院、工人文化宮、少年宮、文化廣場、新聞廣電大廈等標志性工程。引進市場機制,穩步推行市場化運作模式,最大限度吸引各類資本參與呂梁城鎮化建設。到“十二五”末,全市城鎮化率達到50%。強化基礎支撐,加快“一港五網”建設步伐,構建呂梁空港以及公路網、鐵路網、水網、電網、通訊網等基礎支撐體系,實現飛機能上天、鐵路通各縣、高速全覆蓋、供水網絡化、電力高能化、通訊現代化的目標。

?? (五)生態環境明顯改善。加強生態環境的保護與修復,大力開展造林綠化,著力打造“生態呂梁”,林木綠化率達到37.7%。繼續推進節能減排,加快淘汰落后產能,持續開展重點行業和重點領域節能減排工程,支持節能技術和產品研發,從嚴控制污染物排放,形成比較完善的生態環境支撐體系。嚴格土地用途管理,著力提高單位土地的投資強度和產出率。推進煤層氣、焦爐煤氣、過境天然氣和煤制天然氣“四氣合一”,建設“氣化呂梁”。

?? (六)社會建設加快推進。實施科教興市和人才強市戰略,財政對科技、教育的投入增速高于一般性財政支出增速。優先發展教育事業,重視發展學前教育,鞏固提高義務教育,加快普及高中教育,大力發展職業教育,全面推進素質教育,切實提高教育質量。大力支持科技創新,研發和引進一批關鍵技術。加快發展文化體育事業,扶持文化體育產業。深化醫藥衛生體制改革,健全完善醫療服務體系,重點提升鄉鎮衛生院服務水平,實現小病不出鄉、大病不出縣的目標?;窘⒊青l社會保障體系,城鎮基本社會保障覆蓋率達到100%。繼續強化社會就業工作,確保每個家庭至少有一名成員就業,城鎮登記失業率低于4.5%。健全完善住房保障體系,加快保障性住房建設步伐,切實解決困難群體住房難題。調整收入分配秩序,著力縮小收入差距。大力加強安全生產,全面提高本質安全水平。

?? ?各位代表,展望“十二五”,我們面臨著良好的發展機遇:我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區,我市被列入全國土地綜合整治規劃編制市級試點,必將為呂梁轉型跨越發展提供強有力的政策支撐;國家西部大開發、中部崛起和擴大內需戰略的深入實施,必將為我市能源原材料產業發展及現代煤化工基地建設帶來良好的市場環境;山西“一核一圈三群”市域城鎮化格局的構建,必將為我市推動城鎮化建設、促進城鄉協調發展創造有利條件;“十一五”時期積累的建設成果和不斷完善的發展環境,必將為市域經濟又好又快發展奠定堅實基礎;全市上下集中開展城市管理“三項整治”和干部紀律作風“三項整頓”,必將為我們進一步統一思想、凝心聚力,加快轉型跨越發展提供有力保證。我們一定要正確把握形勢,保持清醒頭腦,積極主動作為,把良好的發展機遇轉化為切實的前進動力。我們堅信,通過全市人民的共同努力,一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福、山川更加秀美的新呂梁,一定會崛起在三晉大地!

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?? 三、2011年的工作

今年是“十二五”的開局之年。前不久,溫家寶總理第三次來呂梁視察,對我市經濟社會發展提出了新的要求。我們要深入貫徹落實溫家寶總理視察呂梁重要講話精神,突出“保投資、促轉型、惠民生”的基本要求,大力推進以現代煤化工基地建設為重點的工業新型化,大力推進以特色農產品加工基地建設為重點的農業現代化,大力推進以“兩個城鎮帶”建設為重點的市域城鎮化,大力推進以“生態呂梁”建設為重點的城鄉生態化,促進全市經濟平穩較快發展、社會事業全面進步和民生進一步改善,努力在全省轉型跨越發展中走在前列。

今年主要預期目標是:地區生產總值增長13%;財政總收入增長15%,其中一般預算收入增長15%;全社會固定資產投資增長24%;社會消費品零售總額增長19%;城鎮居民人均可支配收入增長10.5%;農民人均純收入增長12.5%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

?? ?約束性指標是:萬元生產總值綜合能耗下降3.5%,萬元工業增加值用水量下降4%,二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降1.5%2%,氮氧化物、氨氮和煙塵、工業粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%。這些指標是硬性要求,必須不折不扣兌現落實。? 實現上述目標,我們將重點抓好以下工作:

?? ?(一)千方百計保持經濟平穩較快發展

?? ?全力實施項目牽動戰略。重點建設煤炭提升、工業轉型、農業龍頭、三產牽動、基礎設施惠民等五大類519個骨干項目,以項目建設保投資、促發展。全力抓好一批煤炭提升項目,重點加快西山煤電興縣晉興能源3000萬噸及一批千萬噸級的大型煤炭集團建設步伐;抓好一批工業轉型項目,培育壯大煤化工、焦化、冶金、電力、建材、裝備制造以及煤層氣綜合利用等優勢產業,重點推動山西金地“煤焦電化建”循環經濟產業鏈、杏花村酒業集中發展區等項目取得實質性進展;抓好一批農業龍頭項目,做大做強紅棗、核桃、小雜糧等優勢特色產業,在全省五大農業板塊中凸顯呂梁經濟林和小雜糧板塊;抓好一批三產牽動項目,加快發展裝備制造業,建設礦用機械、化工設備、汽車貿易等商品集散地和現代物流園區,重點推進呂梁礦機城、聚富汽貿城、孝義沃爾瑪超市商務區等項目建設。全力抓好省級重點工程建設,年度投資額至少達到290億元。不斷完善和創新項目推進機制,強化項目管理,做到承載主體、統計監測、管理制度、服務環境、質量監管“五個到位”。加快項目建設進度,做到以“目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實”,并將項目建設納入年度目標責任制考核范圍,嚴格獎懲兌現。

努力拓寬投資渠道。按照國家宏觀政策導向,做好項目篩選和申報工作,爭取上級政府投資。完善政銀企合作機制,引導金融機構支持地方經濟建設,使更多的信貸資金留在呂梁。認真落實國務院新“36條”,進一步激活民間投資,重點引導退出煤炭行業的資金轉向非煤產業或基礎設施領域。強化外來投資主體管理,凡在我市有資金活動的企業,必須注冊成立分支機構,成為獨立的利潤中心。集團化企業要至少發展一個非資源性產業項目。

? ?傾力增強縣域經濟活力。擴大縣級經濟自主權,力爭有更多的縣列入全省“擴權強縣”試點。在統籌布局生產要素的基礎上,鼓勵各縣(市、區)依托資源稟賦、區位條件和產業基礎,發揮比較優勢,培育特色經濟,走符合當地實際的特色發展之路。支持汾陽小雜糧、嵐縣馬鈴薯、孝義設施蔬菜、文水蛋雞等全省“一縣一業”基地縣與178個“一村一品”專業村,進一步強化特色,打響品牌,做好示范。扶持區域特色明顯的汾陽白酒、交城機械加工盡快實現集群化發展。支持柳林、孝義率先進入全省“十強縣”行列,支持離石區向全省“五強區”邁進,支持其他縣加快發展,力爭進入全省縣域經濟發展爭先進位十強行列。

?? ? 大力發展民營經濟。健全政策扶持體系,認真落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》,以及省委、省政府關于民營經濟發展的一系列政策措施,不斷完善包括政策、制度、效能等在內的綜合服務與支持體系,營造民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的運營環境。創新民營經濟發展路徑,降低準入門檻,放寬準入領域,學習借鑒汾酒集中區籌資方式,堅持“政府主導、市場推動、企業自愿”的原則,引領民營經濟跳出傳統產業,投資新興產業,同時強化創新驅動,推進集群發展,努力走出一條綠色、循環、高端的轉型跨越發展新路。

?? ?(二)牢牢把握政府宏觀調控方向

?? ?促進區域協調發展。認真落實國家和省主體功能區規劃,著力形成科學合理、各具特色、充滿活力的區域經濟發展格局。堅持市級整體統籌,合理規劃產業,打破行政區劃界限,促進優勢互補和各種生產要素合理流動。鼓勵平川四縣(市)重點發展新興產業,加快建設一批精細化工、裝備制造、高新技術、現代服務、農產品加工等非資源型和產業鏈終端項目;支持山區各縣以循環經濟為基本路徑,大力推進農副產品加工等勞動密集型項目,突出抓好沿黃現代煤化工基地建設,同時發揮農副產品富集優勢,支持建設農產品加工項目,為群眾增收提供保障;引導以市區為中心的中部縣(區)重點培育現代服務業,不斷加快區域性中心城市建設步伐。?

?? ?努力維護物價穩定。大力發展生產,保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料供應。深入實施“菜籃子”工程,大力發展設施蔬菜,年內新增設施蔬菜種植面積2萬畝。充分發揮價格調節基金的杠桿作用,完善價格補貼制度,建立健全社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,保障困難群眾基本生活。加強市場監管力度,嚴肅查處欺行霸市、哄抬物價行為。推動房地產業健康發展,落實房價調控措施,加快保障性住房建設步伐,年內開工建設4644套,至少完成廉租住房1000套、公共租賃住房330套、城市棚戶區改造500套的建設任務。通過以上措施的落實,力爭全市物價漲幅不高于全國、全省平均水平,市區房價漲幅低于城鎮居民收入增幅。

?? ?切實做好財稅工作。加強稅收征管,優化收入結構,加大地方小稅與排污費、資源補償費、兩權收入、煤炭可持續發展基金等征收管理;完善稅收管理考核體系,將一般預算收入占比、非煤產業稅收增長列入年度目標責任制考核內容,著力增加地方可支配財力。規范和改善財政支出結構,財政對教育、科技、農業投入增幅高于經常性財政收入增幅;堅決壓縮一般性支出,嚴控樓堂館所建設,努力實現公務接待、會議、出國(境)三項費用零增長;嚴格執行人代會批準的財政預算,切實增強預算約束力。加強政府債務管理,規范政府舉債融資行為。

?? ?不斷完善基礎設施。交通方面:全力推進呂梁民用機場建設。加快中南部鐵路大通道、呂臨支線、太興鐵路建設進度,年內爭取開工建設配套戰略裝車站,做到路站同步建設、同步投運;啟動陽雙鐵路交口支線前期工作,爭取呂梁—太原城際快速鐵路盡早開通。進一步完善公路網絡,加快環城高速、西縱岢臨高速呂梁段與臨離高速等項目建設,力爭西縱高速離交段年內開工,做好西縱高速石樓連接線選線前期工作;繼續加大縣鄉公路、農村公路改造力度,加快完善礦區、林區、園區路網體系,抓好九條出市公路、三條旅游公路建設。電力方面:利用二氧化硫排污權有償使用和交易試點政策機遇,爭取一批重大電源項目獲批開工,加快孝義500千伏輸變電工程前期工作,開工建設興縣500千伏及一批220千伏輸變電工程。水利方面:貫徹落實中央一號文件精神,緊緊抓住山西大水網建設機遇,全力實施興水戰略,切實抓好新水源工程建設,啟動黃河磧口水利樞紐工程爭取工作,加快柏葉口水庫配套及龍門供水工程、千年水庫、沿黃提灌等骨干水利工程推進步伐,構建呂梁水網體系。

?? (三)堅持不懈調整產業結構

?? ?改造提升傳統產業。深入推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組,關死關實淘汰礦井,加快改造在建礦井。批準開工建設的礦井,全面落實建設、施工、監理三方責任,全部建成標準化礦井。引導煤礦企業推進采洗一體化。嚴格控制焦化產能總量,置換提升現有產能,依托主焦煤資源和大型煤焦企業,加快焦化企業聯合重組,提高產業集中度。積極推進嵐縣太鋼500萬噸特種鋼項目,支持中鋼和海威聯合重組。大力淘汰落后水泥產能,積極發展三個1000萬噸級水泥生產集中區,扶持華潤水泥方山項目及福龍水泥等新型干法生產線項目建設。

?? ?培育壯大新興產業。加快發展現代煤化工產業,重點在焦化副產品加工、煤氣化和煤層氣利用等方面取得新進展。大力發展材料加工業,重點培育碳纖維、陶瓷、高科稀土、新型墻體材料及鎂鋁合金、鋁型材等資源型新材料。做大做優汾酒及紅棗、核桃、小雜糧等特色農副產品加工業,鼓勵發展光伏、煤層氣清潔利用、LED生產制造、太陽能和風力發電等新能源產業。落實服務業發展政策措施,推進信息服務、中介服務、特色文化會展服務、商貿物流服務、社區綜合服務等各類服務業協調發展,服務業增加值增幅達到12%以上。落實《呂梁市旅游發展總體規劃》,重點建設和開發磧口風景名勝區、蒼兒會生態旅游經濟區、龐泉溝及紅柳灣水上漂流等景區景點,打造精品線路,開發特色文化,旅游總收入增幅達到25%以上。

?? ?大力發展循環經濟。全面對接《山西省循環經濟總體規劃》,進一步強化對循環經濟發展的政策支持與資金投入。重點發揮園區的輻射帶動作用,加大交城、文水、孝義3個省級經濟開發區的改造提升力度,加快現代煤化工基地、太鋼嵐縣鋼鐵基地、興縣氧化鋁基地、孝義鋁工業園、柳林主焦煤循環開發試驗區、離石新型煤化工產業基地的推進步伐,努力實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理,逐步形成企業小循環、園區中循環、區域大循環的格局。

?? ?各位代表,依托得天獨厚的資源稟賦,我們已經奠定了堅實的發展基礎;順應經濟發展的大趨勢和轉型跨越的新要求,現在呂梁經濟整體上進入了脫胎換骨、浴火重生的關鍵時期。只要我們以堅韌不拔的毅力和壯士斷腕的氣魄,敢于創新,勇于舍棄,抓項目保投資,抓調控促統籌,抓轉型謀長遠,就一定能夠保持市域經濟平穩較快發展的良好勢頭,就一定能夠走出一條“以煤為基、多元發展”的全新路徑,就一定能夠創造興于煤而不困于煤、立足資源又超越資源的科學模式,就一定能夠開辟又好又快發展的嶄新局面!

?? (四)“四輪驅動”推進“三農”工作

?? ?完善強農惠農政策。認真落實國家和省委、省政府各項強農惠農政策,完善呂梁特色的“以工補農、以煤補農”機制,切實增加農業生產性投入,做到財政支出重點向農業農村傾斜,確??偭?、增量逐年提高;基本建設投資重點用于農業農村基礎設施建設,確??偭亢捅戎剡M一步提高。堅持自愿和協商的原則,在土地流轉、規模經營過程中保留農民工的承包田和宅基地,維護其合法權益。

?? ?培育現代產業。突出抓好玉米豐產方建設,帶動全市玉米種植面積穩定達到210萬畝以上。繼續推進東西兩山優質小雜糧產業開發,著力打造特色農產品生產加工基地。扎實推進農業服務體系建設,加快農技農機推廣力度,提高農業生產經營組織化程度。繼續完善農業標準化生產體系,逐步出臺切合呂梁實際的農副產品市場標準化管理辦法,確保讓全市人民吃上放心蔬菜,努力使呂梁農副產品走向全國。切實抓好經濟林建設,按照“穩定紅棗、擴大核桃”的思路,完成50萬畝核桃林栽植任務。全面對接省十大強農工程,深入實施農產品加工龍頭企業“513”工程,籌備組建北京農產品直銷中心,切實抓好面向大中城市的小型連鎖專賣和“農超對接”,支持農業龍頭企業做大做強,力爭年內新增2個銷售收入億元以上的龍頭企業,全市龍頭企業銷售收入達到35億元。扶持規模健康養殖業加快發展,年內新發展規模養殖小區200個。

?? ?加強農業基礎建設。重點實施耕地綜合生產能力建設、中低產田改造、旱作節水農業“三大工程”, 年內完成中低產田改造31萬畝、測土配方施肥170萬畝、秸稈還田90萬畝、水土流失治理40萬畝。強化耕地保護和節約用地,加大土地開發整理和復墾力度,切實做好耕地保護工作。大力發展農業園區,重點扶持離石吳城農業綜合園區、文水胡蘭綜合園區等十大現代農業園區和柳林聯盛生態文化園、汾陽賈家莊農業生態觀光園等十大農業旅游觀光綜合園區建設。?

? 加快新農村建設。繼續完善項目整合、資金捆綁、企業幫建、單位幫扶四項機制,突出抓好新確定的221個新農村重點推進村建設,確保完成“四化四改”和“五個一工程”年度目標任務。深入推進新農村建設“百村行動計劃”,年內建成100個高標準新農村,并力爭實現集中連片發展。

?? (五)統籌抓好城鄉規劃建設管理

?? ?優化城鎮布局。加快構建“1273”四級城鎮體系,重點推進“兩個城鎮帶”建設。一是抓好太原都市圈特色城鎮帶建設,把握呂梁融入太原都市圈的機遇,承接產業轉移,取得多贏成果。充分發揮平川四縣(市)特別是孝義、汾陽兩市的龍頭帶動作用,打造引領全市轉型發展的引擎。二是抓好山上縣(區)特色城鎮帶建設,加快“一市四區”各類規劃編制及基礎設施建設步伐,重點推進呂梁市區火車站站前廣場、晉綏大道、北城區路網改造、城市主次干道提升、高速東西出口改造等項目建設,完善城區集中供熱、供氣、污水垃圾處理、新水源建設、天然氣接用等公共服務體系,構筑全市城鎮化發展的核心區。積極實施“大縣城”戰略,加快其余各縣縣城擴容提質步伐,引導生產要素、優勢資源向縣城集中。按照“五十年不落后”的標準,每個縣(市、區)至少完成一條樣板街建設。三是選擇杏花村等30個左右基礎條件較好、發展潛力較大的建制鎮,支持率先發展。力爭全年市政公用設施投資額達到32億元以上,城鎮化率至少提高1.5個百分點。 ? 提升城鎮品位。依托地域文化品牌,深度發掘沿黃文化,重點推動以磧口古鎮為代表的一批歷史文化底蘊深厚的小城鎮發展。抓好文化遺產資源的普查與整理,注重開發孝義皮影、中陽剪紙、臨縣秧歌、嵐縣面塑等非物質文化遺產的經濟潛質,在藝術資源集中的城鎮,通過展演、制作、銷售,開發富有地方特色的文化一條街、文化精品小區,建設特色文化鎮。

?? ?實施精細管理。堅持把環境衛生、街道裝飾、交通秩序“三項整治”作為加強城市管理、提升城市品位的主要切入點,在鞏固現有整治成果的基礎上,進一步擴大整治范圍,形成工作常態,做到城鄉全覆蓋、推進一體化。要十分注重創新推動“三項整治”工作的路徑,實現由治標保潔轉向工程建設,實施項目化管理,科學規劃,扎實推進;實現由突擊治理轉向長效機制建設,抓好環衛、交警、廣告牌匾管理三支隊伍建設,推行末位淘汰,保持動態平衡;實現由制度建設轉向品牌創建,年內縣縣創建省級衛生縣城,離石、孝義、汾陽爭創全國衛生城市,孝義市爭創國家級園林城市。同時大力營造“三項整治”工作氛圍,加強輿論引導,加大督查力度,總結先進經驗,樹立先進典型。認真做好全省“三項整治”現場會的籌備工作。強化城市建設和管理的成本意識,創新城建項目管理機制,嚴格規范招投標制度,對條件成熟的項目探索引入代建制,嚴格預算管理,確保工程質量。

?? ?(六)持之以恒推進生態建設

?? ?大力推進以節能降耗為核心的技術改造。突出抓好電力、鋼鐵、焦化、化工、建材、煤炭等重點領域、重點工程、重點企業節能工作,對年綜合能耗5000噸標煤以上的單位全部納入重點用能單位進行管理,嚴格執行高耗能產品能耗限額標準;大力推廣節能環保技術,積極發展清潔生產,努力提高資源綜合利用率。繼續淘汰落后產能,嚴格控制高耗能產業、產品發展,為全市重點項目、優勢企業、新型產業騰出發展空間;嚴格執行節能評估審查、環評審批等制度,堅決制止不符合國家產業政策、環保政策的項目上馬,從源頭上轉變畸重的產業結構與粗放的發展模式。? 深入實施“藍天碧水擴容提質工程”。制定并嚴格落實氮氧化物、氨氮及煙塵、粉塵減排的工作措施及考核辦法,確保完成年度任務。著力提高市區集中供熱率,最大限度地減少煤煙污染,全面控制城市揚塵污染,有序推進市區公交車和出租車燃用天然氣改造,抓好機動車尾氣污染、建筑工地施工和城市噪音污染整治,推進城市生活垃圾處理場建設,加強對飲用水源地周邊、工業園區等重點流域、重點區域的環境執法監管。狠抓鄉村環境建設,積極推廣微生物肥料,推進大中型沼氣工程建設,有效減少農村面源污染。

?? ?繼續加強生態環境修復與治理工作。全力實施六大林業建設工程,大力推廣“一礦一企綠化一山一溝”造林模式,不斷引深石樓縣碳匯造林試點,打造全省樣板工程。全年營造林合格面積達到49.63萬畝,林木綠化率增加一個百分點以上。加快水土流失綜合治理和生態修復步伐,重點推進三川河、汾河流域生態環境綜合修復治理,確保流域水質達到功能區指標要求。完善農村土地管理制度,抓好土地整治與修復,建立完善土地流轉市場,優化土地資源配置,切實提高土地利用率和產出率。

?? ?(七)全力以赴加強以保障和改善民生為重點的社會建設

?? ?推進各項社會事業協調發展。實施學前教育三年行動計劃,全面鋪開一個鄉鎮一所標準化幼兒園建設工程,學前三年毛入園率達到61%以上;抓好中小學布局調整等重點工作,推進義務教育標準化建設;推動高中階段教育內涵式發展;整合市直中等職業教育資源,加快呂梁職業技術學院建設步伐;支持特殊教育、繼續教育發展;加強師德建設,提升教師與管理人員素質,提高全市教育的整體質量。深入推進醫藥衛生體制五項重點改革,提升新型農村合作醫療保障水平,新農合財政補助標準提高到每人200元;落實基本藥物零差率銷售政策,今年在所有政府舉辦的基層醫療衛生機構和村衛生室實施國家基本藥物制度;加強基層醫療衛生服務體系建設,促進基本公共衛生服務逐步均等化,人均基本公共衛生服務經費由15元提高到25元;推進公立醫院改革試點工作;年內在孝義市率先實施縣域醫藥衛生“六個一體化”綜合改革試點;深入開展“辦人民滿意衛生、創人民滿意醫院”活動;加強中醫藥服務能力建設。大力發展文化事業,加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系,加大文化精品創作和文化遺產保護開發力度,實施文化產業發展規劃,滿足人民群眾多樣化需求。實施科技創新與人才強市戰略,加快科技成果向現實生產力轉化,形成產學研緊密結合的技術創新體系;落實人才發展規劃綱要,創新人才發展體制機制,加快形成培養、引進、留住、使用人才的智力支撐體系。繼續穩定低生育水平,實施出生缺陷干預,人口自然增長率控制在7‰以下。切實保護婦女和未成年人權益。統籌抓好新聞出版、民族宗教、全民健身、外事僑務、史志檔案、人民武裝、擁軍優屬、防震減災等工作。

?? ?實施民生提質工程。啟動新的“五個全覆蓋”工程,全面完成農村街巷硬化、農村便民連鎖店、農村文化體育場所、農村職業教育免費、新型農村社會養老保險等“五個全覆蓋”年度任務。啟動興村富民工程,創新扶貧開發機制,引導涉農企業按照“公司+基地+農戶”的經營模式,發揮輻射作用,帶動農民增收;開展萬名干部下鄉住村活動,因村制宜制訂農民增收翻番計劃,力爭年內取得新成效。實施就業工程,重點解決城鎮新增勞動力、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員的就業問題,年內新增城鎮就業3.18萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。實施社會保障擴面工程,把農民工、靈活就業人員、非公有制經濟組織等作為城鎮參保擴面重點,基本解決未參保集體企業退休人員的養老保障問題,穩定解決好關閉破產企業退休人員和困難企業職工的基本醫療保障問題,將“老工傷”全部納入工傷保險統籌管理,今年城鎮職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險凈增人數分別達到0.5萬人、7.64萬人以上;加快新型農村社會養老保險制度建設,兩年實現全覆蓋任務,今年覆蓋率超過80%;提高社會保障標準,企業退休人員基本養老金每月人均增加140元,城鎮居民基本醫保財政補助標準人均增加80元,城市和農村居民最低生活保障人均每月增加25元、22元。實施社會救助工程,完善救助體系,提高救助標準,做好社會福利及慈善工作,探索建立農戶生活用煤基本保障制度。

? ?加強和創新社會管理。完善基層管理和服務體系,建立重大工程項目和重大政策制定的風險評估機制。健全應急管理體制,著力提高政府應對突發公共事件的能力和水平。暢通群眾利益訴求渠道,進一步做好市縣黨政主要領導公開電話辦理工作,從源頭上防止不穩定因素發生。突出抓好流動人口、重點人群、重點區域的管理和服務,不斷完善社會治安防控體系,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。樹立“民以食為天、食以安為先”的理念,切實做好食品安全工作,確保人民群眾飲食安全。

?? ?扎實抓好安全生產。強化安全發展理念,嚴格落實省政府12個行業118條安全生產規定,進一步強化政府、企業安全生產的“兩個主體”責任和部門監管責任,持續引深安全生產專項整治,重點抓好煤礦安全生產,統籌做好非煤礦山、尾礦庫、淤地壩、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品和公共場所安全管理,嚴厲打擊私挖濫采和非法違法生產經營活動,促進全市安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。

?? ?各位代表,群眾利益無小事,民生事業重如山。改善人民群眾生存條件,提高人民群眾生活水平,是各級政府義不容辭的責任。在新的一年里,我們將把更多的精力、更大的財力投向民生領域,把各項社會事業發展好,把事關群眾切身利益的問題解決好,為使全市人民群眾的生活更加幸福美好而不懈努力!

?? (八)不斷加快改革開放步伐

?? ?全面啟動轉型綜改試驗區建設。按照“解放思想、不等不靠、先行先試、重點突破”的總體要求,把握戰略方向,科學謀劃布局,走出一條具有呂梁特色的綜改試驗之路。堅持靠前站位,主動爭取,力爭在項目準入、土地供給、金融支撐、財稅返還、節能減排等方面取得較大進展。按照“一市一個試點縣”的要求,年內在綜改試點縣建設方面取得實質性突破,力爭走在全省前列,同時培育一批循環經濟試點園區和試點企業。

?? ?扎實推進各項改革。以實施全國土地綜合整改規劃編制試點為契機,實施城鄉建設用地增減掛鉤政策,探索創新礦業用地新模式,提高建設用地保障能力。深化財稅體制改革,加快完善省直管縣財政管理改革試點和“鄉財縣管”財政管理方式。穩步推進資源性產品價格和要素市場改革,促進資源保護和經濟轉型。深化國有企業改革,以“一退兩置換”為核心,加大依法破產和兼并重組力度,打好小型國有企業改革攻堅戰。深化集體林權制度改革,全面完成主體改革任務。深化文化體制改革,加快文藝院團改制,培育骨干文化企業,推進文化產業大發展。深化社會事業和公共服務領域改革,扎實推進非基本公共服務市場化。深化事業單位試點改革,年內基本完成清理規范和分類工作。深化鄉鎮機構改革,建立精干高效的管理體制和運行機制。

?? ?著力提高對外開放水平。鼓勵外來資金投向高新技術、新能源產業、新材料加工、節能環保產業、基礎設施、服務業和現代農業,著力強化“選商選資”的意識。加強區域交流和合作,積極探索區域產能置換、產業對接、資源共享等方面的合作。創新招商方式,鼓勵企業以商招商、點對點招商,切實提高招商效率。實施品牌戰略,培育一批知名品牌,提升經濟品質,增強競爭能力。積極爭取與國外城市締結友好合作關系。認真做好第六屆中博會參展籌備工作。

?? ?(九)切實加強政府自身建設

?? ?扎實推進行政管理體制改革,努力實現由經濟主導型政府向公共服務型政府轉變。牢固樹立抓發展是政績,抓管理也是政績的理念,把社會建設和管理放在突出位置,增強工作的科學性和發展的協調性。深化審批制度改革,規范行政審批行為,強化便民服務意識,不斷提升市縣兩級政務大廳便民服務功能。加強學習調研,提高履職能力,切實增強領導干部謀劃發展、統籌協調、公共服務、社會管理、維護穩定的本領,努力為經濟發展提供良好的政務環境,為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務。

?? ?各級政府工作人員要真正把心思放在干事業上,把本領用在促發展上,把功夫下在抓落實上。堅持深入基層、深入群眾,問政于民、問需于民、問計于民,提高決策水平。堅持干實事,求實效,多做打基礎、管長遠、利全局的工作,努力創造出經得起實踐和人民檢驗的政績。切實強化爭先進位意識,積極爭取國家級、省部級榮譽稱號和考核獎項。把涉及群眾“菜籃子”等各類生活所需的工作擺上政府的重要議事日程,千方百計把群眾的生產生活安排好。

?? ?堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的各個環節,促進嚴格、公正、文明執法。認真落實行政執法責任制和過錯追究制,嚴格依法行政,規范權力運行。自覺執行市人大及其常委會的決議、決定,堅持重大事項報告制度。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,廣泛聽取各民主黨派、人民團體、工商聯、無黨派和各界人士的意見建議,全面提高依法行政水平。? 全面落實政府系統黨風廉政建設責任制,加強懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管權、靠制度管人、按制度辦事,樹立廉潔政府新形象。規范行政執法行為,嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為和各種違規違紀行為,深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭,認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治工作。深化政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,確保公共權力在陽光下運行。進一步加強政府部門和公用服務行業的政風行風建設,堅決查處損害群眾利益的行為。

?? ?各位代表,工作紀律與作風,體現政府形象,決定行政效率,關乎事業成敗。市委確定今年為 “作風建設年”,全市政府系統要認真落實各項要求,切實抓好紀律作風“三項整頓”工作。要嚴肅整頓工作紀律,嚴肅整頓會議紀律,嚴肅整頓辦事紀律,嚴肅整頓廉政紀律,以鐵一般的紀律規范行政行為;要大興認真務實之風,大興立說立行之風,大興團結奮斗之風,以良好的作風提升行政效能;要細化考核內容,優化考核方法,強化考核監督,注重結果運用,以科學的考核辦法引導政府系統各級干部增強責任意識,合力推動發展,不斷開創政府自身建設新局面,贏得全市人民的信賴和支持!

?? ?各位代表!經濟繁榮、人民富足、社會和諧的宏偉藍圖即將繪就,呂梁人民一定會乘勢而上、昂首闊步邁向新的征程。讓我們在中共呂梁市委的堅強領導下,萬眾一心,開拓進取,大力弘揚“呂梁精神”,以只爭朝夕的干勁和不甘人后的拼勁,為實現“十二五”的良好開局,為開創我市全面轉型、整體跨越的嶄新局面而努力奮斗!

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