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索  引  號111423LL00100/2007-00013
發文字號 成文日期2007年05月17日
發文機關 關  鍵  字
標  題2007年政府工作報告
主題分類 發布日期2007年05月17日

2007年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2007年3月30在呂梁市第一屆人民代表大會
第五次會議上

各位代表:
   
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
   
一、2006年工作回顧
    2006
年是十一五規劃的開局之年,也是我市提出并實施三個發展、三大工程雙百雙千項目大會戰的起步之年。一年來,在中共呂梁市委的正確領導和市人大、市政協的有力監督與支持下,市政府堅持以科學發展觀為統領,緊緊抓住兩區開發的重大機遇,按照開放引進、開發拉長、多元做大、科學發展的經濟結構調整思路,開拓進取,扎實工作,全市經濟社會在十五基礎上,乘勢而上,蓬勃發展,取得了新的成就。
    ——
經濟平穩較快增長,總體實力繼續攀升。全市地區生產總值完成382.4億元,增長18.9%;規模以上工業增加值完成182.5億元,增長37.3%;財政總收入完成77.12億元,一般預算收入完成25.67億元,分別增長28.6%、37.66%,剔除探礦權、采礦權收入,有8個縣在全省的位次前移,全市位次前移到第五位;社會消費品零售總額達到101億元,增長20.71%;居民消費價格總水平為2.3%。地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等指標增幅居全省第一,市域經濟總體實力進一步攀升。
    ——
重點領域投資增勢強勁,財政支出體現發展取向。全社會固定資產投資達到202.9億元,增長32.01%。第一產業投資2.84億元,增長3.2倍;水利、環境保護及公共設施管理業投資6.64億元,增長39.73%;交通運輸業投資27.49億元,增長42.98%。市本級財政醫療衛生支出增長82.62%,最低生活保障支出增長15.52%,自然災害生活救助支出增長35.37%,全市用于三農方面的支出達到27.74億元,增長35.71%,統籌發展、和諧發展邁出了新步伐。
    ——
基礎設施建設成效顯著,社會事業發展步伐加快。全市城鎮化率達到33.23%,建成區綠化覆蓋率達到29.7%,城市集中供熱普及率達到45%;每百平方公里公路密度達到62.9公里;人口自然增長率控制為6.65‰;高中階段毛入學率增加到54.9%,高等教育毛入學率達到24%。這些指標的增幅均高于十一五規劃的分年度要求。
    ——
節能降耗力度繼續加大,生態環境建設進展順利。萬元地區生產總值二氧化硫和化學需氧量分別減排21.14%25.4%;礦區煤炭資源回采率達到55%,萬元地區生產總值綜合能耗下降5.8%,萬元工業增加值綜合能耗下降6.33%,萬元地區生產總值平均耗水量下降12.5%。
    ——
就業社保工作不斷加強,城鄉群眾生活繼續改善。新增城鎮就業崗位2.76萬個、下崗失業人員再就業1.84萬人,城鎮登記失業率為2.5%;各項社會保險綜合參保人數達到77.8萬人次,覆蓋率達到65%;4個新型農村合作醫療試點縣(市)參合農民達到128.2萬人,參合率達到87.89%。城鎮居民人均可支配收入9230.5元,增長13.5%;農民人均純收入2462元,增長23.7%。
   
在這里,我向大會鄭重報告,市一屆人大四次會議通過的經濟社會發展考核指標體系的46項指標均順利完成!市政府向全市人民承諾的十件實事全部兌現!全市十一五規劃的主要工作首戰告捷!
   
一年來,我們主要抓了以下幾方面的工作:
   
(一)扎實開展農業農村工作,全力推進扶貧開發和社會主義新農村建設
   
穩步推進農業結構調整。雁門關生態畜牧經濟區所屬項目建設步伐加快,優質核桃連片發展和紅棗烘干房建設兩項重點工作取得顯著成效。糧食獲得較好收成,東西兩山小雜糧產業區種植面積達到292萬畝,占糧田總面積的58.4%。特色種養業正在向區域化、專業化、規?;较虬l展,肉蛋奶產量、牛豬羊存欄顯著增長。
   
著力拓寬農民增收渠道。繼續扶持龍頭企業做大做強,不斷加大勞動力培訓和轉移力度。年銷售收入超1000萬元、5000萬元和億元以上的龍頭企業分別達到26個、5個和3個。新增勞務輸出9.98萬人,農民人均勞務收入566元,同比增加108元,產業增收的道路越走越寬。
   
全力推進扶貧開發工作。繼續實施整村推進、扶貧移民等扶貧增收工程,完成55個村的整村推進和128個村的扶貧移民工作,有效緩解了邊遠特困山村的生存和生活困難。全市又有11.97萬貧困人口的溫飽問題得到解決,超額完成了年度任務。
   
全面啟動社會主義新農村建設。出臺并實施了資源型企業幫扶建設新農村和捆綁涉農項目、整合支農資金等政策性措施,扎實推進十村示范、百村試點、千村治理,深入實施農村生態家園富民工程,全面啟動萬村千鄉市場工程建設,均取得了顯著成效。
   
(二)全力實施雙百雙千項目大會戰,不斷掀起招商引資高潮
   
充分放大兩區開發的政策效應,全面鋪開雙百雙千項目大會戰。本著嚴格管理、嚴格考核、嚴格獎懲的原則,出臺并落實了一系列政策和制度。272雙百雙千項目已立項186個,開工170個;項目推進年活動全面提速,年初確定的100個重點工業項目,累計完成投資125億元,已建成投產39個,工業經濟的規模和水平實現了新的提升。
   
進一步提高對外開放水平,招商引資成為經濟工作一大亮點。在港洽會、滬洽會、中博會、廈洽會、烏洽會等招商引資活動中共簽訂合同、協議59項,引資45億美元、158.3億元人民幣,又有20多戶市外知名企業落戶呂梁,對外開放的裂變效應正在逐步顯現。積極創新項目融資方式,在太原成功舉辦呂梁政銀企對接會,與14家省級金融機構簽訂貸款協議、意向1303億元,占到雙百雙千項目總投資的一半以上。
   
(三)繼續加快產業結構升級步伐,著力轉變經濟增長方式加速推進傳統產業規?;M程
   
有效利用市場拉動、行政推動兩方面的力量,積極實施大項目牽動戰略,一批煤炭、鋼鐵、電力、化工、建材等行業的大項目相繼啟動,有力促進了工業經濟規?;l展。全市規模以上工業企業比上年凈增63戶;產值上億元的工業企業達到87戶,凈增19戶;32戶列入市三個梯隊的重點企業工業總產值占全市的63.9%。
   
繼續強化主導產業園區式集聚。交城夏家營、文水百金堡和孝義梧桐工業園區被國家發改委、國土資源部核準為省級經濟開發區。全省對外經濟合作重點項目晉滬呂梁煤化工業園區各項工作進展順利。建成和在建的工業園區(項目區和示范區)達到12個,入園企業新增24戶,達到183戶,列入統計范圍的七大工業園區完成工業增加值69.7億元,占全市工業增加值的38.2%;實現利稅17.2億元,占全市工業企業利稅總額的28.8%。
   
著力推動資源循環利用。立足資源比較優勢和產業發展實際,堅持循環經濟發展理念,推動產業循環式組合,引導企業循環式生產,著力改造提升煤炭、焦化、冶金三大傳統支柱產業,加快培育發展煤化工、電力、鋁鎂、新型材料等新興支柱產業,一批以針狀焦、苯酐、炭黑、甲醇、烯烴等為重點的煤化工項目以及汽車電器、特種玻璃項目先后開工建成。循環經濟正在逐步走上加快發展的軌道。
   
(四)緊緊扭住基礎設施建設不放松,大力加快特色城鎮化建設
   
交通方面,209國道、苛大線、祁方線等干線公路改造基本完成,307國道改擴建工程部分完工;離軍高速公路進展順利,今年年底正式通車;沿黃干線公路和沿黃旅游公路建設全面啟動;新增通水泥(油)路的行政村144個,建制村通客車率達到86.9%;呂梁機場前期工作進展迅速,已被列入國家民航總局十一五機場建設規劃。太中()鐵路呂梁山隧道工程進展順利,呂臨支線前期工作有序推進;孝柳鐵路正在進行電氣化改造,太古嵐鐵路已完成可研,陽侯地方鐵路正式奠基,岢瓦鐵路今年可望建成投運。我市交通運輸狀況、區位條件即將發生重大改善。
水利方面,橫泉水庫樞紐工程提前竣工,柏葉口水庫已被列入國家十一五水利發展計劃,千年水庫、魏家溝水庫、坪底水庫、陽灣子水庫以及棗區提黃灌溉等骨干水源工程正在大力推進;引文入川工程管溝掘進和管道安裝正緊張施工,年內可投入使用。
電力方面,柳電二期建設進展順利,三期工程已取得所有支持性文件,被列入山西省十一五電力建設規劃;500千伏輸變電站可研報告通過初審;以興縣2×60萬千瓦、石樓2×60萬千瓦、離石2×30萬千瓦為主的22個重大電源項目順利推進,一批電網項目相繼開工或建成,電力緊張的局面即將得到較大緩解。
城市建設方面,利用國家開發銀行這一融資平臺,大力度投入,相繼在市區鋪開15大項35小項重點市政工程,城市功能和城市品位繼續提升。以創建衛生文明城市為目標,全面引深城市管理年活動,建成了20座免費公廁,增配了清運設備,充實了環衛隊伍,城市環境衛生得到明顯改善,已被命名為省級衛生城市。孝義、汾陽兩市和10個縣城的城市經營和管理水平有了新的提高,部分重點城鎮發展特色鮮明,輻射帶動能力進一步增強。
   
(五)始終堅持統籌發展理念,努力實現社會事業發展新突破
    “
普九成果穩步提高,雙百示范學校創建工程深入實施,農村中小學現代遠程教育工程全面啟動,兩免一補政策落實到位,105個城鎮中小學校標準操場建設任務全面完成。普通高中辦學水平明顯提高,高考達線人數同比凈增617人,增幅居全省第一。撤并農村小學375所,建成農村寄宿制學校54所、明德小學16所。職業教育和成人教育穩步推進。教育發展環境進一步優化。呂梁學院(呂梁煤炭職業技術學院)和鳳山教育園區建設進展順利。
   
科技投入力度繼續加大,高新技術得到大力推廣,專利申報量增幅明顯,每10萬人專利申請數達到3.74項。以信息化帶動工業化,全市新型工業化產值達到120億元,新型工業化水平達到30%。
   
文化建設全面加強。電視連續劇《呂梁英雄傳》等一批文學藝術精品獲獎,市青年晉劇團赴京演出獲得成功。非物質文化遺產申報和文物保護工作成效顯著。文化市場監管力度加大,知識產權保護得到加強。文化下鄉活動蓬勃開展,專業文化院團整體實力步入全省前列,皮影、剪紙、木偶等傳統文化產品走向國內外大市場。
   
鄉鎮衛生院改造工程全面展開,縣、鄉、村三級衛生服務網絡日趨完善,公共衛生體系建設成效明顯。新型農村合作醫療覆蓋面進一步擴大,284萬農業人口已有近一半開始受惠。
   
全民健身運動廣泛開展,競技體育水平提高,一批運動健兒在各類比賽中成績優異。呂梁體育館經營管理水平提高,相繼舉辦了一批高級別賽事,呂梁游泳館開工建設。
   
(六)高度注重解決民生問題,穩步推進社會主義和諧社會建設
  
新一輪的就業再就業政策全面落實;企業離退休人員基本養老金按時發放,失業、醫療、工傷等保險待遇全部兌現,共發放各項社會保險金4.6億元;勞動爭議仲裁案件全部得到解決,為農民工追討拖欠工資1688萬元。城鄉低保、社會救濟、優撫安置等工作得到扎實推進。
   
環境保護力度繼續加大,準入門檻進一步提高,污染性項目三同時制度得到較好遵從,清潔生產大范圍實施,單位生產總值主要污染物排放量明顯下降;一企一礦綠化一山一溝治理模式廣泛推廣,造林綠化六大工程進展順利,藍天碧水工程取得新的成效。
   
以煤礦安全生產為重點的大安全監管力度繼續加大,制度建設體現出重大成效。信訪穩定百日大會戰成果豐碩,市、縣、鄉三級信訪穩定長效機制基本建立,群體訪、重復訪明顯下降,發展環境有了新的改善。
  
(七)繼續加強社會主義民主法制建設,全力提升依法行政水平
   
主動接受人大監督,積極支持政協參政議政。自覺堅持向人大及其常委會報告工作,認真聽取并積極辦理人大代表、政協委員的提案、議案,答復各類意見、建議、批評等548件,答復率為100%。
   
高度重視政府法制工作,深入貫徹《行政許可法》。進一步清理并公布了行政許可項目和非行政許可(審批)項目,市政府新的政務大廳投入運行,一站式、便民化、高效率的服務得到廣泛認同。平安呂梁建設繼續引深,打黑除惡專項行動和百日沖刺大會戰打出了氣勢,打掉了犯罪分子的囂張氣焰。
   
加強機關行政效能建設,大力開展政風行風評議活動。效能監察工作全面加強,市、縣兩級職能部門公開作出服務承諾,對部分不作為或亂作為的單位和個人作出了嚴肅處理。政風行風評議活動深入開展,參評單位多向拓展,政務環境明顯改善,對外形象有了新的提升。
   
以上成績的取得,是省委、省政府正確領導和大力支持的結果,是全市人民在中共呂梁市委的領導下,同心同德、拼搏進取的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部,向駐呂全體解放軍指戰員、武警官兵和公安干警,向各民主黨派、無黨派人士和各人民團體,向所有關心、支持呂梁經濟社會發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
   
各位代表,十一五的良好開局,展現出我市經濟社會發展的美好前景,但發展過程中存在的主要問題和薄弱環節也必須正視:一是經濟增長方式總體依然粗放,能耗和環境壓力仍然很大;二是農民增收的產業基礎還不穩固,新農村建設進展很不平衡;三是社會事業欠帳很大,統籌發展的任務十分艱巨;四是防范安全生產事故的長效機制還不牢固,安全生產壓力依然不??;五是投資和建設環境需要進一步優化,自主創新能力亟待加強;六是一些地方的社會治安不好,急需整治。以上問題,需要我們在今后的工作中認真加以解決,今年務求實現較大突破,務求取得顯著成效,決不辜負人民的期望!
   
各位代表,生動的實踐告訴我們,在呂梁這樣一個百業正舉的新興城市,要實現好中求快、又好又快發展,必須堅持以科學發展觀為統領,全力推進經濟社會、人口資源環境、城鄉之間、區域之間以及不同產業之間的協調發展;必須立足市情,著眼于加快發展、整體崛起,以強烈的責任意識和憂患意識,奮發圖強,提高政府的公信力、執行力,充分調動各方面的力量,上下同心投入到工作實踐中;必須堅持項目牽動,圍繞提升產業層次、增強企業競爭力和改善發展環境等戰略重點和薄弱環節,布局和建設一批重大項目,通過重點突破帶動整體推進;必須堅持大開放、大引進,依托資源優勢,引進和吸收一切有利于加快發展的要素,激活后發優勢;必須堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,構建以煤礦安全為重點的安全生產長效機制,保障市域經濟健康運行,維護國家和人民生命財產安全;必須始終著眼于以人為本、關注民生這一根本目標,切實把事關人民群眾切身利益的問題解決好。我們堅信,只要全市上下勵精圖治,銳意進取,更加勤奮扎實地工作,就一定能夠戰勝各種艱難險阻,呂梁經濟社會各項事業一定能夠沿著科學發展的軌道不斷前進!
   
二、2007年經濟社會發展的目標任務
    2007
年是我市全面落實科學發展觀,實現又好又快發展,加快構建和諧呂梁的重要之年。市政府工作的總體要求是:堅持以科學發展觀為統領,不斷引深三大工程建設,全力推進雙百雙千項目大會戰,繼續堅持開放引進、開發拉長、多元做大、科學發展的經濟結構調整思路,抓住兩區開發機遇,加快新型工業化、特色城鎮化步伐,深化改革,擴大開放,創優環境,關注民生,統籌城鄉,努力實現經濟社會又好又快發展,積極推進和諧呂梁建設,以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。
   
按照上述總體要求,今年我市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值突破500億元,全社會固定資產投資突破300億元,工業增加值達到270億元,社會消費品零售總額達到110億元,外貿進出口總額達到5億美元,財政總收入確保95億元、力爭突破100億元大關,其中一般預算收入達到30億元,城鎮居民人均可支配收入達到10500元,農民人均純收入達到2760元,居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內,萬元生產總值綜合能耗下降6%,萬元生產總值二氧化硫、化學需氧量各下降10%,城鎮新增就業崗位25萬個,城鎮登記失業率控制在3%以內,市區環境空氣質量二級以上天數達到215天。
   
根據上述總體要求和預期目標,今年將重點抓好以下十個方面的工作:
   
(一)以雙百雙千項目為載體,全面推進經濟結構優化升級
   
著眼于產業鏈條延伸,做大做強傳統支柱產業。原煤行業,著力改造一批有發展潛力的煤礦,鞏固一批生產穩定的煤礦,淘汰一批不達標的小煤礦,不斷加快礦井大型化、企業集團化、產業鏈條化進程。重點支持300萬噸以上特別是1000萬噸以上大型礦井建設,嚴格按照省政府六條標準對非法違法生產礦井實施關閉,力爭年底使礦區煤炭資源回采率達到58%以上。焦化行業,嚴格落實焦炭產量負增長要求,以孝義梧桐、交城夏家營、汾陽三泉、離柳煤焦區四大焦化基地為重點,加大整合力度,優化生產布局,雙向延伸產業鏈條,穩步提高行業的整體競爭力。冶金行業,以提高效益、減少污染為目標,嚴格限制普鋼產能,關停取締落后煉鐵高爐,鼓勵和支持發展高檔次普鋼和特種鋼,依托大企業、大集團,開發適銷對路的下游產品,打造煤----材產業鏈。
   
著眼于產業多元發展,加快培育新興產業。煤化工業,進一步完善煤化工技術路徑和產業模式,培育一批在全省乃至全國具有影響的骨干企業和煤基化工研發中心,鼓勵支持醇醚燃料、烯烴、苯胺等下游深加工產品發展,大力延伸產業鏈條。積極開發和利用煤層氣、高爐尾氣和焦爐煤氣。加快晉滬呂梁煤化工園區建設步伐,促進煤基化工規?;?、集聚化、集約化發展。鋁鎂工業,依托鋁土礦資源優勢,在富水區發展鋁及鋁材加工業。加大技術引進力度,對鎂生產工藝進行技術改造,開發高性能、高質量、高附加值的鎂合金深加工產品,逐步延伸煤電鋁(鎂)產業鏈。積極配合中鋁、魯能集團做好興縣、嵐縣氧化鋁及深加工項目的前期工作,爭取年內開工。新型材料工業,注重規模擴張,大力調整產品結構,依法淘汰落后產能,積極發展高標號水泥、特種水泥和輕質高溫耐火材料,限制實心粘土磚生產,鼓勵新型墻體材料生產,重點支持優質浮法玻璃、煤矸石制磚、粉煤灰建材制品等綜合利用項目,促進新型建材產業做大做強。服務業,運用現代經營方式和信息技術,對商貿、餐飲、住宿、房地產等傳統服務業進行改造,逐步形成層次分明、布局合理、功能齊全、連接城鄉的市場集群,創造更多的就業崗位,有效增加從業者收入。積極引進大型物流企業,構建以太軍高速公路和307國道為中軸的多功能、多層次的現代物流網絡。大力發展通信和互聯網服務業,推進呂梁電子商務網絡建設。鼓勵發展工程咨詢、資產評估、法律、會計、審計、質量認證等知識密集型中介機構。旅游業,進一步挖掘優勢旅游資源,引導社會資金參與景區開發,加快重點旅游縣、鎮、村基礎設施建設,重點打造三線四大特色精品,逐步形成旅游產業集群,帶動餐飲、商貿、建筑、文化等相關產業發展。
   
著眼于產業升級換代,大力發展高新技術產業。以煤炭、焦炭、鋼鐵、建材、鋁鎂等支柱產業為切入點,廣泛引入和利用新型適用技術,發展資源節約型、產業科技型經濟。加強自主創新能力建設,加快引進和開發能夠促進傳統產業優化升級的共性技術和關鍵技術,重點培育一批綜合性較強、專業化水平較高的創業服務中心,帶動主導產業由外延擴張型向內涵增長型轉變。
著眼于產業集聚發展,加快工業園區建設步伐。堅持分類指導、區別對待的原則,嚴格準入條件,創新管理模式,完善功能設施,推進園區規范化建設、市場化服務、企業化管理進程,發揮園區集聚企業、循環利用、節約資源、集中治污的功能,促進主導產業集中、集群、集約發展。
   
(二)以發展現代農業為著力點,繼續加大扶貧攻堅力度,加快社會主義新農村建設進程
   
加速推進農業產業化進程。繼續完善以龍頭企業為依托,農村經濟合作組織為紐帶,龍頭帶基地,基地聯農戶,產加銷一體化的產業化發展模式,加速推進以一區三片為重點的特色農業功能區和農業科技園區建設,大力發展優質小雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜等特色產業,支持綠色產品和知名品牌拓展市場,促進傳統農業向現代農業轉變。高度重視氣象事業對減輕氣候災害和促進農業增效、農民增收的功能和作用,積極發展避災農業。加快60雙百雙千農業項目建設步伐,年內新增產值超億元的農業產業化龍頭企業1個,新增超5000萬元的2個,新增超1000萬元的5個。
   
加速推進扶貧攻堅步伐。按照進一步解決溫飽、鞏固成果、縮小差距、促進和諧的扶貧開發新定位,繼續實施整村推進、扶貧移民、勞動力轉移培訓和產業化扶貧四大扶貧增收工程,特別是要緊緊扭住轉移培訓、打造品牌、跟蹤服務三個重要環節,提高勞務輸出組織化程度,實施好農村勞動力轉移雙五十萬工程和陽光工程,大力推進勞務經濟產業化發展。
   
加速推進社會主義新農村建設。按照“5485”的總體發展目標,大力實施三大覆蓋工程十村示范、百村試點、雙百推進、千村治理工程,突出規劃編制、產業培育、環境整治、政策落實,確保農民增收基礎不斷夯實,農村環境明顯改善。繼續抓好資源型企業幫扶新農村建設、捆綁涉農項目、整合支農資金等重要政策措施的落實,確保新農村建設投入有較大幅度的增加。加快生態家園富民工程推進步伐,支持農村養殖場建設大中型沼氣設施,支持農戶興建小型沼氣工程。全面啟動以農業生產資料連鎖配送、農產品市場購銷、農村消費品現代經營、再生資源回收利用為重點的新網工程,新建試點村便民店117個,鋪開推進村便民店226個。認真抓好農民素質提升工程和科技入戶工程,積極推進鄉鎮文化站建設,提高農民素質,培養新型農民,提升農村文明水平。
   
(三)以路水電建設為突破口,進一步緩解基礎設施瓶頸制約
   
超常規推進交通建設。發揮好6億元開行貸款的帶動效應,繼續加大縣鄉公路建設和養護力度,推進村村通工程向邊遠山村延伸。離軍高速公路、沿黃干線公路呂梁段、石清二級公路及沿黃扶貧旅游公路興縣至柳林段等在建公路年內全線建成通車。開工建設汾孝大道和離石至中陽、離石至信義一級公路,完成離臨柳石扶貧路離石至磧口段、307國道離石至冀村段、209國道橫泉水庫改線段、岢大線三交至大武段、桃臨線交口段等改擴建工程。力爭開工建設太()()、汾()()兩條高速公路。全面開工太中()鐵路呂梁段建設工程,呂臨支線立項開工;加快陽侯、太古嵐、孝柳等地方鐵路建設和改造步伐,完成苛瓦鐵路建設任務。呂梁機場確保年內開工。
   
產業化推進水利建設。以“6+1”骨干水利工程建設為龍頭,發揮政府主導作用,用市場化思路謀劃重點水利工程建設。引入戰略投資者,重點推進橫泉水庫城市、工業供水和農業灌溉工程,力爭早日受益;柏葉口水庫要加快前期工作步伐,爭取早日立項開工;千年水庫已經正式開工;坪底水庫今年6月份之前開工;加大引文入川工程的協調和推進力度,確保年內竣工。抓好中小型水庫除險加固工程。繼續實施水土保持工程,年內新建淤地壩300座以上。
   
大力度推進電力建設。積極爭取國家和省的支持,加快大型坑口電廠、熱電聯產機組及煤矸石、中煤、煤層氣綜合利用發電項目建設步伐,盡快實現輸煤變輸電的能源轉型。積極推動柳電三期以及興縣、石樓2×60萬千瓦和嵐縣、離石、交城2×30萬千瓦等22個電源項目盡快上馬。開辟電網建設綠色通道,大力支持省電力公司和山西國際電力公司投資的呂梁電網建設,加快500千伏輸變電工程及6220千伏輸變電工程等電網建設與改造步伐,力爭年內實現每縣都有一座220千伏變電站,保障電網安全運行。
   
(四)以中心城市拓展提升為龍頭,著力加快特色城鎮化進程
   
優化規劃,著力提升城市建設水平。突出自然文化特色,進一步完善市區總體規劃,認真編制和完善控制性詳規、修建性詳規和各類專業規劃。要十分珍惜和科學利用規劃區建設用地,嚴管容積率,盤活國有地產,高標準抓好城中村改造,提高城市建設投入的經濟和社會效益。
   
項目推動,著力完善城市功能。繼續實施三山綠化和一街兩路(龍鳳大街和濱河兩路)”綠化提升工程,鞏固提高城區綠化成果,年內建成區綠化水平提高到31.1%。加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠投運步伐,著力削減建成區環境污染。加快北川河綜合整治、高速公路東西出口改造、濱河北路東延、東川河沿岸景觀提升及城區段全程蓄水工程等重大市政工程的建設進度。完成城區集中供熱二期工程,年底集中供熱普及率達到52%。
   
強化管理,著力提升城市品位。加強城市公用設施建設與管理,大力發展市區公共交通,支持呂梁汽車站新站建設,規劃建設一批短途客運??空荆c)。大力度實施市民素質提升行動,加大市容市貌綜合治理力度,鞏固和提高城市衛生和文明水平。
多管齊下,著力增強城鎮綜合承載和輻射帶動能力。繼續提升孝義、汾陽兩市和10個縣城的建設與管理水平。注重內涵,體現特色,鼓勵引入市場機制,加快重點城鎮的綠化、污水處理、集中供熱和供氣等公用設施建設步伐,強化城鎮交通擁擠、環境污染、食品安全、社會治安等突出問題的治理,提高城鎮的檔次與品位,帶動周邊農村加快發展。年內全市城鎮化率達到34%。
   
(五)以深化改革擴大開放為動力,不斷增強經濟發展活力
   
深化各項改革,沖破加快發展的體制機制障礙。鞏固和擴大稅費改革成果,推進以鄉鎮機構改革為重點的農村綜合改革,繼續落實縣鄉財政體制改革、商貿糧食流通體制改革、民營水利改革和集體林權制度改革等改革措施,充分調動一切有利于農業農村全面發展的積極因素。理順國企監管體制,落實一退兩置換政策,加快以產權制度改革為核心的國企改革步伐。積極探索和完善對重點領域和薄弱環節的投融資體制改革,改善政府投資管理模式,完善政銀企對接的長效機制,深化農村金融改革,著力解決財政投資效益低和中小企業融資難的問題。實施企業上市工程,爭取有1—3戶企業在境外上市,實現我市企業上市零的突破。
   
繼續擴大開放,凝聚又好又快發展的更多力量。堅持全面開放、擇優引進,以項目為載體,擴大領域,拓展深度,尤其要把著力點放在引進煤化工、現代采掘業、優質鋼、大型坑口及綜合利用發電、農副產品加工、高新技術等項目和技術上,重點在城市公用事業、基礎設施建設、旅游景區開發及高級經營管理人才等方面的引進上求得突破。
   
大力發展民營經濟和混合所有制經濟。認真落實《中小企業促進法》,創優民營經濟發展環境,加快中小企業投融資平臺和擔保體系建設,在投資核準、融資服務、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面,對各種所有制企業實行同等待遇,從資源、能源、運力、出口等指標配置方面給重點企業必要的傾斜,充分發揮民營經濟促進市域經濟跨越發展的重要作用。
   
(六)以環境保護和節能降耗為切入點,努力建設資源節約型和環境友好型社會
大力推進節能降耗工作。對新項目實行節能評價制度,認真落實節能降耗責任制,強化節能行政監察和執法監督,突出抓好重點行業和企業的節能減排工作,加大對違法違規企業的懲處力度,確保節能降耗指標全面實現。落實對節能降耗企業的稅收優惠政策,加大對高耗能企業稅費征管的力度,用有效的行政手段引導、鼓勵企業節能減排。
   
繼續引深環境保護攻堅戰。目前,攻堅決戰已經取得階段性成果,175戶嚴重違法排污企業已被關停,列入省政府分類處置名單中的企業正在實施嚴格整治,爭取盡早解除區域限批,并以此為契機,全面推進以焦化企業為重點的環保專項整治,以實際行動和攻堅成果回報呂梁人民對我們的信任和支持!讓全市人民早日呼吸上新鮮空氣,喝上干凈的水!
   
堅決淘汰落后生產能力。認真執行國家產業政策,完善市場準入、差別電價和稅費征收等政策約束機制,加快淘汰落后工藝和產品,為優勢企業騰出資源、騰出產能、騰出環境容量。引導和支持被淘汰企業轉產、技改或新上符合國家產業、環保政策和我市產業發展規劃的新項目。繼續完善有利于產業素質提升的政策扶持措施,對具備煤氣回收、焦油加工、廢渣利用、節約資源條件的企業,在辦理經營許可證、電力供給、鐵路運力安排上給予傾斜支持。
   
嚴格執行耕地和資源保護政策。全面加強耕地管理,嚴格保護耕地特別是基本農田。千方百計盤活存量土地,最大限度地節約城鄉建設用地,優先保障基礎設施重點工程和產業發展重點項目以及社會公共事業項目的建設用地。加大土地整理、復墾與改造力度,確保全市耕地總量占補平衡。加強礦產資源保護與開發,加大對非法采礦的查處力度,節約利用好礦產資源。
   
大力推進造林綠化六大工程。繼續加大造林綠化工作的力度,全面完成高速公路、國省道干線公路、鐵路兩側的通道綠化任務,強力推進交通沿線荒山綠化、村鎮綠化、廠礦區綠化、環城綠化和城市綠化,支持孝義市跨入全省園林城市行列。加大退耕還林、天然林保護、三北防護林等國家重點工程建設,努力開創生態呂梁、宜居呂梁建設新局面。全年植樹造林382萬畝。
   
(七)以經濟社會持續協調發展為著眼點,全力推動社會事業快速發展
   
優先發展教育事業。全力推進義務教育標準化建設,完善農村義務教育經費保障機制,積極推進農村中小學現代遠程教育工程,不斷提高現代教育技術裝備水平。堅持抓好農村雙百示范校建設,進一步整合農村教育資源,新建農村寄宿制學校60所。繼續推動示范高中建設,促進普通高中多樣化發展,高中階段毛入學率達到60%。堅持實施科教興縣、興鄉、興村工程,狠抓農村實用技術培訓和勞動力轉移培訓,積極探索工學結合、校企合作的實用人才培養模式,構建面向社會、面向市場辦學的職業教育發展新格局。大力發展民辦教育,重視并抓好學前三年教育普及工作。加快呂梁市區學校建設和改造步伐,著力緩解中小學班容量大的問題。加快呂梁學院建設步伐,年內完成建筑群主體工程。
   
大力發展科技事業。加大科技投入,傾斜扶持科技研發中心和技術創新基地建設,重點在煤焦化升級、新型能源和原材料開發、特色種植養殖和加工等方面取得較大進展。加快科技推廣步伐,積極申報并力爭有更多的項目列入國家和省級規劃。加強自主研發,培育自主知識產權,進一步提高產業科技素質、人才科技素質以及科技對經濟增長的貢獻率。年內每10萬人專利申請數達到4項,高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達到3%。
   
加快發展衛生事業。加強公共衛生體系建設,完善傳染病報告和預警機制,著力提高疾病預防控制能力;完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡,著力提高處理突發公共衛生事件的能力。進一步加大對農村衛生事業的投入,充分發揮鄉鎮衛生機構的樞紐作用。支持特色中醫事業發展,推進農民健康教育和社區衛生工作。繼續擴大新型農村合作醫療試點,新增6個試點縣,讓更多的農民群眾享受到政策實惠。深化醫療衛生體制改革,推進醫療機構達標上等,規范醫療糾紛投訴處理行為,加強行業自律約束和醫德醫風建設,讓廣大群眾就醫方便而舒心。
   
繼續推進文化、體育、廣播電視等社會事業的改革發展。強化基層文化服務體系建設,挖掘傳統文化內涵,繁榮地方特色文化,開發精品文化產業,通過文化藝術讓全國乃至全世界了解呂梁、關注呂梁、投資呂梁。深入開展多層次、多形式的競技運動和全民健身活動,提高體育競技水平,增強人民群眾體質。承辦好第六屆全省農民運動會。突出農村廣播電視村村通、城市電視數字化和知識產權保護等工作重點,進一步加快廣播電視、新聞出版、檔案信息化以及文物保護、人口與計劃生育、老齡等其他社會事業的發展。
   
(八)以構建和諧呂梁為目標,切實解決事關民生民安的實際問題
   
建立健全促進社會公平正義的制度體系。綜合運用經濟、法律、行政等多種手段,妥善協調社會各方面的利益關系,正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾,努力促進社會和諧。高度重視困難群眾的生產生活問題,健全收入分配調節機制,努力緩解地區之間、城鄉之間和社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。繼續加大對教育亂收費、藥品價格虛高、公路三亂、農民負擔反彈等現象的整治力度,嚴肅查處拖欠征地補償費、拖欠農民工資、行政執法濫用強制手段、商業賄賂等違法違紀案件,妥善解決好關系群眾切身利益的熱點難點問題。整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊欺行霸市、商業欺詐等行為。
   
完善社會保障體系。進一步拓展就業渠道,抓好職業培訓,提高就業技能,重點做好下崗失業人員再就業工作,積極幫助零就業家庭和就業困難人員就業,做好高校畢業生和復轉軍人就業工作。繼續加大社會保險擴面工作,養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險的綜合覆蓋率達到70%以上。認真落實城市和農村最低生活保障制度,繼續實施社會救助制度,積極探索社會福利市場化運作機制,多渠道籌集資金,加快發展社會福利事業和殘疾人事業,保障城鄉群眾特別是弱勢群體的生活權益。整合教育救助資源,認真解決好貧困大學生上不起學的問題。
   
健全安全生產長效機制。樹立減量增安理念,嚴厲打擊非法違法企業,大力整合各類礦山企業,提高技術裝備水平,落實安全生產制度,加大安全監管力度,有效防范道路交通、消防、食品安全、森林防火特別是重特大煤礦事故的發生。加快應急救援機構和隊伍建設,完善應急預案,提高應對處置事故災害的能力,最大限度地減少事故損失。
   
(九)以貫徹落實《依法行政實施綱要》為重點,切實加強民主法制和精神文明建設
   
積極推進社會主義民主建設。主動向人大及其常委會報告工作,自覺接受人大的法律監督和工作監督。密切同政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用。繼續做好民族、宗教、僑務、外事等工作。進一步完善基層群眾自治組織和企事業單位民主管理制度,擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強公務員隊伍的建設與管理,落實事業單位改革措施,加大招才引智力度,為經濟社會又好又快發展提供堅實的人才保障和智力支持。
   
全面落實依法治市措施。認真貫徹《依法行政實施綱要》,深入開展五五普法教育,努力增強公民的法制觀念。搞好法律援助工作,維護婦女、兒童、殘疾人、農民工等社會弱勢群體的合法權益。全力推進平安呂梁建設,全面落實社會治安綜合治理責任制,加強對重點地區和突出治安問題的整治,加大對基層政法機構基礎設施建設投入,嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。完善信訪穩定長效機制,強化矛盾排查調處工作,暢通群眾訴求渠道,力爭在源頭息訪上取得實質性成效。
   
切實加強社會主義精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,在全社會樹立共同的理想信念。深入開展以八榮八恥為主要內容的社會主義榮辱觀教育,建立完善與社會主義市場經濟相適應的社會公德、職業道德和家庭美德等思想道德體系。更加注重公務員隊伍特別是領導干部的思想和作風建設,深入開展以倡導八個方面良好風氣為重點的學習教育活動。大力推進文明和諧城市、文明和諧村鎮、文明和諧單位等群眾性精神文明創建活動,加強全民素質教育,培養公民高尚人格,促進和諧人際關系的形成。加強未成年人思想道德教育,引導青少年健康成長。繼續加大科學知識普及力度,反對封建迷信,打擊黃賭毒現象,倡導文明健康的生活方式。深入開展雙擁雙服務工作,推進人防工程建設,搞好國防教育和國防后備力量建設。
   
(十)以政府自身建設為保障,努力打造為民務實清廉高效政府
   
創新科學發展思路。樹立科學的發展觀和正確的政績觀,用科學行政、民主行政、依法行政的理念促進政府決策水平、管理水平和服務水平的提高。緊緊圍繞實現和諧發展、建設和諧呂梁的宏偉目標,研究和完善總體工作思路,狠抓重點工作,加強薄弱環節,努力做到速度與結構、質量、效益相統一,經濟發展和人口、資源、環境相協調。緊緊圍繞三大工程建設和雙百雙千項目大會戰的戰略任務,以推進項目盡快開工、盡快投產達效為抓手,創新工作思路,強化制度約束,狠抓措施落實,全面奪取雙百雙千項目大會戰的新勝利。
   
引深行政效能建設。堅持以改進機關作風、創優發展環境為目標,進一步轉變政府職能,著力提高行政效能。始終把提高政府公信力、執行力作為創優發展環境的關鍵去抓。始終把深化行政審批制度改革作為創優發展環境的基礎,加強市、縣兩級政務大廳建設,嚴格執行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、超時默認制、責任追究制等制度,規范審批程序,凈化審批環境,提高審批效率。始終把糾正行政不作為、亂作為和官僚主義、形式主義、弄虛作假現象作為改進作風、優化環境的著力點,切實加強對雙百雙千和招商引資項目落實情況以及環境保護、安全生產等重點領域的行政效能監察,確保政府機關高效運轉,重點工作扎實推進。
   
完善考核制度體系。進一步強化責任意識、憂患意識和大局意識,自加壓力,激發活力,嚴格考核,嚴格兌現,有令必行,令行禁止。著眼于全面落實省政府和市政府的莊嚴承諾、推進雙百雙千項目建設、完成各項考核指標等工作重點,建立和完善各項專門的考核獎懲制度,明確目標,細化責任,排出進度,定期考核,形成一級對一級負責、一級向一級交帳,一級抓一級、層層抓落實的落實機制。按照實現又好又快發展的要求,拓寬考核領域,全面考核經濟、社會、自然、人文等綜合指標的完成情況,推動各級領導干部轉變傳統的政績觀念。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長問責為重點的行政問責制度,并把行政問責與行政監察、審計監督結合起來,有責必問,有錯必究,對損害人民群眾利益的突出問題,嚴格依法追究責任。
   
倡導真抓實干作風。圍繞今年全市的重點工作和未來發展的戰略重點,深入開展專題調研和學習觀摩,充分了解基層群眾的呼聲,學習借鑒先進地區的發展模式和寶貴經驗,開動腦筋,創新思路,積極進取,加快發展。大興求真務實之風,加大督促檢查力度,凡是重大工作任務,認真做到事前有安排、事中有檢查、事后有總結,堅決糾正以會議落實會議、以文件落實文件的官僚主義、形式主義歪風。
   
加強廉潔政府建設。牢固樹立立黨為公、執政為民的觀念,始終牢記兩個務必,常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,把全心全意為人民服務的宗旨貫徹到各項工作和各個環節中。認真貫徹國務院、省政府和中紀委、省紀委廉政工作會議精神及廉潔自律的有關規定,不斷加強世界觀、人生觀、價值觀改造,牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,堅持公平正義,不徇私情,正確行使黨和人民賦予的權力,自覺筑牢拒腐防變防線。全面落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和政府系統黨風廉政建設責任制,嚴格執行會審、聯簽、民評和職務消費公示、公款報銷公開、公務接待限額等六項制度,強化監察、審計等監督機關職能,從制度和源頭上預防和治理腐敗,堅決糾正部門和行業不正之風,堅決反對講排場、擺闊氣的奢侈浪費風氣,以廉潔政府的形象取信于民。
   
各位代表,辦好直接關系人民群眾利益的好事、實事,是各級政府關注民生、順應民意、凝聚民心的重要途徑。市政府決定今年繼續集中財力、精力,辦好十件實事。一是努力緩解城鄉居民看病難、看病貴的問題,完成36所鄉鎮衛生院改擴建工程,新型農村合作醫療制度試點縣擴大到10個,試點縣農民參合率達到90%,縣級以上醫療機構藥品價格平均下降30%左右。二是改善邊遠貧困地區學校辦學條件,幫助42所農村寄宿制小學配置暖氣。三是繼續關心城鄉特困群眾生活,全面推行城市醫療救助制度,對94570名農村低保對象每年人均補助360元,對18370名符合條件的五保對象實行按標施保。四是積極推進工傷保險擴面工作,所有煤礦職工(包括農民工)全部參加工傷保險,非煤礦山、冶金、化工、建筑等高風險企業職工(包括農民工)90%以上參加工傷保險,參保人數達到10萬人。五是繼續改善農村生產生活條件,發展農村沼氣用戶2.13萬戶,解決25萬農村人口飲水安全問題,新建通村水泥路(油路)1000公里,實現具備條件的建制村全部通公路。六是改善城鎮困難居民住房狀況,建設安康居住工程48萬平方米,開工建設廉租住房2500平方米。七是幫助農民通過勞務輸出、移民搬遷脫貧致富,完成引導性培訓15萬人,轉移農村富余勞動力6萬人,移民搬遷10500人。八是繼續實施萬村千鄉市場工程,著力改善農村流通條件,新建3個配送中心、200個農家店,使農家店總數達到500個,覆蓋全市70%以上的鄉鎮和20%以上的行政村;建設和管理并重,積極建設蔬菜種植基地,打擊欺行霸市,切實解決農民賣菜難、市民買菜貴的問題。九是全面啟動信貸支農工程,投放支農貸款130億元,重點支持130個縣域農業產業項目,創建130個省級信用村,扶持35個農民專業合作社,建設35個農村信用市場,支持35萬信用戶。十是切實推進節能降耗工作,著力改善生態環境,市區空氣質量二級以上天數達到215天以上,萬元地區生產總值綜合能耗下降6%,萬元地區生產總值二氧化硫、化學需氧量各下降10%。
   
各位代表,我們已經實現了十一五發展的良好開局。新的形勢催人奮進,新的目標鼓舞人心,讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共呂梁市委的堅強領導下,銳意進取,開拓創新,勵精圖治,扎實工作,為建設經濟繁榮、人民富裕、社會和諧、環境友好的新呂梁而努力奮斗!

 

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