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索  引  號111423LL00100/2010-00556
發文字號 成文日期2010年08月20日
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標  題2010年政府工作報告
主題分類 發布日期2010年08月20日

2010年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2010426日在呂梁市第二屆人民代表大會

第三次會議上

呂梁市人民政府市長  張九萍 


各位代表:

   現在我代表市人民政府向大會作報告,請予審議,并請各位市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

   2009年是呂梁經濟發展進程中極不平凡的一年。受國際金融危機的嚴重沖擊,加之長期積累的體制性、結構性矛盾的集中顯現,市域經濟持續下滑,企業普遍經營困難,財政收支矛盾加劇。面對嚴峻挑戰,我們在中共呂梁市委的堅強領導下在市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市人民,按照“三三戰略”總體部署,以保增長、保民生、保穩定為主線,以調結構、促改革、強基礎為支撐,堅定信心,團結拼搏,攻堅克難,積極應對,在逆境中保持了全市經濟社會健康平穩發展的良好勢頭。地區生產總值完成6113億元,同比增長25%;全社會固定資產投資完成3888億元,增長35%;工業增加值完成3437億元,增長01%;財政總收入、一般預算收入分別完成1654億元、597億元,增長06%、84%;社會消費品零售總額完成197億元,增長224%;城鎮居民人均可支配收入達到13795元,增長8%;農民人均純收入達到3426元,增長71%;居民消費價格總水平下降006;城鎮登記失業率控制在3%以內。以上主要經濟指標的完成情況,縱向看好于亞洲金融危機時期,橫向看高于部分周邊地市,且發展態勢逐月逐季向好,有的已經提前實現了“十一五”規劃目標。在去年這樣復雜而困難的形勢下,這是十分難得的,也是令人鼓舞的。

   一年來,我們主要做了以下工作:

   1、千方百計保增長,全力推動經濟平穩較快發展全面落實擴大內需政策。面對市域經濟嚴重下滑的趨勢,我們始終把保持經濟平穩較快增長作為經濟工作的首要任務,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,千方百計擴大投資、拉動內需,先后爭取總投資2136億元的中央擴內需投資項目四批、690項,完成投資111億元,已完工491項。

   扎實開展企業幫扶工作。面對普遍出現的企業運行困難,我們及時提出“保企業就是保增長”的思路,嚴格執行國家稅收“三免三減半”、社會保障“五緩四降一補”等政策,制定實施了領導干部包聯企業等一系列制度措施,促成158戶重點企業與金融機構合作,一次簽約金額1744億元。孝義樓東公司成功上市,交城宏特、離石大土河、離柳焦煤等企業上市前期工作進展順利。

   全力推進重點工程建設。爭取省級重點工程25項,確定市級重點工程23項,省、市兩級重點工程開工率分別達到72%、96%。呂梁民用機場建設進展順利、山西中南部鐵路大通道開工前期準備就緒,太中銀鐵路(呂梁段)年內即可通車,太佳高速、汾平高速分別完成投資總額的70%、60%,國省道干線公路和“通達”、“通暢”工程建設任務順利完成。柏葉口水庫包括龍門渠項目、坪底水庫正式開工,橫泉水庫供水工程竣工通水,沿黃提灌工程即將實施,新建淤地壩98座。中陽500千伏輸變電工程建成投運,興縣500千伏輸變電工程完成選址,一批220千伏、110千伏輸變電工程相繼竣工。

   2、多措并舉調結構,著力推動經濟發展方式轉變

   不斷提升主導產業素質。積極穩妥地開展煤礦企業兼并重組整合并取得階段性成果。全市礦井總數(不包括省屬企業原有礦井)由355處壓減為111處,年產能由8557萬噸提升到10380萬噸,辦礦主體由170個減少到31個,其中民營主體占到734%。整合礦井簽約率、接管率、主體企業資金到位率、采礦證申領上報率均達100%,全市原煤月生產能力已恢復到670萬噸。煤炭這一引領呂梁經濟發展的龍頭產業步入全新發展階段。積極推動焦化、冶金、電力等傳統產業布局調整、產能置換等工作,全面啟動杏花村酒業集中發展區建設,大力推動循環經濟基地和園區建設,新型工業化率提高到39%,工業廢渣、廢氣回收利用率分別達到57%、65%。全面推進省、市服務業發展“110重點項目,第三產業的比重上升到3015%,比上年增加515個百分點。

   著力夯實“三農”發展基礎。認真落實強農惠農政策,糧食、農資等補貼資金兌現235億元,增長335%。推動農業產業布局優化,糧食產量達894億公斤,為新世紀以來最好收成。新培育市級以上龍頭企業71戶,龍頭企業銷售收入達168億元。農村經濟總收入3726億元,增長3%。深入實施“三大經濟林覆蓋”工程,新栽植干果經濟林40萬畝,完成造林綠化754萬畝。順利實現新農村“四化四改”、“五個一工程”、“五四工程”年度建設目標。投入扶貧資金1435億元,新解決12萬絕對貧困人口的溫飽問題。新轉移農村勞動力512萬人,農民人均工資性收入達2305元,增加62元。

   積極實施科技推廣與創新。深入開展科技示范創建工作,汾陽、文水被列入全國科技富民強縣計劃。引進新技術、新成果67項,推廣實用技術2000余件??萍脊澞苄蜏p排達標企業達35戶,4戶被列入省科技創新型試點企業。實施各類科技項目148項,8項科技成果達到國內先進水平,4項進入國際先進行列。
深入推進節能減排工作。以“工業節能、源頭治污”為重點,持續實施環境保護和節能降耗攻堅戰,堅決淘汰“兩高一資”項目及落后產能,嚴厲打擊土小污染企業反彈。萬元地區生產總值綜合能耗下降566%;二氧化硫、化學需氧量分別減排81%、68%,市區大氣綜合污染指數為186,下降886%;全市13個縣(市、區)環境空氣質量二級以上天數達到4259天,同比增加447天,市區達到359天,繼續保持全省第一。

   3、全力以赴保民生,著力加快和諧社會建設步伐

   扎實推進重點民生工程。在財力緊張的條件下,千方百計壓減一般性支出,大幅增加民生工程支出。新建經濟適用房和廉租房6129套、3624萬平方米,建成棚戶區改造和采煤沉陷區治理住房12990套、1102萬平方米。改造校舍危房面積7649萬平方米,提前一年完成522個空白村衛生所建設任務,完成697個行政村、46245公里的村通公路工程,新增農村飲水安全工程覆蓋人口3795萬人,新增110個村通廣播電視。市政府向全市人民承諾的“五個全覆蓋”年度任務全面完成,“十件實事”全部兌現!

   繼續加快社會事業發展。進一步完善義務教育經費保障機制,標準化建設和“雙百”示范校建設穩步推進;普通高中辦學水平整體提升,中職教育、成人教育協調發展;中小學教師隊伍建設取得明顯成效;呂梁學院主體工程完工并順利通過升本評估驗收。深入推進醫藥衛生體制改革,啟動基本藥物制度試點,公共衛生體系進一步完善,縣鄉醫療衛生機構達標率達911%。大力開展以防“甲流”為重點的疫病防控工作,深入推進食品、藥品綜合整治,人民群眾健康安全得到有力保障。全面完成文化體制改革,進一步加強廣播電視、新聞出版、非物質文化遺產保護等工作。人口和計生工作繼續保持全省先進。全民健身運動和競技體育再上新臺階。婦女兒童、勞動競賽、青少年事務、民族宗教、外事僑務、檔案史志、防震、氣象、老齡、殘疾人、人民武裝等工作都取得了新的成績。

   不斷強化社會保障體系建設。全面啟動城鎮居民醫療保險,扎實開展新型農村養老保險試點工作。逐步完善城鄉醫療救助制度,繼續提高農村五保供養水平、優撫對象補助標準與城鄉低保保障水平,積極支持社會福利和慈善事業發展。新型農村合作醫療參合農民達到262萬人,社會保險綜合覆蓋率達到82%;城市低保實現了動態管理下的應保盡保。繼續加強就業再就業工作,積極開辟高校畢業生創業就業渠道,新增城鎮就業34萬人,城鎮登記失業率控制在3%以下。

   4、堅持不懈保穩定,著力改善經濟社會發展環境

   切實加強安全生產工作。深入開展安全生產專項整治,安全隱患與非法違法生產行為得到有效治理。認真落實安全生產十項制度,進一步強化政府、部門、企業安全責任,以“一崗雙責”、“三委派”人員、“五人監管小組”為重點的安全責任制度體系不斷完善。嚴肅對待事故,嚴格責任追究,全年查處各類安全責任事故16起,77人受到黨紀政紀處分。全市安全生產事故起數、死亡人數同比分別下降08%、14%,其中煤礦安全生產事故起數、死亡人數同比分別下降71%、95%,未發生一次死亡10人以上事故,安全生產形勢明顯好轉。

   不斷強化社會管理。繼續完善社會治安防控以及公共應急管理制度、機制,進一步提高處置突發性公共事件的能力,圓滿完成國慶60周年安保任務。國防后備力量建設成效顯著。積極開展抗雪救災行動,免費救助滯留人員5萬余人次。信訪工作再上新臺階,“信訪積案化解年”活動取得積極成效。進一步加強社會綜治、打黑除惡等工作,有力保障了全市政治穩定、社會安定。

   5、持續推進改革開放和政府自身建設,著力增強經濟社會發展活力和動力

   不斷加快改革開放步伐。全面啟動政府機構改革、事業單位分類改革和事業單位人員聘用、崗位設置、收入分配等改革。增值稅轉型改革落實到位。集體林權制度改革試點任務全面完成。深入推進投融資體制改革,農村小額貸款組織規范發展,中信銀行、民生銀行落戶呂梁。率先組建市級農業擔保公司和創業投資公司,“三農”貸款擔保和中小企業融資平臺建設實現重大突破。招商引資和對外經濟合作逆勢上揚,全年實際利用市外資金179億美元,居全省前列。

   繼續加強政府自身建設。主動接受人大和政協的監督,積極支持各民主黨派、無黨派人士參政議政,辦理人大代表、政協委員的意見、建議673件。深入開展“五五”普法,認真落實依法治市措施,嚴格執行行政執法責任制、執法過錯追究制等制度,積極推進依法行政。修訂完善市政府《工作規則》,“按規律辦事、按規定辦事、按規矩辦事”漸成氛圍。認真落實黨風廉政建設責任制,深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭,制定并實施了規范煤炭稅費征管、加強工程建設項目監管等規章制度,源頭防腐力度進一步加大。

各位代表,回顧過去一年的工作,我們在空前復雜、異常困難的形勢下,積極應對國際金融危機的沖擊,取得這些成績實屬不易。這是市委統攬全局、科學決策的結果,是四大班子風雨同舟、團結奮斗的結果,是全市人民頑強拼搏、無私奉獻的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、人民團體和各界人士,向駐呂解放軍指戰員、武警官兵和公安政法干警,向全市人民及所有關心支持呂梁發展的朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

   在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到發展中仍存在不少困難和問題。主要是:產業結構升級、發展方式轉變、市域經濟低碳化發展的基礎有待繼續加強;安全生產、安全發展面臨的新情況、新挑戰亟需科學應對;統籌城鄉和經濟社會發展的任務還非常艱巨;經濟社會發展對公共財政需求大與地方可用財力增長慢的矛盾仍十分突出;政府職能轉變、作風建設和新形勢新任務的要求還有一定差距。對此,我們將高度重視,采取更加有效的措施認真加以解決。

二、2010年主要任務

   今年是實現“十一五”規劃目標的決戰之年,是啟動“十二五”發展規劃的基礎之年。做好今年的政府工作,意義重大。今年政府工作的總體要求是:以科學發展觀為統領,全面貫徹落實市委二屆六次全委(擴大)會議精神,緊緊圍繞“三三戰略”的總體部署,以保持經濟平穩較快發展和加快轉變發展方式為重點,全面實施新一輪重點項目攻堅,著力夯實“三農”發展基礎,繼續加快經濟結構戰略性調整,積極探索經濟發展低碳化路徑,加強城鄉建設和城市管理,推進教育振興和科技創新,強化社會建設和民生工作,切實維護社會和諧穩定,不斷加快富裕、生態、特色新呂梁建設進程。

   綜合考慮各方面的因素,今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%,全社會固定資產投資增長235%,工業增加值增長164%,財政總收入和一般預算收入分別增長88%、138%,社會消費品零售總額增長168%,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%、10%,居民消費價格漲幅控制在3%以內。主要約束性指標是:萬元生產總值綜合能耗下降46%,二氧化硫、化學需氧量排放總量控制在84萬噸、308萬噸之內,大氣綜合污染指數控制在19以內,城鎮新增就業崗位3萬個,城鎮登記失業率控制在3%以內,人口自然增長率控制在6‰以內。

   完成上述目標,必須緊緊圍繞市委二屆六次全委(擴大)會議提出的“實施七大系統工程,謀求七個全新突破”的經濟工作總體思路,在統籌推進的同時,重點做好以下七方面的工作:

   1、全面啟動“343項目建設,夯實經濟平穩較快發展基礎

   高標準確定攻堅項目。適應國家經濟政策適度調整和淘汰落后產能的形勢變化,堅持產業開發與基礎設施建設并重、強市與惠民并進、國有投資與民間投資并舉,突出“綠色、循環、低碳”三大特征,集中3年時間重點推進486個總投資3013億元的項目建設(簡稱“343項目)。一是抓好119個總投資5874億元的煤炭提升項目,改擴建、新建一批以綜采為主的機械化礦井,提高產業集中度;二是抓好125個總投資11132億元的工業轉型項目,以大型焦化、冶煉、電力、化工、制造項目為重點,切實加快新型能源化工基地建設步伐;三是抓好81個總投資862億元的農業龍頭項目,以龍頭企業為引擎,輻射帶動特色農業和農副產品加工業快速發展;四是抓好50個總投資1089億元的三產牽動項目,加快建設一批以物流、商貿、酒店餐飲、旅游為重點的產業項目,努力使服務業發展水平與工業化水平相適應;五是抓好111個總投資11172億元的基礎設施及惠民項目,著力緩解基礎設施、社會事業滯后的問題。

   寬視野拓展融資渠道。著力打造政府融資新平臺,逐步規范城投公司運行,籌備組建水投公司,充分發揮各級財政貸款貼息、項目啟動資金的拉動效應,讓政府投資帶動多倍數的社會投資。強化項目與政策的對接,最大限度爭取上級支持。著眼優化結構、提升區域經濟整體競爭力,多渠道吸引市外資金和客商進入我市。鼓勵各級政府與金融投資機構合作,拓寬間接融資渠道。引進戰略投資者組建股份制公司,積極推進企業上市工作,年內力爭再有新的企業上市。鼓勵項目主體通過股份轉讓、產權抵押、預期收益轉讓等手段,自主籌措建設資金,積極引導從煤炭資源整合中剝離出的資金投向“343項目建設。

   嚴要求推進項目建設。堅持把項目建設作為保持增長的主要載體和改善民生的直接抓手。突出大項目優先原則,對投資額大、帶動力強,有利于調結構、促轉型的大項目、好項目,在工作中傾斜扶持,在考核中提高賦分權重,并實行包聯責任制,全力以赴加快推進。加大審批攻堅力度,圍繞立項、環評、用地三大環節,在嚴格審批程序、嚴防違規建設的前提下,主動到縣預審、市級集中會審、行業分解助審、全力以赴突審,爭取項目早日獲批。全面執行工程規范化管理,不斷完善質量監管、工程監理和責任追溯制度,確保施工、生產安全。嚴格考核獎懲兌現,將項目推進情況納入年度目標責任制考核范疇,依據評分標準對各縣市、區 打分排隊,按照工作職責對市直相關部門評估考核。對責任不落實、工作不到位、任務完不成的,或因人為因素導致工程質量低下、發生安全事故的,實施嚴格的行政問責。要超前謀劃,制定科學的水、電、運力等要素配置方案,保障項目建成之后的運行需求,力求早投產、早受益。

   大力度抓好旗艦項目。突出重點,集中力量抓好35個投資過10億元以上的在建項目。年內建成興縣斜溝1500萬噸、臨縣錦源600萬噸、中陽榮欣300萬噸、汾陽龍峰120萬噸礦井等一批煤炭提升項目,建成柳林聯盛360萬噸水泥、交城宏特10萬噸針狀焦等一批工業轉型項目,建成太中銀鐵路、太佳高速公路、汾平高速公路、340省道改造等一批基礎設施建設項目。力爭用35年的時間,全面實現我市煤焦、冶金龍頭產業集群利稅超100億元、一批重點企業產值超100億元的“雙百億”創建目標,構建起支撐我市產業轉型、經濟跨越、整體崛起的基礎設施條件和核心產業體系,讓“富裕呂梁”具有更加扎實的基礎。

   2、切實加強“三農”工作,促進農業增效農民增收農村繁榮

   全面落實強農惠農政策。認真兌現國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策措施。不斷提高“三農”投入比例,新增基礎設施和社會事業發展投入60%以上用于農村,土地出讓收入80%以上用于農業和農村基礎設施建設,新增耕地占用稅收入、新增建設用地土地有償使用費全部用于農業發展。創新“以工補農”、“以煤促農”制度體系,構建輸血與造血互補、扶貧與富民互動的長效機制。

   繼續加強農業基礎建設。實施耕地綜合生產能力建設、中低產田改造、旱作節水農業“三大工程”,加快建設一批新水源、水保生態和提黃灌溉項目,年內建設淤地壩60座,新增基本農田27萬畝,完成水保初治面積40萬畝,生態修復面積80萬畝。扶持發展農機大戶、農機合作社和專業服務組織,提高農業機械化服務水平。抓好科技示范展示、新型農民培訓、基層農技推廣體系建設與農產品質量安全認證“四項工程”,提高農業科技含量。提高異常氣候應對能力,加強農業防災減災工作。

   積極發展特色現代農業。按照“一村一品、一鄉一業、一縣一特”的發展模式,著力推進雜糧、畜牧、林果、蔬菜、勞務等特色產業規?;l展。深入推進“三大經濟林覆蓋”工程,抓好200萬畝玉米增糧戰略以及300萬畝雜糧、30萬畝玉米豐產方建設。繼續抓好雁門關生態畜牧經濟區建設,年內發展100個規模健康養殖小區。大力推廣馬鈴薯高產技術,繼續實施菜籃子“市長工程”,加快建設中部與平川兩大蔬菜基地。扶持五大現代農業園區向全省一流示范園區邁進。積極推進農產品加工“513工程,支持龍頭企業做大做強,年內新增2個銷售收入超億元的龍頭企業,58個超5000萬元的龍頭企業。大力推動勞動力異地輸出就業,發展特色勞務經濟,打造呂梁勞務輸出品牌。

   不斷深化農村綜合改革。穩步推進農村土地經營制度改革,探索建立土地流轉市場,鼓勵農民依法自愿有償流轉承包土地。扎實推進供銷社各項改革。積極發展多種形式的適度規模經營,提高農業集約化、組織化水平。新發展農民專業合作社400個。深化農村金融改革,積極發展村鎮銀行、小額信貸公司、農村資金互助社等新型農村金融組織,三年內消除金融機構空白鄉鎮。開展政策性農業保險試點工作。

   進一步加快扶貧開發進程。不斷加大貧困村“三個確?!狈龀至Χ?,突出“低保對象”與“低收入對象”的政策銜接,把扶貧工作目標從減少貧困人口數量向增加貧困人口收入調整,不斷提高扶貧開發水平。繼續實施整村推進、移民扶貧、轉移培訓、產業扶貧、教育扶貧五大扶貧工程。年內再解決116萬絕對貧困人口的溫飽問題,讓更多的貧困群眾能吃飽穿暖,過上安康日子。

   3、深入實施產業調整振興規劃,加快市域經濟轉型發展步伐

   繼續幫扶優勢骨干企業。啟動“方陣”扶持措施,支持第一方陣年銷售收入30億元以上的傳統產業企業、5億元以上的新興產業企業和納稅5億元以上的企業,實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,積極承接和參與國內外產業分工;支持第二方陣年銷售收入10億元以上的傳統企業、1億元以上的新興企業和納稅1億元以上的企業,建立完善現代企業制度,加強技術改造,轉變管理模式,延伸產業鏈條,增強抵御市場風險能力;對第三方陣年銷售收入5億元以上的傳統企業、5000萬元以上的新興企業和納稅5000萬元以上的企業,實行跟蹤服務,引導其及時調整發展方向,加快建設速度,搶占產業和市場制高點。

   積極支持民營經濟發展。支持民營企業通過合資、合作、托管等多種形式,大力興辦科技開發、信息工程、技術咨詢、技能培訓等項目。扶持創辦利用農業農村資源的民營中小企業,幫助更多農民從傳統耕作中轉移出來。降低準入門檻,鼓勵民間資本以獨資、參股、特許經營等多種形式進入第三產業和公用基礎設施領域。認真落實稅費改革等政策措施,加大土地供應、稅收優惠和財政貼息扶持力度,降低民營企業特別是新興產業領域的中小企業運行成本。

   全面實施產業調整振興規劃。煤炭行業,繼續抓好煤礦兼并重組整合,加快企業證照辦理、手續完善、礦井改造提升和復工復產步伐,鼓勵主體企業加快發展循環經濟,促進企業生產步入規?;?、集約化、機械化、信息化軌道。冶金行業,圍繞“雙千萬噸級”呂梁鋼鐵基地建設目標,加快太鋼嵐縣項目建設,支持中鋼、海威鋼鐵集團兼并聯合;加快交口、興縣、孝義等地氧化鋁項目建設,提高行業集中度和競爭力。焦化行業,按照“控制總量、置換提升、聯合重組、做大做強”的思路,改造和新建一批炭化室高度在73以上的項目,著力構建以孝義梧桐、離石信義、交城夏家營、汾陽三泉、中陽金羅等園區為重點的焦化生產基地。煤化工行業,大力發展焦油加工、粗苯精制、碳化工、甲醇烯烴化、化肥、鉀鹽、二硫化碳等七大特色產品,打造具有呂梁特色的煤化工基地。電力行業,以“變輸煤為輸電、構建環網架構”為方向,加快重點電源項目的立項及開工建設步伐,盡快開工呂梁2500千伏輸變電工程及呂梁至稷山500千伏線路等重點項目。裝備制造行業,培育以礦用設備、汽車配件、鐵路軌道配件為主導的機械加工制造產業集群,打造以城市建筑管蓋、大型鑄管、汽車鑄件、石油鉆桿為主導的鑄造產業集群,著力培育10戶以上銷售收入超5億元的龍頭企業。新型材料行業,以福龍、吉港公司為龍頭,大力推動水泥基地建設,著力構建玻璃墻材、阻燃耐材兩個產業集群,形成門類齊全、布局合理的產業發展格局。食品行業,把杏花村酒業集中發展區建設作為全市產業轉型的“一號工程”,放大汾酒的品牌效應,著力推動區域白酒資源整合,努力實現“35311建設目標用3年時間,投資50億元,新建酒業集中發展區,安排3萬人就業,帶動10萬高粱種植戶致富,銷售收入達到100億元以上 。支持以紅棗、核桃、沙棘、肉類特色食品、保健品、果品、果蔬、食用油八大系列產品為主導的產業群建設。適應新能源產業發展形勢,盡快上馬一批風能發電和天然氣、煤層氣綜合利用項目,推動新能源產業加快發展。深入實施服務業發展“110工程,促進第三產業健康快速發展。

   深入推進產業布局調整。積極推進離石、中陽、柳林、方山中部四縣區 的戰略協作,以一批煤炭、焦化、冶金、化工、物流、旅游和現代服務業項目為載體,加快培育“離石經濟圈”;充分利用平川四縣市 經濟技術、基礎設施、地域文化等優勢,借力“太原經濟圈”,著力建設“平川經濟片”;積極支持太鋼、中鋁、霍電、美錦、華潤聯盛等企業的特大型項目建設,帶動縣域經濟跨越崛起,努力打造南北五縣“新興增長極”。通過各區域梯次發展、錯位發展、競相發展,促進后發展地區與先發展地區一道走上統籌協調可持續的科學發展之路。

   4、大力推進節能減排和生態建設,探索低碳化發展路徑

   深入開展環境質量提升年活動。全面啟動環境污染巡查整治、工業污染源水(氣)排放口規范化整治、城市環境基礎設施建設督查、城鄉重點部位環境衛生綜合整治與城市懸浮顆粒物整治、重點流域巡查整治、主要交通干線環境建設與整治、土小及污染嚴重企業清理、煤炭開采生態環境恢復治理等“八項行動”。認真執行《規劃環境影響評價條例》,嚴格落實“三同時”制度,重點完善各類工業園區、工業集中區的區域規劃環評工作。繼續實施藍天碧水工程,加大重點企業、設施的監管力度,全面推進高速沿線和重點河流沿線企業排污口規范化整治,確保重點區域工業污染源水氣排污口規范化整治率達到100%。嚴格執行斷面水質考核生態補償機制,強力推進城市污水垃圾集中處理、集中供熱為重點的城市環境基礎設施建設,確保年內縣縣建成生活污水處理廠,全面實現“十一五”減排目標。

   切實加大節能降耗力度。強化對各縣市、區 政府和153戶重點用能企業的節能目標責任的評價考核。繼續實施節能重點工程,全面淘汰不符合產業政策的焦化、鋼鐵、小水泥、小造紙等落后產能和裝備,堅決取締無證水泥企業,先行禁止離石、汾陽、孝義城區使用實心粘土磚,大力推廣新型墻體材料。普及推廣先進節水技術,積極推進礦井廢水利用和中水回用,單位產出取水量再降8%。認真執行項目節能評估和審查制度,未通過審查的項目一律不予立項,不符合政策的項目一律叫停。加大市場引導和行政推動力度,加強建筑、交通運輸、公共機構、商貿服務等重點領域節能工作。

   繼續實施造林綠化工程。圍繞擴大新造林、管好現有林、鞏固退耕林、保護生態林、壯大干果林、提升景觀林、開發旅游林的總目標,繼續推進通道綠化、平原農田林網綠化、重點景區綠化、經濟林覆蓋、城郊森林公園、礦區植被恢復六大造林綠化工程,加快構建富有呂梁特色的森林生態體系、林業產業體系、森林文化體系。全年新增造林面積60萬畝,林木覆蓋率提高15個百分點。穩步推進集體林權制度改革,力爭全市林改面積達到500萬畝以上。積極實施碳匯造林項目,提高碳匯基金使用效益。

   穩步推進生態環境治理修復。以打造呂梁的花園、城市的綠肺為目標,實施草地治理、河道整治、沿岸綠化等項目,加快汾河、三川河等重點流域生態環境治理修復步伐,全面完成年度建設任務。推進其他重點流域的治理修復工作,加強水源地保護,加快文水、方山省級濕地公園建設,保護好呂梁“城市之腎”。在“十一五”規劃的交賬之年,我們有信心向省委、省政府交出一份滿意的答卷,也有責任讓全市人民的生活環境有一個新的改善!

   5、著力提高城市建設與管理水平,加快城鄉統籌發展進程

   搞好城市規劃和建設。做好呂梁市區總規修編、控規完善和專業規劃、修建性詳規以及縣(市)域村鎮體系規劃、重點建制鎮規劃、名鎮名村保護規劃的編制工作。研究制定離(石)柳(林)中(陽)方(山)城市群規劃,爭取進入全省統一規劃。繼續堅持市區“北拓、東延、南進”的思路,統籌舊城改造與新區開發,以機場大道、環城高速、文化廣場、火車站站前廣場、集中供熱系統完善工程等重點市政基礎設施建設工程為抓手,完善功能,培育產業,提高城市輻射帶動能力。鼓勵其他縣市 以城市和縣城建設為龍頭,以重點建制鎮提升為支撐,發揮比較優勢,科學規劃布局,完善設施,改善面貌,統籌推進特色城鎮化進程。堅持與時俱進,精心打造一批標志性建筑和亮點工程;注重挖掘歷史文化內涵,加快建設一批具有地域特色的街區、村鎮、景區,不斷提升全市城鎮化水平。

   加強城市管理和城鄉環境整治。嚴格執行《山西省城鄉規劃條例》,切實維護各項規劃的法定效力,嚴肅項目審批,嚴格監察督導,嚴查違規建筑,嚴厲追究責任。積極探索適合我市實際的戶籍制度改革和管理模式,有序吸納農村人口來城市和縣城就業、就學和居住。堅持“以人為本、服務至上”的理念,進一步改進城市管理方式,讓廣大市民充分享有高水平的管理和人性化的服務,體驗宜居城市的魅力。按照“一年初見成效、三年顯著改善”的要求,以市區縣城 規劃區、城鄉結合部、重要集鎮、國省干道和縣鄉公路兩側、景區景點、工業園區周邊等關鍵部位為重點,大力開展城市和農村環境綜合整治工程,集中整治亂扔亂倒、亂搭亂建、亂停亂放頑疾,盡快解決“臟、亂、差”問題。深入開展市民素質提升行動,采取教育、引導、強制等措施,增強“人人都是軟環境”的意識,努力創建清潔文明、和諧宜居的城鄉環境。

   加快特色城鎮和新農村建設。在布局重大工業項目和規劃工業園區時,超前制定城鎮發展規劃,同步建設城鎮公用設施,力求實現“投產一批大項目,提升一個小城鎮;建設一個城鎮群,隆起一條經濟帶”的良性循環。堅持新農村建設與特色城鎮建設并重,進一步完善項目整合、資金捆綁、企業幫建、單位幫扶四項機制,抓好新啟動的228個重點村建設。鼓勵經濟基礎較好的縣市、區 加速推進村鎮一體化,支持基礎相對較差的縣量力而行,穩步推進。全面啟動新農村建設“百村行動計劃”,每個縣市、區 每年建成510個高標準新農村,力爭通過35年的努力,讓全市農村面貌發生根本改觀,充分展現呂梁新世紀新農村、新時代新農民的新形象!

   6、積極推動社會事業發展,提高基本公共服務均等化水平

   優先發展教育事業。大力實施校舍安全工程,全面完成校舍安全“全覆蓋”任務。落實義務教育經費保障機制,穩步推進義務教育標準化建設。優化師資隊伍區域化布局,落實國家農村特崗教師計劃,開展送課下鄉、對口支教等工作,促進城鄉教育均衡發展。加快布局調整,深化課程改革,推動普通高中向辦學規?;?、管理精細化、硬件標準化目標邁進,鼓勵條件成熟的縣市、區 率先普及高中階段教育。重視學前教育,全面啟動“一個鄉鎮一所示范幼兒園”建設工程。加快呂梁學院、呂梁職業技術學院建設與發展,推進中等職業教育資源整合,支持師范教育健康發展,為全市經濟社會發展培養更多專業人才。實施市區教育振興工程,擴大辦學規模,提升辦學水平,借助優質教育資源集聚人口、增強綜合競爭力。廣泛開展全民健身活動,努力提高競技體育水平。

   大力發展衛生計生事業。落實國家基本藥物制度,推進公立醫院改革試點,全面開展“辦人民滿意衛生、建人民滿意醫院”活動,不斷提高醫療質量和服務水平。認真組織實施基本公共衛生服務項目,穩步推進基本衛生服務均等化。加強基層醫療衛生機構建設,努力提高村衛生所“全覆蓋”標準。鞏固擴大新型農村合作醫療工作成果,確保參合率穩定在90%以上。深入推進中醫藥振興工程,支持中醫院建設,發展中醫事業。積極開展重大傳染病防治工作,努力提高應對突發公共衛生事件的能力。落實長效節育措施,實施優生促進工程,穩定低生育水平,提高人口素質。健全食品藥品監管體系,開展食品藥品專項整治,確保人民群眾吃上放心食品,用上放心藥品。

   切實加強科技與人力資源建設。加快科技創新體系建設,開展新型工業、現代農業技術集成推廣活動,以企業和科研院所為主體,組建技術創新聯盟,努力在能源化工、新型材料等關鍵領域和采煤設備研制、紅棗防裂果等重點項目上取得突破。積極營造有利于科技創新的社會環境,在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。牢固樹立“人力資源是第一資源”的理念,積極探索和加快構建人力資本與項目相結合的引才渠道、用才機制和留才途徑,努力為各類人才充分展示才華搭建平臺。

   加快發展文化旅游等社會事業。繼續深化文化體制改革,大力發展新聞出版、廣播影視、文學藝術等公共事業,不斷豐富人民群眾的精神文化生活。深度挖掘和加快發展黃土黃河文化、革命傳統文化、古建民居文化、民間民俗文化,推出一批文化藝術精品,促進文化產業繁榮。制定和實施呂梁旅游發展總體規劃,啟動交城、文水、汾陽、離石、方山聯合開發龐泉溝(關帝山)生態旅游度假區等重點旅游項目,打造一批精品線路,加快旅游產業發展。支持工會、共青團、婦聯、科協依照章程開展工作,關心老齡、殘疾人事業發展,做好外事僑務、對臺事務、民族宗教、檔案史志、防震減災、人民防空等工作。支持國防建設,做好雙擁工作,促進軍民融合式發展??傊?,我們將不斷加大投入和工作力度,努力使各項社會事業的發展與經濟增長同步、與時代潮流同步、與人民群眾多樣化需求同步!

   7、更加注重保障和改善民生,開創和諧社會建設新局面

   深入實施“九個全覆蓋”工程。對照省政府下達的“五個全覆蓋”目標任務,強化工作措施,加快推進步伐,在全面完成年度建設任務的同時加強業務管理,提升服務質量,實現動態“消零”,做到硬件、服務“雙覆蓋”。加快我市自主確定的城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋、中小學家庭經濟困難學生資助政策全覆蓋、農民和缺乏基本醫療保障的城鎮居民合作醫療全覆蓋等“四個全覆蓋”的政策銜接和工作推進步伐,確保取得實效,絕不失信于民!

   不斷完善就業社保體系。落實就業創業優惠政策,鼓勵大中專畢業生到基層、中小企業就業或自主創業,幫助“4050人員、殘疾人、下崗職工等困難群體就業。促進農村勞動力就業轉移。完善社會保障體系,擴大新型農村養老保險試點,推進事業單位養老保險制度改革,進一步擴大農民工、個體工商戶、民營企業職工參保覆蓋范圍,社會保險綜合覆蓋率達到85%以上。提高城鄉低保、農村五保人員、優撫對象的保障補助水平。大力發展社會福利及慈善事業,積極開展救災救濟工作。加快城鄉保障性住房建設,著力解決困難群眾住房難題,有條件的縣(市、區)可探索公租房建設模式,盡可能降低外來技術人才、新就業大中專學生和進城務工人員的住房門檻。

   切實加強安全生產工作。前不久發生的王家嶺煤礦透水事故和近年來呂梁發生的一系列安全事故充分表明,安全生產工作不可能畢其功于一役。鞏固和發展我市目前來之不易的好局面,必須做到警鐘長鳴,常抓不懈。突出煤礦安全生產這一重中之重,充分發揮煤礦安全管理“六大員”和“五人”監管小組的作用,認真執行對復工復產、過渡期生產、應關未關礦井的分級監管制度,繼續落實“一通三防”措施,扎實開展瓦斯、水患排查整治,認真實施在建和改擴建項目專項整治,嚴厲打擊私挖濫采和違法違規生產行為,嚴防重特大煤礦事故發生。深入開展“安全生產年”活動,認真組織各行業、各領域的安全生產大檢查。加大安全投入,強化人員培訓,不落實安全投入的企業不許生產,不經過安全培訓的人員嚴禁上崗。實行領導干部“一崗雙責”制度,落實政府、企業兩個主體和部門監管責任,建立事故問責和隱患問責相結合、追究企業責任和追究監管人員責任相結合的責任追究體系,前移安全責任追究關口,加大事故責任追究力度,切實營造安全生產是“高壓線”的氛圍。繼續強化非煤礦山安全監管,嚴格執行道路交通安全事故行政問責制,進一步加強黃土高原地質災害、尾礦庫、人員密集場所消防、建筑施工、民爆物品、危險化學品等重點行業領域的專項整治,遏制重特大事故,壓減一般事故,開創“安全呂梁”新局面。

   努力提高社會管理水平。堅決糾正征地拆遷、企業改制、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題,切實保障人民群眾合法權益。建立完善各種預警機制,暢通信息渠道,提高發現、研判和控制矛盾的能力,制定預案,前置防范和化解矛盾的防線,盡可能把不穩定因素消除在萌芽狀態。充分發揮人民信訪、民政協調、法律救助等制度的作用,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求,解決糾紛問題。建立健全應急管理和救援體系,進一步增強處置突發事件的能力。加強社會治安綜合治理,健全治安防控體系,防范和依法打擊各類違法犯罪活動,為全市人民打造一個安全和諧的舒心家園!

   辦好讓多數群眾長遠受益的實事,是廣大群眾對我們的期望,也是人民政府的責任。今年,我們將繼續為全市人民辦好以下十件實事:

   一是全面完成171萬平方米的中小學校舍安全改造任務,把學校建成最安全、學生家長最放心的地方。二是在8個縣(市、區)實行基本藥物制度及藥品零差率銷售,完成4個縣醫院、3個中心衛生院、2個社區衛生服務中心的改擴建任務。三是新農保試點擴大到13個縣(市、區),覆蓋人數達到40萬人;對1759名就業困難人員實施就業援助。四是新建、改擴建農村敬老院13所,為2000名貧困殘疾兒童實施康復救助。五是新建廉租住房2590套,經濟適用房1525套,城市棚戶區改造510套,國有工礦棚戶區改造233套。六是再解決4336萬農村人口的安全飲水問題。七是為295個建制村新建水泥(油)路1620公里。八是新建155家連鎖農家店便民店 ,建設改造市級放心糧油配送中心1個、縣級配送中心13個,示范店160個、經銷網點1300個。九是新建移動大棚1500畝,新建和改造日光溫室1500畝,新轉移農村勞動力5萬人。十是完成1570個自然村廣播電視全覆蓋任務。

   各位代表,保持經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式,必須要有切實的抓手和具體的支撐。從呂梁目前的實際出發,我們將結合“十二五”規劃的編制和實施,在今后的工作中突出抓好以下四個關鍵環節:一是緊緊扭住項目建設不松手,不動搖;二是以經濟開發區和工農業園區為載體,高效利用基礎設施和發展要素,集約發展,循環發展;三是強化科技創新,講適用,抓引進,不斷提高核心競爭力;四是突出企業的主體作用,嚴格按照經濟規律辦事,盡最大努力支持各類市場主體,讓一切財富源泉在呂梁大地充分涌流。為此,各級政府及其工作人員,一要加快轉變發展觀念。清醒認識轉變經濟發展方式的緊迫性,強化“永遠呂梁,永久家園”的理念,決不以一時之利犧牲長遠發展,決不為部分人的利益犧牲公共利益。堅持以綠色、循環、低碳為方向,以促進區域協調發展、城鄉統籌發展為目標,科學規劃產業布局,合理確定項目規模,不斷提高經濟增長的質量和水平。二要大力弘揚進取精神。處于承前啟后、轉型跨越關鍵時期的呂梁,在周邊日趨激烈的發展競爭中不進則退、慢進如退。我們既不能滿足于過去的成績,也不能畏懼今后的困難,必須大力弘揚呂梁精神,自力更生,艱苦創業,求真務實,與時俱進,不斷續寫新時代的呂梁英雄傳。三要繼續加強行政效能建設。深入推進政府機構改革和事業單位分類改革,健全績效評估機制,嚴格落實行政問責制,認真執行服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究等制度,進一步加大政務督促、效能監察和審計監督力度,努力提高政府的公信力、執行力。四要切實改進工作作風。秉承發展為先、民生為重、實干為本的理念,深入開展“抓學風、正作風、樹新風”活動,進一步精文簡會,騰出更多的時間和精力學政策、搞調研、察民情、抓工作,杜絕不作為、亂作為,嚴查失職、瀆職,努力建設人民滿意的政府。五要認真落實廉政建設舉措。繼續加大對政府投資項目和公共資金的管理監督力度,切實糾正損害群眾利益的突出問題。深入開展民主評議和督查整治,狠抓反腐倡廉制度創新和落實。引深煤焦領域、工程建設領域反腐敗斗爭,堅決查辦違法違紀案件,不斷推進政府系統廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。六要著力推進依法行政。自覺執行依法行政有關規定,促進公正執法、文明執法。完善公眾參與、專家咨詢論證和政府集體研究的決策機制,嚴格執行決策風險評估、失策責任追究制度,提高政府決策水平。自覺接受市人大及其常委會的法律和工作監督,主動接受市政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,虛心接受輿論監督和社會監督,從善如流,廣納良策,努力開創全市上下群策群力抓工作,一心一意謀發展的生動局面。

   各位代表,今日呂梁正處在轉型發展、安全發展、和諧發展的歷史新起點上?!靶坳P漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。讓我們在中共呂梁市委的堅強領導下,團結拼搏,開拓創新,奮發進取,扎實工作,為全面完成“十一五”規劃的各項任務,不斷開創“三新”呂梁的新局面而努力奮斗!

 

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