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索  引  號111423LL00100/2008-00470
發文字號 成文日期2008年04月16日
發文機關王建富 關  鍵  字
標  題2008年政府工作報告
主題分類 發布日期2008年04月16日

2008年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——200849日在呂梁市第一屆人民代表大會

第七次會議上

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年是我市全面落實科學發展觀,加快構建和諧呂梁的重要之年。一年來,在中共呂梁市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下,我們堅持以科學發展觀為統領,突出發展現代農業、深化結構調整、擴大對外開放、加強基礎設施建設、推進社會事業發展、構建和諧社會等戰略重點,深入實施“雙百雙千”和“環保攻堅”兩大戰役,戮力同心,奮發進取,取得了經濟社會又好又快發展的重大勝利。

全市地區生產總值達到500.1億元,增長16%,增速位居全省第二;人均地區生產總值達到14028元,比上年凈增2575元。全社會固定資產投資完成301.1億元,增長48.4%。工業增加值達到310億元,增長18%。社會消費品零售總額達到125.5億元,增長24%。外貿進出口總額達到6.75億美元,增長40.8%。財政總收入達到105.1億元,增長36.3%,總量躍居全省第四;其中一般預算收入達到38.3億元,增長42.7%。城鎮居民可支配收入達到10736元,增長16.3%;農民人均純收入達到2778元,增長12.8%。居民消費價格總水平漲幅為5.1%。萬元生產總值綜合能耗下降7.0%,萬元生產總值SO2、COD排放量分別下降20.2%、17.2%。城鎮新增就業崗位3.96萬個,城鎮登記失業率為3%。在此,我鄭重向大會報告,市一屆人大五次會議提出的各項目標任務全面完成,市政府向全市人民承諾的“十件實事”全部兌現!

一年來,我們撲下身子,真抓實干,主要做了以下幾方面工作并取得了顯著成績:

()經濟結構調整繼續深化,市域經濟增長質量顯著提高。通過工業主導、園區集聚、項目推動和循環經濟牽動“四大措施”,著力推進工業新型化,工業經濟實現了速度與質量的全面提升。全市新建和成長壯大的規模以上工業企業117戶,規模以上工業增加值占地區生產總值的比重提高到50.2%。工業園區形成的總產值、增加值、利稅在工業經濟總量中的比重上升到“三分天下有其一”的水平。民營企業提供的就業崗位增加到44.12萬人,民營經濟增加值占地區生產總值的比重達到70%。有13戶重點企業納入了上市規劃,各項前期工作進展順利。建成省級循環經濟試點工業園區3個、省級資源綜合利用示范企業2戶。原煤洗選率達到65%,焦爐煤氣回收利用率達到62%。高度重視“三農”工作,新增財力的70%投向了“三農”領域,農業產業化水平進一步提高。農業新技術、新品種推廣力度加大,大秋作物優種覆蓋率達到85%以上,其中玉米、高粱優種覆蓋率達到100%。呂梁山東西兩麓旱垣區優質谷子基地、沿黃丘陵區名優豆類基地、南北冷涼區脫毒馬鈴薯基地初具規模,小雜糧基地面積達到308萬畝,位居全省第一。年產值億元以上、5000萬元以上的農業產業化龍頭企業分別增加到3個、5個。累計完成引導性培訓15.36萬人,新轉移農村勞動力6.12萬人,勞務創收50.3億元,農民人均工資性收入達到1920元,同比增收405元。列入規劃的整村推進和扶貧移民工程順利實施并全部完成。新農村建設“十大模式”全面推廣,80%以上的試點村和重點推進村初步形成了各具特色的產業。捆綁涉農項目、整合支農資金的做法得到了溫家寶總理的肯定,機關企業結對幫扶新農村建設的經驗在全省推廣。第一產業增加值增速達到10.3%,增速近五年來最快。加快服務業發展提上了重要工作日程,一系列政策和工作措施顯現出初步成效。

()環保攻堅力度空前加大,生態環境開始改善。借助“區域限批”東風,全面落實“環保攻堅年”各項措施,以壯士斷腕的決心亮劍治污,一大批違規建設企業和落后產能被關停取締,一大批違法排污企業得到有效治理。全年共削減SO25.88萬噸、COD1.49萬噸??諝赓|量明顯改善,呂梁市區空氣質量二級以上天數達到322天,由全省倒數第一躍升為正數第一。節能降耗工作全面鋪開,焦化、鋼鐵、水泥三大行業累計淘汰落后產能1969萬噸,節能181.7萬噸標準煤?!霸炝志G化六大工程”和“三大經濟林覆蓋工程”均超額完成了任務。一幅山清水秀、空氣清新、環境優美的“生態呂梁”畫卷正在徐徐展開。

()對外開放和“雙百雙千”項目建設縱深推進,發展動力持續增強。在“珠洽會”、“煤博會”、“中博會”等重大招商活動中,共有43個項目對接成功,其中25個項目已開工。在提升產業項目招商水平的同時,積極引導市外資金投向基礎設施和城鄉公用事業,招商引資工作呈現出由“引資”變“選資”的歷史性變化。備受全市人民關注的“雙百雙千”項目大會戰,在立項、用地、環評、開工、籌資等五個關鍵環節上取得了重大突破,282個項目已經開工259個,開工率達到91.8%,其中75個項目全部完工,54個項目部分完工。這些項目的建設掀起了我市新一輪投資高潮,大大加快了傳統產業優化升級步伐,為市域經濟又好又快發展增添了強大的動力。

()基礎設施建設捷報頻傳,特色城鎮化發展步伐堅實。一批事關呂梁發展全局的路、水、電等重大基礎設施建設項目完成改造或建成投運。太軍高速公路全線貫通,沿黃旅游公路黑峪口至軍渡段順利通車,汾平、太佳兩條高速公路正式奠基,縣鄉、鄉村公路建設成果豐碩,公路密度比上年提高了5.7公里/百平方公里,最后16個偏遠行政村結束了不通公路的歷史。太中銀、岢瓦、孝柳等鐵路建設與改造工程進展順利,呂梁民航機場即將立項開工。橫泉水庫樞紐工程喜獲國家水利工程建設最高獎——“大禹獎”、一期供水工程即將竣工,柏葉口水庫上半年有望立項開工,引文入川供水工程全面竣工,“6+1水利工程全部實現了預期目標。柳電二期工程投入運營,呂梁500KV輸變電工程進展順利,一批220KV、110KV輸變電工程相繼建成,電力供應能力和電網運行水平正在發生歷史性跨越。呂梁市區東川河蓄水及景觀提升工程圓滿完成,城區綠化亮化成效顯著,鳳山、濱河夜景廣受贊譽,集中供熱二期工程如期供熱,垃圾處理廠和污水處理廠竣工投運。深入開展提升市民素質與創建衛生城市活動,城市管理能力和市民共建意識明顯增強,順利實現了省級衛生城市連創目標。各縣()大力實施特色城鎮化發展戰略,縣城和重點城鎮建設與管理邁出了堅實步伐。

()和諧社會建設成效明顯,“以人為本”執政理念深入人心。以“兩免一補”為主的教育資助政策落實到位,農村中小學現代遠程教育工程順利實施,“雙百”示范校建設步伐加快,普通高中辦學條件繼續改善,職業教育、成人教育穩步發展。市區教育基礎設施建設取得實質性突破,呂梁實驗中學高、初中實現分離辦學,呂梁高級中學一期工程等一批新建、擴建工程如期竣工。公共衛生體系進一步完善,縣、鄉、村三級醫療衛生機構達標率達到58.7%。新型農村合作醫療試點工作深入推進,參合率達到90%以上,城市社區衛生服務邁出新步伐??萍紕撔履芰Σ粩嗵岣?,建成省級科技示范園區1個、市級示范園區7個,高新技術增加值占地區生產總值的比重提高到3.1%,每10萬人專利申請數增幅居全省第一?!绑w育設施建設年”成效顯著,全民健身運動廣泛開展,成功承辦了全省第六屆農民運動會等大型賽事?;鶎游幕ㄔO進一步加強,民間文化藝術加快發展,廣播電視和郵政通訊事業長足發展。社會保險擴面工作取得新進展,養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險參保人數同比增加66.32萬人。全年各類安全生產事故起數同比減少357起,死亡人數減少60人,煤礦事故死亡人數下降73%。國防和人民武裝工作跨入全省先進行列。人口與計劃生育工作第五次榮膺全省綜合先進市稱號。

()民主法制建設全面提升,發展環境進一步優化。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,自覺堅持向人大報告工作,積極支持政協參政議政,認真聽取并辦理人大代表的建議、意見和政協委員的提案、建議。主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的聯系,積極支持群團組織開展工作。不斷加強普法教育,高度重視政府法制建設,嚴格落實行政執法責任制,穩步推進行政審批制度改革。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制,切實加強行政監察和審計監督。深入開展“作風建設年、狠抓落實年”活動,行政效能進一步提高。繼續加強信訪工作,認真落實市長接待日制度。嚴厲打擊各類刑事犯罪,加強社會治安綜合治理,初步實現了“發案少、秩序好、群眾滿意”的目標。重拳出擊開展了打擊非法采礦“百日鏟除”行動,私挖濫采蔓延勢頭得到有效遏制。全力實施“治超載、保暢通”百日大會戰,公路交通運輸秩序明顯好轉。

各位代表,這些成績的取得,是省委、省政府正確領導的結果,是全市人民同舟共濟、奮力拼搏的結果,是社會各界大力支持、共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府向全市人民,向駐呂解放軍指戰員、武警官兵和中央、省直屬單位,向所有關心、支持呂梁發展的各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、2008年經濟社會發展的目標任務

 方今呂梁,正處于轉型跨越崛起的新的歷史起點上,有著眾多發展機遇和有利條件。一是世界經濟對能源的依存度越來越大,國內市場對基礎能源和鋼鐵、化工等產品的需求繼續高漲,我市主導產業的市場形勢仍然看好。二是國家深入推進中部崛起戰略,繼續加大對革命老區、貧困地區的支持力度,我省被確定為全國唯一的煤炭工業可持續發展政策措施試點省份,這為我們加快發展提供了前所未有的政策機遇。三是我市作為全省重要的能源化工和原材料工業基地,經過近幾年的努力,已經積累了一定的產業基礎和發展經驗,大規模開發和承接東部產業轉移的條件日趨成熟,加快發展的內動力十分強勁。當然,我們也要清醒地認識到,在發展過程中依然面臨著許多困難和問題。一是國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,不斷加大建設用地供給、環境容量控制和節能減排考核等調控力度,對項目建設和企業經營形成了不同程度的影響。二是制約我市科學發展的縣域、城鄉、產業結構、經濟社會“四大失衡”和交通、水資源、生態“三大瓶頸”問題仍未根本解決,煤礦安全生產壓力依然很大。三是城鄉居民收入與全國、全省相比仍有較大差距,人民群眾對物價較快上漲的承受能力有限,消費拉動發展的能力還較為弱小。加之,我們在思想觀念、體制機制和工作作風等方面還存在一些與轉型發展、跨越發展不相適應的問題。為此,我們既要強化機遇意識,更要樹立憂患意識,始終保持清醒的頭腦,進一步解放思想,把握全局,科學謀劃,趨利避害,揚長避短,在新的一年里繼續保持經濟社會又好又快發展的良好勢頭。

2008年是全面落實“十一五”規劃、承前啟后的關鍵之年。按照市委二屆四次全會的部署,政府工作的總體思路是:以黨的十七大精神為指針,深入貫徹落實科學發展觀,不斷引深“三大工程”建設,合力攻堅“雙百雙千”項目,繼續堅持“開放引進、開發拉長、多元做大、科學發展”的經濟結構調整思路,大力推進節能降耗和環境保護,加快新型工業化、特色城鎮化、農業現代化進程,深化改革,擴大開放,改善民生,統籌城鄉,努力開創經濟社會又好又快發展的新局面。

按照這一總體思路,今年我市經濟社會發展的主要預期目標是:

地區生產總值達到625億元以上,人均地區生產總值達到18120元;全社會固定資產投資總額達到375億元以上;財政總收入達到130億元以上;工業增加值達到370億元以上;社會消費品零售總額達到140億元以上;外貿進出口總額達到7.5億美元。

以上為指導性指標,我們還將著眼于優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境,確保完成下列約束性指標:萬元地區生產總值綜合能耗下降4.5%;SO2排放量控制在8.7萬噸以下,COD排放量控制在3.29萬噸以下,呂梁市區空氣質量二級以上天數力爭比上年再有增加;居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%左右;農民人均純收入力爭突破3100元;城鎮居民人均可支配收入達到12000元;城鎮新增就業崗位3.3萬個,轉移農村剩余勞動力5萬人;城鎮登記失業率控制在3%以內;新型農村合作醫療覆蓋率達到100%,財政補助水平進一步提高;農村再解決13.7萬人口的溫飽問題;城市義務教育階段免費教育全面實施;人口自然增長率控制在6.08‰以內。

根據上述總體思路和預期目標,今年將重點做好以下八個方面的工作:

()推進經濟結構調整,加快轉變發展方式

全力攻堅“雙百雙千”項目。按照“簽約項目抓落實、未批項目抓審批、已批項目抓開工、開工項目抓進度、在建項目抓質量、建成項目抓投產”的思路,繼續采取領導包項目、全程服務、跟蹤監督等措施,逐一解決項目設計調整、手續報批、資金籌措、投產達效等環節的具體問題,繼續加快各類項目的推進速度,力求盡快形成新的經濟增長點。全力抓好興縣資源型循環經濟綜合開發示范基地和太鋼嵐縣項目區等重點項目建設,努力使這些項目早日成為引領呂梁工業經濟跨越式發展的“旗艦”。與此同時,繼續把園區集聚作為優化產業結構的主要載體,緊緊扭住基礎設施、骨干項目等關鍵環節,創新建設模式,提高管理水平,全力推動主導產業集群化發展。

著力提升工業經濟水平。原煤行業,按照“生態修復、環境治理、資源整合、安全生產、轉產轉型”的要求,大力實施科技興煤戰略,重點在抓整合、深加工、保安全等方面下功夫。鼓勵支持重點企業通過聯合、兼并、重組等形式建設一批大型現代化礦井,推動煤炭行業規?;?、集團化、潔凈化、可持續發展。繼續加大礦井技術改造力度,現有生產能力在30萬噸以上的礦井,力爭年內全部實現機械化開采,已經達標的礦井要向“兩型三化”的更高目標邁進。焦化行業,嚴格執行國家新的行業和技術標準,盡快完成“雙百雙千”項目中不達要求項目的設計調整,爭取早日立項。按照“控制總量、關小上大、提升檔次”的要求,等量或減量置換現有污染嚴重、效益低下的落后產能,提高資源利用效率,減少污染排放。冶煉行業,按照新上項目高爐容積必須達到1000m3以上的要求,加快已完成置換審批手續的項目建設進度;按計劃、分步驟關停落后產能,年內全部取締200m3以下的煉鐵高爐。采取產能置換方式,鼓勵支持精深加工,延伸產品鏈條,提高產業競爭力?;ば袠I,堅持“拉鏈”與“補鏈”并重,大力推進以焦化副產品加工為主的煤化工業,積極支持焦油深加工、焦爐煤氣制甲醇、合成氨、二甲醚、聯醇等項目建設,搶占新型化工業的“制高點”,形成傳統工業新型化的亮點。建材行業,大力調整產品結構,鼓勵新型墻體材料生產,積極發展高標號水泥、特種水泥和輕質高溫耐火材料,加快推進優質浮法玻璃、煤矸石制磚、粉煤灰建材制品等綜合利用項目建設。高新技術產業,以發展裝備制造、鋁鎂深加工為切入點,掛靠省內外大企業,積極引進新型適用技術,支持以企業為主體的技術創新,大力促進高新技術產業化發展。加快多晶硅工業化的進程,環磷酸酰酐盡快形成規模并占領市場,針狀焦加快做大。

大力發展服務業。制定服務業發展規劃,放寬準入門檻,放大投資領域,優化發展環境,加大政府引導性投入,以重點項目建設為著力點,確保全市重點支持的120個服務業項目半數以上年內開工,以此推動服務業加快發展速度,提升發展水平,力爭服務業占地區生產總值的比重提高1個百分點。充分發揮離石區的龍頭作用和東部四縣()以及柳林、中陽等縣的地緣優勢和產業優勢,加快培育和優先發展物流配送、金融保險、科技信息、中介會展等面向生產的服務業,促進服務業與能源化工和原材料工業有機融合、互動發展。堅持政策扶持和招商引資并重,力爭在餐飲住宿、社區服務、娛樂休閑等面向民生的服務業方面取得新突破,年內引進12戶國內知名商貿流通企業。積極發展面向農村的服務業,不斷繁榮農村經濟,提高農民生活水平。加快制定旅游業發展規劃,完善激勵政策和管理制度,扶持重點企業,規范行業秩序,挖掘特色文化內涵,引入戰略合作伙伴,全力打造全省乃至全國具有影響力的旅游品牌,精心推出依托太原、對接晉中的精品旅游線路,盡快把資源優勢轉變為產業優勢、經濟優勢,實現我市旅游產業的重大突破。

各位代表,產業結構畸重、增長方式粗放,是我市經濟發展中最突出的問題。解決這一問題,非一朝一夕之功。只要我們自覺堅持科學發展觀,堅定不移地落實經濟結構調整這一打基礎、利長遠的戰略措施,創新思路、奮力攻堅,呂梁產業轉型、經濟跨越、整體崛起的宏偉藍圖一定能夠變成現實!

(二)積極發展現代農業,大力推進社會主義新農村建設

繼續加大扶貧攻堅力度。以國家扶貧開發重點縣為主戰場,堅持“以工補農、以財扶農、以城帶鄉”的開放式扶貧思路,深入貫徹以產業扶貧為主的開發式扶貧方針,以幫助絕對貧困人口基本解決溫飽和低收入人口穩定脫貧為目標,動員社會力量參與扶貧開發事業,重點實施“整村推進”、“移民搬遷”、“雨露計劃”和“產業化扶貧”等四項扶貧工程,不斷提高扶貧標準,提升扶貧開發水平。高度重視動物疫病防治,充分發揮氣象技術手段的防災減災作用,扎實開展生產自救,認真解決農民群眾因災返貧的問題。

積極發展現代農業。全面貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,認真落實中央“三個高于”的要求,進一步加大“三農”投入力度,將基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村,在小型農田水利建設、耕地綜合生產能力建設、農村生態建設、農業科技創新與推廣、新型農民培訓、農村信息化建設等方面取得實質性成效,市本級用于“三農”的財政支出比上年增長32.8%。按照“5485”總體目標,繼續發展特色高效農業,提高農業規?;?、集約化、產業化水平。大力建設一批現代農業園區和特色種養業生產基地,盡快形成若干個具有品牌效應、產業集聚效應和典型示范效應的優勢產業帶和產業區,夯實農業增效、農民增收的產業基礎。采用貸款貼息等措施,做大做強產業化龍頭企業,大力發展農民專業合作社,推進農業產業化進程。積極探索“公司+基地+農戶+保險”的經營模式,健全風險共擔、利益共享的農業產業化機制。大力實施“菜籃子”工程,扶持發展城郊蔬菜基地,保障城鄉蔬菜市場供給。進一步加強無公害、綠色、有機農產品和基地的認證工作,引導和支持特色農副產品進入城市消費市場,不斷提高勞務經濟的組織化程度,打響呂梁特色農業品牌和勞務品牌。

大力推進新農村建設。堅持“政府引導、群眾為主、因地制宜、量力而行、循序漸進、務求實效”的原則,全力支持117個試點村、226個重點推進村以“一村一品”為重點的產業開發,不斷增強其產業帶動能力。深入推進“治五亂、達五化”農村環境整治工作,積極改善農村生活環境。進一步完善新農村建設模式,繼續抓好企業幫扶、單位幫建、項目捆綁、資金整合等政策措施的落實,不斷完善多元投資、社會共建的推進機制,讓更多群眾享受新農村建設的成果。

各位代表,“三農”問題直接涉及到我市近70%人口的利益,始終是我們工作的重中之重?!叭r”問題的實質是農民增收,重點是推進社會主義新農村建設,抓手是實施農業產業化、推進農業現代化。我們將繼續堅定不移地致力于“三農”工作,使農業發展更快、農民增收更多、農村更加繁榮穩定。

()大力推進節能減排,積極建設生態文明

全面加強節能降耗工作。以工業節能和淘汰落后產能為主要抓手,扎實推進各項工作。建設一批大項目、好項目,改造提升煤、焦、冶金等傳統產業,加快發展煤化工、鋁鎂、新型建材等新興產業,并對重點節能企業給予差別電價、水價等政策傾斜;發展一批循環經濟典型縣和循環經濟示范區,努力形成若干個循環經濟產業帶、企業群,著力推進礦產資源高效利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用以及水資源再利用,逐步實現生產集聚化、集約化;引進推廣一批節能降耗關鍵技術和共性技術,推動以企業為主體、產學研相結合的節能技術創新與成果轉化體系建設;淘汰一批能耗高、污染重、效益低的落后產能,按照分縣(市、區)、分年度強制淘汰落后產能的具體方案,責任到企業到部門,倒排時間,限期完成,最大限度地為大項目、好項目騰出容量。同時,積極推進建筑、交通、商務、行政等領域的節能工作。市政府將全面建立和完善節能降耗統計體系、監測體系和考核體系,嚴格執行主要耗能產品能耗限額,嚴格執行節能問責制和“一票否決”制,強化監督管理和責任考核,以堅定不移、務求必勝的決心和干勁把節能降耗的各項目標任務不折不扣地完成好。

啟動第二個環保攻堅年。繼續發揚敢打硬仗、一往無前的精神,全面完成環保攻堅第二戰役尾欠的各項治理任務,奮力打好環保攻堅第三戰役。徹底取締市區剩余443臺燃煤供暖鍋爐,新增600萬平方米的集中供熱面積,加大施工揚塵和道路揚塵整治力度,努力讓市區居民擺脫煙塵、粉塵的侵害。進一步加大干線公路、主要河流沿岸、飲用水源保護區以及城市周邊排污企業的整治監管力度,督促各類企業建設并運行污染源在線監測監控系統,實時監控環境敏感區重點工業污染源,對排放不達標的企業堅決依法關停。下大力氣查處土小污染企業死灰復燃的問題,依法嚴懲快處那些利欲熏心、鋌而走險的不法分子。加大水污染防治力度,建成文峪河、三川河等重點河流沿線的5個城市(縣城)污水處理廠,并確保正常運行。積極推進環境科技創新,強化各類企業社會責任,喚起全民環保意識,運用科技手段、依靠各方力量,不斷提升環境保護工作水平,早日再現呂梁碧水藍天。

深入推進水土保持和造林綠化。加強以淤地壩建設為重點的水土保持工作,抓好沿黃鄉鎮水土治理與保護,扎實開展重點流域治理,年內新建淤地壩100座,完成水保初治面積95萬畝。認真落實退耕還林還草政策,加大封山禁牧力度,繼續抓好退耕還林、天然林保護、三北防護林建設等國家重點工程和省級重點工程,扎實推進“三大經濟林覆蓋工程”。積極爭取上級支持,鞏固和擴大造林綠化“六大工程”的成果,新增造林綠化面積80萬畝。深入推廣“一企綠化一山”、“一廠建設一帶”的造林模式,調動各方面的力量建設山川秀美的生態環境。

加強地貌治理與資源保護。堅持“誰開發誰保護,誰破壞誰治理”原則,做到邊采礦、邊整治、邊復墾,嚴肅查處違法違規行為。以居民住宅、學校、醫院、道路、土地平整為治理重點,大力整治危及人民群眾生命財產安全的地質災害。建立采煤沉陷區治理長效機制,把地貌治理與保護工作納入資源開發和生產規劃當中,堅決糾正先破壞、后治理,先污染、后治理的“末端治理”模式。制定和完善打擊非法違法采礦的制度規定,盡快形成規范采礦秩序的長效機制。繼續引深打擊非法違法采礦“百日鏟除行動”,深度挖掘縱容包庇不法分子的“保護傘”,堅決鏟除公職人員中貪贓枉法、頂風違紀的“害群之馬”!

各位代表,今年是完成“十一五”節能減排約束性指標的關鍵之年。黨中央、國務院給各級政府下了“軍令”,廣大人民群眾對建設生態文明有著熱切期盼。我們將運用綜合手段,采取切實措施,堅決完成好這些事關呂梁對外形象和投資環境,事關全市人民生活水平和生存質量的攻堅任務,向省委、省政府與全市人民交上一份滿意的答卷!

()加強基礎設施建設,推動城鄉統籌發展

全面加快交通建設步伐。大力推進太佳、汾平高速公路建設,全面完成307國道以及桃臨線、孝石線、汾孝大道、沿黃干線呂梁段、離()()旅游路、沿黃扶貧旅游公路二期、古交至嵐縣二級公路等重點項目的改造與建設任務,完成交城、文水、汾陽、交口、臨縣、柳林等繞城公路工程建設任務。開工340省道汾陽至離石段一級路改造、離石環城一級路建設等工程。積極籌劃興縣至交口高速公路的前期工作。加快太中銀鐵路、岢瓦鐵路建設進度,力爭年內開工太中銀呂臨支線、太古嵐鐵路、介西支線的建設與改造工程,配合省政府完成好途經興縣、臨縣、柳林、石樓等縣的鐵路出海大通道籌備工作。開工建設呂梁民航機場。通過這些重點工程的建設,盡快形成一個公路、鐵路、民航互為支撐的立體交通體系。

繼續加大水利建設力度。按照“合理開發、高效利用、全面節約、有效保護”的總體要求,創新投融資機制,深入實施興水戰略。橫泉水庫供水工程上半年投入運行。加快千年水庫、坪底水庫建設步伐,爭取開工建設柏葉口水庫、魏家溝水庫、陽灣子水庫、高紅水庫等一批中小型水庫,全面完成病險水庫除險加固任務。積極推進沿黃工業取水、農村安全飲水等重點工程。

進一步加快電源電網建設。千方百計爭取國家和省的支持,加快我市綜合利用發電項目建設,年內爭取開工建設柳電三期、興縣和石樓兩座2×60KW、離石2×30KW熱電聯產以及交城、嵐縣兩座2×30KW煤矸石電廠等重大電源項目。注重電力外輸能力建設,加快電網建設和改造步伐,確保呂梁500KV輸變電工程和嵐縣、興縣、交口、孝義等220KV輸變電工程如期建成,確保廣興220KV增容工程上半年竣工投運,確保列入規劃的13110KV輸變電工程和4110KV變電站增容改造工程建成投運,加快柳林、離石220KV輸變電工程建設。

提升中心城市品位。以建設“宜居城市”為目標,調整城市總體規劃,修訂控制性詳細規劃和各類專業規劃,嚴格各類規劃管理,依法查處亂修亂建,穩步推進城中村改造。改革公用事業經營體制,引導社會資本參與市政公用設施建設。繼續實施“三山綠化”工程,重點抓好北川河綜合整治、濱河北路東延以及步行街、八一街、交通路、高速公路西出口等街路的改造提升,加快市區邊山邊溝排洪、市區污水處理廠二期、東川橋、石州橋拓寬等市區工程的建設進度,不斷完善城市功能??茖W布局并積極建設市區停車場地,解決市區停車難的問題。加快東、西過境公路選線設計工作,爭取早日開工建設。繼續開展提升市民素質和創建衛生城市活動,進一步提升城市品位。

培育現代文明城鎮。繼續加大各縣()城區的建設和管理力度,加快城鎮交通、商貿、通信、水網、綠化、科教文衛配套設施建設,完善縣城、中心鄉()功能,增強城鎮綜合承載力。依托工業園區和重大項目建設,突出產業優勢和文化特色,加快建設一批工業重鎮、商貿集鎮、旅游大鎮、文化名鎮,繁榮城鄉經濟,促進統籌發展。

各位代表,城鄉經濟社會發展一體化,是黨的十七大提出的新要求。我們將始終堅持把統籌城鄉發展作為政府工作的重要任務,在不斷突破瓶頸制約,改變我市交通、水利、電力條件的基礎上,進一步完善城鎮功能,提升中心城市輻射力、帶動力,壯大一批中心集鎮,努力走出一條資源型城市特色城鎮化發展的新路來!

()繼續深化改革,全方位對外開放

深化各項綜合改革。進一步加快國有企業改革步伐,支持非公有制經濟和混合所有制經濟發展。規范國有資產監督管理,確保國有資產保值增值。改善政府投資管理模式,提高財政支出效益。深化公共事業運營體制改革,鼓勵民間資本投資公共事業。推進農村綜合改革,強化農村財務管理,穩定和完善農村土地承包關系,探索土地承包經營權流轉的市場機制。加快農村金融改革,支持農村信用社持續發展,抓好村級發展互助基金試點、小額貸款試點以及扶貧資金整合使用推廣工作。

全面推進金融創新。盡快修訂完善全市金融發展規劃,大力支持地方性商業銀行建設,積極引進浦發、民生等股份制商業銀行來呂梁設立分支機構。大力拓展資本市場,重點在企業上市、中小企業捆綁發行債券、建立投資基金和籌建碳排放交易所等四項新工作上取得突破。積極支持樓東俊安、山西聯盛、大土河集團、東輝集團等13戶重點企業上市前的各項工作,力爭年內有23戶企業上市融資。

拓展對外開放領域。實施“向東”開放戰略,重點在環渤海經濟圈尤其是首都地區求突破,擴大長三角、珠三角及港澳地區的招商引資規模;實施“向中”開放戰略,借助中部崛起的政策機遇,努力在加強與中部六省的區域合作方面取得新成效;實施“向西”開放戰略,大力推動各類生產要素與西部各省()的深度對接。落實“三向”開放戰略,將重點從以下三方面著手:一是深入推進與北京朝陽區、北京理工大學的友好合作,辦好山西呂梁(北京朝陽)招商引資項目推介暨特色農副產品展示會,力求在利用首都地區的資金、技術、人才等資源方面取得重大突破。二是繼續抓好晉滬呂梁煤化工園區建設的各項工作,力爭規劃建設的項目盡快落地生根、達產達效、形成規模。三是有針對性地參加國內各類大型招商引資和招才引智活動,在集聚各類資本的同時廣攬天下英才,在擴充經濟總量的同時提升城市軟實力。

各位代表,改革開放是新時期最鮮明的特點,也是經濟社會發展的不竭動力。對于呂梁而言,改革的深度和開放的廣度,都有很大的拓展空間。為此,我們將進一步解放思想,開拓創新,不為任何困難所懼,不被任何干擾所惑,用改革的思維解決轉型中的問題,借開放的力量彌補發展中的不足,使呂梁經濟社會發展全面煥發出勃勃生機和持久活力!

()強化社會公共事業發展,努力建設和諧社會

優先發展教育事業。全力推進義務教育標準化建設,全面落實義務教育經費保障機制。加大農村中小學布局調整和寄宿制學校建設力度,加快城區學校改擴建步伐,進一步緩解入學難和班容量大的問題。提升教師隊伍素質,合理配置城鄉師資力量,促進義務教育均衡發展。認真解決農民工子女和農村留守兒童的教育問題。積極建設與主導產業發展相協調、與勞動力轉移需要相適應的職業教育體系,充分發揮職業教育對提升城鄉勞動力素質的作用。發展呂梁高等教育,加快建設呂梁學院。

加快發展科技事業。高度重視科技普及工作。加快推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系建設,全面加強重點領域的自主創新和應用型技術推廣,切實把科技成果轉化為現實生產力。著眼于改造傳統產業、培育新興產業、發展高新技術產業,重點在引進、消化、吸收、再創新等方面取得突破,不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。年內爭取每10萬人專利申請數達到5項,新型工業化水平達到40%。

大力發展衛生事業。實現新型農村合作醫療制度全覆蓋,進一步完善管理和監督機制,讓260萬參合農民真正享受實惠。繼續改善農村醫療衛生條件,強化城鄉衛生服務網絡、應急救援體系和城市社區衛生服務體系建設,加強重大傳染病預防控制。深入開展愛國衛生運動和食品衛生安全工作,著力提高廣大群眾的疫病預防水平。大力整治非法行醫、開單提成、制售假劣藥品等問題,保障全市人民放心就醫、安全用藥。

統籌發展文化體育等事業。編制文化產業發展規劃,積極挖掘傳統文化內涵,開發具有呂梁地方特色的文化產業,不斷提升區域文化軟實力。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,豐富“呂梁精神”的內涵,鼓舞全市人民保持自強不息、昂揚向上的精神風貌。加強非物質文化遺產的申報與保護,嚴厲打擊各種破壞盜竊文物行為。抓好農村廣播電視“村村通”、城市電視數字化覆蓋和知識產權保護等工作,不斷繁榮廣播電視、新聞出版等社會事業。積極啟動文化扶貧工程。加快呂梁游泳館、市體校綜合教學大樓等重點體育基礎設施建設步伐,積極開展全民健身活動和競技體育運動,辦好第二屆全市運動會。繼續抓好人口和計劃生育工作,穩定低生育水平,提高人口素質。認真抓好國防教育和國防后備力量建設,積極發展人民防空事業,充分發揮民兵在新農村和“平安呂梁”建設中的作用,做好擁軍優撫工作。大力發展測繪、氣象、防震減災、檔案、史志、民族宗教和僑務等各項事業。

各位代表,社會事業發展是統籌發展的主要內容,也是我們必須高度關注并不斷強化的薄弱環節。市政府將進一步調整財政支出結構,不斷加大對社會事業的投入強度,努力為全市人民提供更多、更優質的公共產品和社會服務,確保社會事業與經濟建設協調發展!

()著力改善民生,維護好廣大群眾特別是弱勢群體的切身利益

繼續擴大就業。堅持積極就業政策,鼓勵支持勞動者自主創業和自謀職業。全面加強就業再就業服務體系建設,把充分吸納勞動力作為政府扶持企業的重要條件。積極發展勞動密集型產業,推動多渠道就業,切實解決大中專畢業生、退伍軍人、城鎮“零就業”和農村“零務工”家庭以及“4050”人員的就業問題。

保障弱勢群體基本生活。堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續的方針,加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系,千方百計解決困難群眾的生產生活問題。提高農村困難群眾的扶持比例,實現城鄉救助比例均等化,擴大農村困難群眾享受低保的范圍,在應保盡保的同時,根據物價上漲水平,適時提高補貼標準。扎實做好社會保險擴面工作,積極啟動城鎮居民醫療保險。加強勞動監察和勞動用工管理,嚴肅懲處克扣、拖欠工程款和農民工工資問題,嚴厲打擊非法用工、奴役民工行為。加快發展社會福利、殘疾人保障和慈善救助事業,抓好法律援助工作,讓弱勢群體充分享受“公共財政”的陽光和社會主義制度的溫暖。

扎實抓好安全生產。按照“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,認真研究和落實治本之策。嚴格執行安全生產責任制,大力加強以煤礦、道路交通為重點的安全生產工作,認真抓好安全隱患排查整治,嚴厲打擊超層越界開采、超能力超定員開采行為,堅決杜絕重特大事故發生。完善應急救援體系,提高應急處置能力,努力把事故和災害損失降到最低限度。

各位代表,“民為邦本,本固邦寧”。促進社會和諧、保障民生安定始終是政府的首要責任。我們將堅持“以人為本”,崇尚公平正義,始終把實現好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點,努力讓全市人民共享呂梁改革發展的成果!

()推進政府體制和管理創新,加快建設管理服務型政府

堅持科學決策,提高服務水平。敏銳把握經濟社會發展趨勢,正確認識不斷變化的市情、社情、民情,科學總結近年來改革發展的經驗教訓,不斷深化對執政為民本質的認識,在解放思想中創新思路,把科學發展觀自覺貫徹落實于政府行政行為的每一環節。創新行政管理體制,推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。健全政府職責體系,全面正確履行政府職能。積極推進政務公開,增強政府工作透明度和公眾參與度,依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。積極推進電子政務建設,完善政務網絡平臺,落實政府信息公開承諾。建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,提高科學決策的能力。開展績效評估、績效審計、行政問責“三位一體”的管理創新,切實解決行政效率低、成本高、失誤和過錯無人負責的問題。

加強社會管理,狠抓薄弱環節。著力增強政府解決各類社會問題的能力,積極維護社會公平,努力消除因分配不公、機會不均引發的不穩定因素。健全和完善基層社會管理體制,積極創建和諧社區、和諧礦山、和諧村莊。切實加強社會治安綜合治理,繼續推進“平安呂梁”創建活動。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動,加強基層派出所、司法所和基層法庭建設,提高維護穩定的保障能力。堅持信訪接待制度,完善社會利益協調和矛盾糾紛排查調處機制,預防和化解社會不穩定因素。制定和完善公共突發事件應急預案,建立預警預報信息系統和應急處置平臺,提高應急處置能力。積極探索“治超載、保暢通”長效機制,全面構建安全規范的道路運輸秩序。

規范行政行為,推進依法行政。積極推進民主政治建設,認真執行人大及其常委會的各項決議、決定,主動向人大報告工作,自覺接受人大的法律監督、工作監督。密切同人民政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系,支持政協充分履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表、政協委員的議案、提案和建議,虛心聽取社會各界的意見。支持人民法院、檢察院依法履行職責,支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照法律和章程開展工作、參與社會管理。擴大基層民主,完善民主管理,保障人民合法權益。深入開展“五五”普法教育,加快推進依法治市進程。建立健全行政執法責任制、過錯追究制、監督評議制等制度,保障行政執法部門和執法人員規范高效履行職責。堅持依法治稅,加強稅收征管,整頓和規范稅收秩序。建立陽光財政,規范資金監督管理,提高財政資金的使用效益和安全性。

強化作風建設,提高執行力。把抓落實作為推動工作的著力點,切實加強行政效能建設,完善目標責任管理辦法和激勵機制,加大對政府部門履行職責的檢查、監督與考核的力度,對重大部署、重要決策、重點項目、民生工程的落實和完成情況進行綜合績效考評,形成層層抓落實、事事要交帳的工作機制,決策了的事情雷厲風行、抓緊實施,部署了的工作一抓到底、抓出成效。大力弘揚求真務實的工作作風,精簡會議和文件,深入調查研究,反對不求實效、只圖虛名,不求有功、但求無過的形式主義、官僚主義。堅持為民用權、為民謀利,多做能讓多數群眾受益的實事,帶著感情解決好老百姓最關心、最現實、最直接、最迫切的問題。

建設廉潔政府,提高公信力。按照“一崗雙責”的要求,全面落實政府系統黨風廉政建設責任制,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。嚴格執行廉潔從政各項規定,構建完善、有效的廉政監督機制和考核評價機制。強化行政監察和審計監督工作,嚴肅查處重點領域、重點人員的違紀違法案件,切實防止以權謀私,堅決維護群眾利益。認真貫徹落實《公務員法》和《公務員處分條例》,嚴肅處理不作為、亂作為,玩忽職守,造成惡劣影響和嚴重后果的責任人。強化誠信意識,狠抓政府承諾事情的落實,取信于民,凝聚人心,調動和激發最廣大人民群眾的積極性、創造性。

各位代表,政府的權力由人民賦予,政府的使命就是為人民服務。加強政府自身建設,推進政府管理創新,歸根結底就是要常懷愛民之心,勤思富民之策,篤行利民之舉,以為人民辦好事的好形象贏得人民群眾的信任和支持!

現在,我將向大會鄭重承諾,今年市政府在完成好上述工作任務的同時,還將重點圍繞“民生”問題,為全市廣大人民再辦“十件實事”:一是新建、改建、擴建中小學校70所,為每縣(市、區)1所新建的寄宿制學校配齊桌椅。二是縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎設施70%達標,城市社區衛生服務機構建設完成80%以上。三是完成農村勞動力引導性培訓10萬人,轉移5萬人,新增城鎮就業崗位3.45萬個。四是新建經濟適用住房15.5萬平方米,解決2580戶城市低收入家庭的住房困難;新建廉租住房4萬平方米,讓800戶保障對象住上新房。五是在鞏固成果的同時,再解決26萬人的飲水安全問題。六是繼續實施“萬村千鄉”市場工程,完善14個配送中心功能,提高配送比例,新建標準化農家店250個。七是新發展農村沼氣用戶3000戶。八是再改造縣鄉公路500公里,完成村村通水泥路1000公里,年底行政村通水泥路率達到68%。九是再完成扶貧移民搬遷11000人。十是新建殘疾人康復就業服務中心1所,為50個社區配備康復器材,為200戶殘疾人進行危房改造,為4000名貧困殘疾人配備用品用具,對1000名貧困殘疾人實施康復救助,對1000名特困殘疾人家庭子女上學進行救助。

各位代表!時代賦予我們莊嚴使命,人民寄予我們熱切期望。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十七大精神,認真落實科學發展觀,在中共呂梁市委的堅強領導下,開拓進取,扎實工作,在建設經濟繁榮、社會和諧、人民富裕、環境友好新呂梁的征程上,譜寫更加絢麗的篇章!

 

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