首頁 > 市政府工作報告

字體大?。?span id="mes-big">大    

關閉
索  引  號111423LL00100/2006-00002
發文字號 成文日期2006年05月24日
發文機關 關  鍵  字
標  題2006年政府工作報告
主題分類 發布日期2006年05月24日

2006年政府工作報告

政府工作報告

——2006424日在呂梁市第一屆人民代表大會第四次會議上

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請各位代表連同《呂梁市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期及2005年經濟和社會發展回顧

“十五”時期,我們在省委、省政府和市委的正確領導下,堅持以科學發展觀統領全局,緊緊圍繞“三新”奮斗目標,全面實施“一主三化”發展戰略,大力推進改革開放,不斷引深結構調整,著力建設和諧呂梁,經濟和社會各項事業取得了可喜成就。

——綜合實力顯著增強。全市地區生產總值達到30095億元,年均增長133%,人均地區生產總值首次突破1000美元。財政總收入達到6008億元,年均增長4297%,由全省第8位攀升為第6位。

——發展質量不斷提升。農業綜合生產能力繼續提高,糧食單產比“九五”時期提高149%;產值在5000萬元以上的農副產品加工龍頭企業發展到5戶。煤、焦、鋼鐵等三大支柱產業規??焖贁U張,鏈條雙向延伸,占工業總產值的比重達到80%。新型建材、電力、化工、服務、勞務等產業的發展步伐明顯加快。三次產業的比例由184:467:349調整為67:60:333。

——發展環境逐步優化。法制建設加強,依法行政進程加快,服務效率提高,對外開放成效顯著。交通、水利、電力等基礎設施建設取得重大突破,全市鋪開并建成300余處重點市政工程,建成區面積擴展了一倍多。呂梁作為區域中心城市的框架初步形成。

——社會事業長足進步。人才強市戰略深入實施,科技進步對經濟增長的貢獻率達到35%;基礎教育水平不斷提高,“普九”任務全面完成,職業教育和成人教育有了新的成效,呂梁學院籌建工作全面啟動;群眾性體育活動廣泛開展,基層文化建設和文化藝術創作取得新成果;公共衛生體系建設全面推進,食品藥品放心工程全面開展,抗擊“非典”和防控禽流感工作取得了重大勝利;高度重視安全生產和環境保護,安全生產被動局面得到有效扭轉。市區空氣質量二級以上天數達到225天。

——人民生活水平逐步提高。就業社保和救災救濟工作順利推進,城鄉困難群眾的基本生活得到初步保障。全市城鎮居民人均可支配收入達到8130元,年均增長1655%;農民人均純收入達到1991元,年均增長1162%?!笆濉睍r期成為建區以來群眾得實惠最多的時期之一。

各位代表,通過五年的努力,我們已全面完成了“十五”計劃預期的各項目標任務。這些成績的取得,凝聚了呂梁全體干部群眾的智慧與心血。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士以及全市人民,向駐呂省直單位、解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向所有關心呂梁、支持呂梁發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

承前啟后的2005年,我們堅持以科學發展觀統領全局,主要做了以下工作:

(一)以經濟結構調整為主線,著力推進新型能源化工和原材料工業基地建設

項目建設方面,繼續堅持大上項目、上大項目、上好項目,實施重大調產項目173個,完成投資104億元。其中115個工業調產項目已有81個建成投產,15個部分投產,完成投資8371億元,新增產值55億元。全市工業增加值達到1117億元,同比增長26%,工業稅收對財政收入貢獻率達到714%。

園區建設方面,在交城夏家營、文水百金堡、汾陽三泉等“省示范工業區”的帶動下,孝義梧桐、中陽尚家峪工業園區迅速提升,方山大武、嵐縣普明、交口雙池、離石信義、興縣西川和臨縣三交等工業項目區建設全面起步。納入統計范圍的七個工業園區全年完成工業總產值1374億元、工業增加值474億元,分別占到全市的42%、43%,引領產業集群發展的態勢日益凸顯。

培育龍頭企業方面,繼續堅持大項目牽動戰略,先后引進香港建滔集團、大連機床集團、山東兗礦、法國歐羅福集團等新的戰略投資者,離柳焦煤集團、中鋼集團、大土河焦煤集團等本地企業集團也都有新的骨干項目開工。40戶重點監控企業產值占到全市工業總產值的639%,其中7戶企業跨入全省百強行列。

發展循環經濟方面,通過政策引導、市場驅動、典型帶動,鼓勵企業鏈條化組合、清潔型生產、循環式發展,一個以煤焦化、煤電鐵鋼、煤電建材等產業鏈條為重點的“資源互用、產業聯結、首尾相顧、變廢為寶、利益互動”的循環經濟發展模式正在形成。

(二)以增加農民收入為核心,著力夯實扶貧攻堅和新農村建設的基礎

農業產業化進程加快。小雜糧、馬鈴薯基地面積占到總播種面積的5246%;肉牛育肥基地、絨肉羊基地規模分別達到20萬頭、120萬只;新增以紅棗、核桃為主的經濟林面積20萬畝;反季節蔬菜達到45萬畝。一批農副產品龍頭企業發展壯大。

勞務輸出和扶貧移民形成亮點。全年培訓21個專業的技工148萬人,轉移129萬人;轉移農村剩余勞動力近50萬人,人均勞務收入458元。建成25個移民新村,12萬農民搬出了山莊窩鋪。

農村基礎設施建設步伐加快。全年完成317個村村通水泥路(油路)4841公里,村通電話率達到95%,廣播電視覆蓋率達到94%。

(三)以中心城市建設和管理為龍頭,著力推進城鄉統籌一體化進程

中心城市建設力度不斷加大。呂梁市區龍鳳南大街南延、濱河南路東延、濱河北路拓寬改造等一批城市交通網絡工程全面竣工,“三山”綠化、集中供熱二期、污水處理廠、垃圾處理廠等一批公益性工程建設進展順利。各縣市區積極開展城市管理年活動,狠抓市政建設,取得了明顯成效。

服務業發展步伐持續加快。交通運輸、房地產、信息咨詢、商貿物流、餐飲娛樂、文化休閑等城市產業迅速發展,全市傾力打造自然風光游、酒都文化游、黃河古鎮游、革命傳統游等旅游產品,全年旅游綜合收入達到824億元,同比增長2591%,旅游業正在成為呂梁的新興產業和城市名片。

小城鎮和小康示范村建設富有特色。各縣市區把小城鎮建設與工業園區建設、旅游開發、民營企業發展和中小學布局調整有機結合、統籌推進,一批有較強輻射帶動能力的工業強鎮、文化名鎮、商貿集鎮、旅游大鎮迅速崛起。汾陽賈家莊、孝義西王屯、中陽太高等一批小康示范村成了全市新農村建設的樣板。

(四)以路水電等基礎設施建設為突破口,著力緩解加快發展的瓶頸制約

去年1028日太軍高速公路汾離段勝利通車,同日離柳段奠基開工;忻黑線、大交線和岢大線部分路段改擴建工程全面完成;沿黃公路完成79公里路基工程;307線、209線、沿黃干線公路、石清線等國省道建設和改造工程已列入投資計劃。橫泉水庫成功截流,引文入川工程近期即可開工。柳林電廠二期工程全面開工,三期工程前期工作已經展開;建成煤氣、矸石綜合利用電廠11個,新增裝機容量129萬千瓦;臨縣220千伏輸變電工程全面完工,文水220千伏輸變電工程順利開工。

(五)以軟環境建設為抓手,著力實現招商引資和對外開放新突破

深入推進行政審批制度改革,對全市行政許可項目進一步清理,對行政許可主體資格、許可事項、法律依據、辦理程序等進一步規范。特別是政風行風評議和市級行政審批集中辦理取得重大成效,企業和群眾辦事難的問題得到緩解。

繼續堅持“大招商、招大商、招好商”的思路,不斷擴大對外經貿合作和交流。先后組團對陜西、內蒙、河北、上海、天津、遼寧等省市區進行了經貿考察和招商引資;參加了4次全國性招商引資洽談會,成功舉辦了中國呂梁第三屆紅棗節;與山西焦煤集團簽訂了300億元的一攬子投資協議;成功舉辦了2005中國呂梁政銀企座談會,簽訂3713億元的貸款協議;組建了城市建設投資公司,搭建了政府與開發銀行戰略合作的平臺。

(六)以構建和諧呂梁為目標,著力推進民主法制建設和各項社會事業發展

繼續健全完善村民自治和企業民主管理制度,積極推行政務、廠務和村務公開。繼續加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。不斷加大科技開發力度,引進吸收推廣科技示范項目500項,科技進步對經濟增長的貢獻率比上年提高了5個百分點。積極實施農村中小學布局調整和寄宿制學校建設,繼續推進中小學人事制度改革。大力開展教師培訓,完成中小學校危房改造164萬平方米。興縣、石樓、臨縣通過了“普九”達標驗收,全市“普九”任務全面完成。188萬名貧困學生享受到了“兩免一補”政策的實惠,高考達線首次突破4000人大關。新建疾病防控中心和傳染病院27個,三級衛生保健網絡正在形成。成功舉辦了呂梁市第一屆運動會和多項國家級賽事,展示了體育事業蓬勃發展的新形象。社會保障工作有序推進,養老保險、醫療保險和失業保險參保人數分別比上年增加527%、424%和136%;救災救濟工作穩步扎實,困難群眾和弱勢群體的生活問題得到了有效保障。農村計劃生育四項獎勵政策全面落實到位,長效節育措施深入落實,人口自然增長率控制為583‰。

(七)以推進依法行政為切入點,著力加強政府自身建設

全面貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,進一步規范和完善行政執法責任制,積極推進行政效能建設,全面加強執法人員法律和業務培訓,嚴格推行持證上崗、亮牌執法制度,政府社會管理和公共服務法制化水平進一步提高。在強化資源保護、環境治理、安全生產監管等管理領域作了新的探索,礦產資源有償使用制度、環境污染限期治理和掛牌督辦制度、安全生產一票否決等制度得到認真落實,“一企一礦綠化一山一溝”治理模式廣泛推廣,政府統籌經濟社會、人與自然和諧發展的能力得到提高。

市政府主動向市人大及其常委會報告工作,自覺接受人大監督,積極支持人民政協工作,加強同民主黨派、無黨派人士和群眾團體的聯系,廣泛聽取各方面的意見和建議。全年共辦理人大、政協轉來的議案、提案521件,反饋率達100%,辦理滿意率在80%以上。

認真開展保持共產黨員先進性教育,全面加強政府系統廉政建設和反腐敗工作。嚴格執行“會審、聯簽、民評”和“公款報銷公開、職務消費公示、公務接待限額”等六項制度,繼續糾正醫藥購銷、醫療服務、教育收費、公路“三亂”等行業的不正之風,糾正處理了162名國家機關工作人員和國有企業負責人的煤礦入股問題,依法清理了16億元的拖欠工程款,維護了政府依法行政、廉潔從政的形象。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟和社會發展中還面臨著許多困難和問題。主要表現在以下幾個方面:貧困人口和低收入人口仍占全省的一半以上,扶貧攻堅任務還相當艱巨;結構性矛盾突出,產業層次較低,資源浪費和環境污染問題比較嚴重,支柱產業抗御市場風險能力不強;社會事業發展滯后,特別是農村教育、科技、文化、衛生等事業的發展水平與社會主義新農村建設的要求有很大差距;基礎設施欠帳很多,建設步伐依然滯后,不能滿足經濟社會發展的需要;城鎮化水平不高,城市承載和帶動能力弱,“臟亂差”問題還沒有得到解決;安全生產形勢嚴峻,平安穩定工作需要進一步加強;部分政府公務人員宗旨意識不牢,工作作風不實,服務水平和行政效率亟待提高。這些問題的存在,使我們憂心如焚、寢食難安。我們惟有采取得力措施加以解決,才能孚民望、得民心,才能有資格在這塊古老而凝重的土地上,肩負起時代賦予的重任!

二、“十一五”時期的經濟社會發展指導思想、目標體系和戰略重點

今后五年是我市加快發展、科學發展、和諧發展的關鍵時期,面對的將是機遇與挑戰并存,總體有利發展的大環境。從國際看,經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,生產要素流動加快,尤其是以跨國公司為主體的產業重組在全球范圍內展開,這為我市承接國際國內的產業和資本梯次轉移創造了條件。從國內看,我國經濟經過宏觀調控步入穩定增長期,新一輪經濟增長對能源原材料的需求將穩定增長,國家全面實施“中部崛起”戰略,我市11個縣區有望列入“西部開發”范圍,將贏得更多政策支持。從我市看,豐富的地下資源繼續成為吸納資本的優勢,基礎設施改善拉近了對外經濟技術合作的距離。持續數年的經濟結構調整,使我市經濟總量迅速擴張,發展水平顯著提高,為加快發展奠定了較為堅實的基礎。因此,我們必須切實增強機遇意識,進一步解放思想,創新思路,勵精圖治,乘勢而上,努力開創我市“十一五”經濟和社會發展的新局面。

根據市委一屆三次全會精神,“十一五”時期,我市國民經濟和社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,堅持“一主三化”發展戰略,努力實施大項目、大開放、大環境“三大工程”,突出抓好以增加農民收入為重點的扶貧開發和新農村建設、以循環經濟為重點的經濟結構調整、以中心城市為重點的特色城鎮化建設、以路水電為重點的基礎設施建設、以招商引資為重點的改革開放、以教育科技文化衛生為重點的社會事業發展等重點工作,著力打造“九大產業鏈”,切實完善人才、資金、軟環境、社會化服務四大保障體系,實現穩定脫貧,建設新型能源化工和原材料工業基地,構建經濟繁榮、人民富裕、社會和諧、環境友好的新呂梁。

按照上述指導思想,“十一五”期間我市將采用新的指標體系指導、推動全市經濟社會發展。規劃指標分為預期性和約束性兩大類。預期性指標,是預計和期望達到的目標,主要通過引導市場主體來實現;約束性指標是必須實現的目標,主要通過依法加強管理和提供服務來實現。這一指標體系,由經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境、人民生活等五個方面的46項指標組成。這里,我著重就三個方面的8項指標作一說明。

一是關于經濟增長速度問題?!毒V要(草案)》提出,今后五年全市地區生產總值年均增長15%以上,人均地區生產總值年均增長14%以上,兩項指標均高于全省預期目標。這是綜合考慮各方面因素,著眼于加快發展的需要和可能提出的?!笆濉睍r期,全市地區生產總值年均增長133%,高出了我們的預期,而且在經濟結構調整的持續推進下,我市已經建成和鋪開了一大批重大項目,奠定了較好的基礎。我們認為這個目標是積極的,經過努力是可以實現的。

二是關于節能和環保問題?!毒V要(草案)》提出,今后五年全市萬元地區生產總值綜合能耗下降20%以上,年均下降44%;萬元地區生產總值主要污染物排放量下降35%,年均下降83%。這是針對資源環境壓力日益加大的矛盾提出的,具有明確的政策導向,體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求。這兩項指標均比全省預期目標低5個百分點,這是綜合考慮我市屬于重型結構地區,產業層次比較低,節能和環保壓力很大的實際確定的。盡管要實現這一目標難度很大,但是我們有決心、有信心完成。

三是關于教育、衛生和科技問題?!毒V要(草案)》提出,今后五年全市高中階段毛入學率達到80%,縣鄉村三級醫療機構達標率達到80%,新型農村合作醫療覆蓋率達到90%以上,高新技術產業增加值占生產總值的比重達到8%。這些目標的提出,目的在于引導全市各級把工作重心放在解決涉及群眾切身利益的問題上,更加注重經濟社會協調發展,更加注重城鄉統籌發展,更加注重依靠科技進步,讓廣大人民群眾充分享受我市科學發展、和諧發展的成果。

各位代表,“十一五”期間我們將改變主要根據經濟總量論政績的考核辦法,從今年開始把五個方面46項指標全部納入各級各部門的考核體系,嚴格考核。我們將咬定目標,殫精竭慮,攻堅克難,奮力開拓,全面完成既定的目標,讓宏偉的藍圖變成壯麗的現實,讓一個充滿生機和活力的新呂梁崛起在三晉大地!

今后五年全市要緊緊圍繞以下戰略重點做好工作。

一是加快扶貧開發和新農村建設。扶貧開發是呂梁各項工作的重中之重,新農村建設是“三農”工作的總抓手。我們要站在以民為本和全面建設小康社會的政治高度,完善“以工補農、以財扶農、以城帶鄉”的開發式扶貧思路,采取更加有效的攻堅措施,決戰扶貧攻堅。要扭住農民增收和改善農村環境兩個重點,大力發展現代農業,加強農村基礎設施建設,加快農村社會事業發展,深化農村綜合改革,推進農村民主政治建設,努力提高農村經濟社會發展水平。

二是引深經濟結構調整。按照“開放引進、開發拉長、多元做大、科學發展”的思路,發揮資源優勢,依靠科技進步,廣泛利用資本市場,著力打造煤焦化、煤電鐵鋼、煤電鋁、煤電建材、釀造、農副產品加工、旅游、商貿服務、新興產業和高新技術等九大產業鏈條,促進資源綜合利用、產業升級上檔,著力把我市經濟推上內涵式發展、集約型增長的軌道。

三是推進特色城鎮化建設。堅持走以中心城市帶動的特色城鎮化路子,經過五年努力把全市城鎮化率提高到35%以上。市區建設要著眼長遠、科學規劃、突出特色、提升品位,以開放的思維、市場化運作的方式,培育一批支撐城市發展的產業,建設一批完善城市功能的工程,努力把呂梁建成承東啟西、獨具特色的區域性中心城市,建成黃河東岸的一顆璀燦明珠。各縣市也要科學規劃、合理布局,繼續加快城鎮化進程,提高城市建設與管理水平,努力做到處處有亮點,年年有變化,整體提高呂梁城鎮化建設水平。

四是突出基礎設施建設。要敏銳把握國家加大中西部地區基礎設施建設力度的機遇,進一步創新投融資方式,創優建設環境,狠抓重點工程,統籌功能配套,盡快建成一批同經濟社會發展水平相適應的交通、水利、電力等骨干工程,從根本上消除基礎設施的瓶頸制約。

五是深化改革擴大開放。以攻堅的精神深化改革,以創新的思維擴大開放,從經濟政治文化社會各個領域入手,以改革促開放,以開放促發展,著力解決影響發展和穩定的深層次問題。改革要抓住癥結,加快步伐,超越部門利益,科學謀劃,依法推進;開放必須全方位、高水平,徹底敞開呂梁門戶,科學劃定準入門檻,通過對外開放引進資金、引進項目、引進技術、引進人才、引進管理、引進理念、引進創新模式等我們缺少的各種要素。

六是大力發展社會事業。在推動經濟發展的同時,創新發展思路,調整支出結構,把更多的精力、更大的財力投入到社會事業的發展上,特別要高度重視科技進步和農村教育、衛生事業的發展,切實加強安全生產、環境保護、公共衛生等領域的管理,認真解決城鄉弱勢群體的實際困難,讓更多的人享受到改革發展的成果和公共財政的“雨露”。

各位代表,“十一五”期間的戰略目標,承載著全市353萬人民的希冀與重托,完成這些目標將是一次歷史性的壯舉。人民鞭策著我們,事業呼喚著我們。我相信,有黨的政策的指引,有全市干部群眾的智慧和力量,我們的目標一定要實現,我們的目標也一定能夠實現!

三、2006年的主要工作任務

各位代表,今年是“十一五”規劃的開局之年。做好今年的工作,對于全面實現今后五年的奮斗目標,加快建設新呂梁的進程具有十分重要的意義。

根據“十一五”規劃的總體安排,我們確定2006年經濟和社會發展的主要預期目標是:

地區生產總值增長15%;

單位地區生產總值綜合能耗下降56%;

單位地區生產總值主要污染物排放總量下降83%;

財政總收入增長20%;

工業增加值增長165%;

全社會固定資產投資總額增長25%;

社會消費品零售總額增長13%;

居民消費價格總水平上漲控制在3%以內;

外貿進出口總額增長12%;

農民人均純收入增長125%;

城鎮居民人均可支配收入增長12%;

城鎮新增就業崗位223萬個,城鎮登記失業率控制在3%以內;

呂梁市區二級以上天氣總數達到233天;

人口自然增長率控制在7‰以內。

實現上述發展目標,我們要重點做好以下十個方面的工作:

(一)大力抓好“項目推進年”,夯實加快發展的產業基礎

抓好現有項目確保經濟增長。牢固樹立“項目呂梁”的理念,把總投資436億元的100個工業項目作為重中之重,力爭年內完成投資100億元以上。重點支持山西晉興能源2000萬噸礦井、中鋼80萬噸高速線材、文通鉀鹽二期等42個項目,續建交城金桃園240萬噸礦井改造、中鋼240萬噸煉鋼、孝義城財180萬噸軋鋼等23個項目,新開工柳林聯山40萬噸二甲醚和200萬平方米微晶玻璃等35個項目,確保全年工業總產值達到390億元,增長18%。

抓新上項目培育競爭新優勢。把握宏觀政策走向和市場形勢的變化,引導現有企業按照循環經濟的理念,科學統籌上項目。依托資源優勢,引入戰略投資者,開發和引進一批延伸產業鏈條、填補產業空白的龍頭骨干項目,年內力爭使太鋼、山西焦煤集團“一攬子”項目和孝義、離石的甲醇項目等后續項目取得實質性進展。按照分類管理、責任到部門的原則,分解落實各類項目推進的目標任務,千方百計讓項目規劃、投資協議落到實處。對落實下來、遲遲未開工的項目,逐一摸底,分析癥結,拿出對策,盡快啟動,特別是對提升產業檔次、增加公共產品供給的項目要優先扶持,大力推進,以培育持續發展、協調發展的新力量。

抓項目管理凝聚發展合力。建立以縣為主、區域推進的項目管理制度,堅持屬地管理的原則,把中央、省屬項目和地方項目統一納入推進計劃,一體化服務。成立分管副職任組長的行業項目組,建立四大班子領導直接聯系項目,包干負責的工作制度。建立項目推進聯席會議、季度交賬和督查檢查制度,確保項目推進工作取得實效。

(二)推動產業結構上檔升級,轉變經濟增長方式

以引進促整合,推動資源規?;_發節約化利用。堅持發揮資源優勢和節約利用資源并重,引導資源、技術、資金等生產要素向大企業、大集團集中,形成規?;_發、節約化、深度化利用的競爭優勢,實現資源價值的最大化。煤炭行業,按照“關小、改中、上大”的思路,加快資源整合步伐,通過大企業、大集團對小礦進行聯營改造、兼并參股,總體上提高煤炭工業集中度、競爭力和安全生產水平。焦炭行業,根據資源稟賦和環境承載能力,合理調控生產規模,引導企業調整組織結構,改變生產模式,組建生產聯合體,向鏈條式生產和聯合銷售轉變,扭轉受資源和市場兩頭擠壓的被動局面。冶金行業,扶持現有軋鋼項目,調整產品結構,鼓勵建設1000m3以上煉鐵高爐,堅決淘汰不符合產業政策和環保要求的小高爐;依托鋁土資源優勢,對已經立項和正在爭取的孝義宏基100萬噸、交口肥美80萬噸等氧化鋁項目,擇優扶持,加快我市氧化鋁工業發展步伐。制造行業,重點扶持孝義大連機床集團鑄造、交城上海德力西集團電器等項目;抓住晉滬兩地區域性合作,共同建設山西上海工業園區的機遇,積極爭取在我市建設上海大眾汽車集團的配件分廠。

以開發促延伸,爭創支柱產業發展強勢。緊緊圍繞九大產業鏈條,深入推動產業結構優化升級。尤其要充分發揮我市優質主焦煤的資源優勢,以建設國家級煤化工生產基地為目標,大力發展煤化工業。圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條主線,科學整合焦炭副產品,引導化工項目合理布局,重點在焦油加工、粗苯精制、煤液化上求突破。全力抓好宏特公司100萬噸焦油深加工、山西晉興能源100萬噸煤變油兩個項目的前期工作,推動文通鹽橋5萬噸硝酸鉀、6萬噸氯化銨、375萬噸硝酸銨,交城宏特5萬噸延遲焦、14萬噸炭黑等10個重點項目盡快開工建設。

以發展循環經濟促環保治理,再現呂梁藍天碧水。全面啟動《呂梁市環境綜合整治三年規劃》,制定實施建設節約型社會的實施辦法和考核評價體系。引導煤炭、焦化、冶煉、電力等行業改進生產工藝和技術裝備,循環利用廢棄物和排放物,推行清潔生產;實施新上項目環保審查和“三同時”制度;加強水資源管理,推進節水型社會建設,加強對重點河流的監控,全面啟動通道綠化、交通干線兩側荒山綠化、村莊綠化、廠礦區綠化、環城綠化、城市綠化六大造林綠化工程,努力使全市環境狀況明顯好轉。

以園區化促產業集群,打造引領產業發展“主力艦隊”。已初步建成的工業園區要著力抓提升,正在起步的要高起點、高標準推進,努力把這些園區建設成為傳統產業的提升基地、新型產業的示范基地、高新技術的孵化基地、民營企業的創業基地。以園區集聚大企業,重點培育“三個方陣”的32戶大企業、大集團,通過培育大企業提高產業集中度,使這部分企業成為引領全市經濟發展的“主力艦隊”。

以新型產業促多元化發展,培育后續產業。加快建設柳電二期2×60萬千瓦坑口電廠和聯盛、中鋼、大土河等一批煤矸石、煤氣發電項目,壯大電力工業。支持利虎玻璃、康欣生物制藥等新興產業項目,使其盡快成為新的經濟增長點。支持汾酒集團深化產權制度改革,重振酒都雄風。支持紅棗、核桃、沙棘、小雜糧等龍頭企業創品牌、拓市場,真正把產品優勢轉變為經濟優勢。利用太中()鐵路、太軍高速公路建成后形成的區位優勢,及早謀劃建設區域性物流中心,積極發展商貿流通、文化休閑、餐飲旅游、信息中介等行業,全面提升服務業的發展水平。

(三)創新“三農”工作思路,加快扶貧開發和社會主義新農村建設

提高特色農業產業化水平。在切實加強耕地保護的同時,充分利用我市氣候和生態資源,全面實施雁門關生態畜牧區、沿黃紅棗帶、呂梁山東西兩麓核桃雜糧帶、平川果菜畜牧和農產品加工帶的“一區三帶”建設規劃,加快特色農產品區域性基地建設。突出優質核桃林栽植和紅棗烘干房建設兩個重點,通過財政補助引導群眾發展核桃林,力爭年內新增10萬畝;集中安排扶貧資金和財政支農資金,在沿黃棗區再建1300間紅棗烘干房,形成日烘干261萬公斤的能力,解決紅棗雨季霉爛問題。抓住全省傾斜扶持太行山、晉西北革命老區的有利時機,做好項目篩選上報工作,盡最大努力爭取省政府扶持。

完善扶貧開發方式。以南北五縣為重點,繼續狠抓產業扶貧、整村推進、移民搬遷和勞動力培訓轉移為主的開發式扶貧,力爭解決10萬貧困人口的溫飽問題。按照“下山、出溝、進鎮、沿路”的思路,堅持整村搬遷、就近安置、自愿遷移的原則,完成省下達的12200人的扶貧移民任務;繼續抓好農村勞動力轉移培訓工作,爭取新增勞務輸出6萬人。

穩步推進社會主義新農村建設。根據中央關于建設社會主義新農村“20字方針”,科學制定新農村建設規劃,按照“兩培育、五創建”的總體要求,以“治五亂、達五化、建三室”為切入點,組織實施“十村示范、百村試點、千村治理”工程,培養典型、示范引路。以產業開發、村鎮建設為重點,穩步推進農村住房、用水、用電、沼氣、道路、通訊、廣播電視等基礎設施建設;把新農村建設與工業園區建設結合起來,大力推廣中陽鋼廠等企業“一礦帶一村、一企帶一村”的新農村建設模式,把企業壯大同農村產業培育、基礎設施建設、公益事業發展結合起來,引導更多的企業投入到社會主義新農村建設中來。

創新支持“三農”工作的長效機制。全面落實黨在農村的各項方針政策,堅持“多予、少取、放活”的方針,重點在“多予”上下功夫。堅持“以財扶農”,本著存量適度調整,增量重點傾斜的原則,按照中央“三個高于”的要求,加大財政投入的力度。不折不扣地落實“三減免、三補貼”的惠農政策。創新金融服務方式,拓展農業信用擔保、農業保險等業務,增加對“三農”的信貸投放。狠抓“以工補農”,落實省政府提出的“以煤扶農”的政策措施。

(四)加快中心城市建設,推進特色城鎮化進程

集中力量抓好市區建設。以建設省級衛生文明城市為目標,以城市凈化、綠化、美化為主題,借助于城投公司這一平臺,多渠道籌集建設資金,全面實施龍山、虎山、鳳山萬畝綠樹環抱城區,萬株大樹蔭蔽城區的綠化工程;建設北川河蓄水改造工程和邊山邊溝排洪體系,以河道蓄水美化城區的增加靈秀之氣工程;擴大集中供熱供氣面積,治理嚴重污染源,實施凈化空氣質量的藍天工程等三大類15項重點市政工程。全面改善城市環境質量,抓緊整治城市出入口兩側環境,給來呂之人形成良好的第一印象。同時,加快孝義、汾陽兩市建設步伐,完善功能,培育產業,加強管理,提升品位,進一步提高城市的輻射帶動能力。強化工作措施,加大支持力度,力爭孝義市2007年之前跨入全國“百強縣”行列。

穩步推進特色小城鎮建設。適度超前、科學規劃縣城建設,綜合推進排水、供水、供電、供熱、供氣、交通、通訊、污水處理、垃圾處理、防洪、綠化等基礎配套工程建設,著力提升城鎮的承載功能,下決心治理“臟、亂、差”,讓每一個縣城綠起來、凈起來、亮起來、美起來。其他小城鎮要按其文化底蘊、區位優勢和產業特色,科學定位、完善設施、拓展功能,全面提高發展和建設水平。

(五)加強基礎設施建設,突破加快發展的瓶頸制約

繼續加快交通建設步伐。積極支持離軍高速公路、307國道、209國道、340省道、沿黃干線公路、石清公路等國省道干線的建設和改造,完成沿黃公路一期184公里路基工程建設任務,改造離石至磧口旅游專線。探索農村公路養護新機制,加大養護投入,提高養護質量,著力解決群眾行路難的問題。全力配合太中()鐵路建設,全力推動岢瓦鐵路、陽候鐵路、太古嵐鐵路的建設步伐和孝柳鐵路的改造和提升。抓好140個行政村3000公里的“村村通”水泥路建設工程,實現全部鄉鎮通油路、65%的行政村通水泥路(油路)、87%的行政村通客車的目標。

繼續加大水利建設力度。千方百計落實橫泉水庫建設資金,做細做實移民搬遷工作,確保今年6月實現攔洪蓄水目標,使五十年的夢想變成現實。開工建設引文入川工程,積極籌劃柏葉口水庫工程。繼續推進以水保生態體系建設和農村飲水安全工程為重點的水利基礎設施建設。

繼續加強電網建設。加快文水220千伏輸變電工程建設進度,啟動興縣、離石兩個220千伏輸變電工程和汾陽至中陽金羅、中陽金羅至柳林電廠兩條220千伏雙回路輸電線路建設工程,積極爭取500千伏輸變電項目和嵐縣220千伏輸變電工程開工建設。

(六)深層次推進改革開放,增強加快發展的活力

推動民營企業全面創新。支持“三大方陣”企業進行公司制改革,建立現代企業法人治理結構。引導一批有規模、有實力的民營企業引入職業經理隊伍,建立有效的分配激勵機制和約束機制,提高企業經營管理水平。激活民營企業人才市場,要有專門機構,為民營企業聯絡輸送職業經營人才、專業技術人才,幫助解決人才匱乏的難題。支持重點民營企業進入資本市場,力爭有2戶民營企業在香港上市。繼續加強對國有資產監督管理,逐戶制定市屬國有企業改制方案,籌措改制經費,排出時間進度,務求年內取得大的進展。

深化財政和金融體制改革。繼續推進國庫集中支付、部門預算、政府采購和收支兩條線等財政綜合改革,加強非稅收入征收管理,建立“征收、預算、使用”三分離的管理體制。按照省政府調整省、市、縣三級財政收支體制的要求,理順財稅收入分配關系,壯大縣級財力,增強縣級財政自我積累發展的能力。積極支持轄區內銀行體制改革,創新金融產品,堅持政銀企聯席會議制度,加強項目推薦管理,搭建與各類商業銀行特別是開行、農發行等政策性銀行的合作平臺,為重點項目建設進一步拓寬融資渠道。建立和完善市、縣兩級中小企業信用擔保體系,引入貸款利率的風險定價機制,為中小企業提供便捷高效的信貸支持和金融服務。扎實推進農村信用社改革,充分發揮其服務“三農”的金融主力軍作用。鼓勵民間資本依法入股社區金融機構,積極培育小額貸款組織,解決農民群眾貸款難的問題。

加大招商引資力度。堅持“開放促招商,招商促開發,開發促發展”的思路,以招商為主,引資為輔,重點抓好招商隊伍建設和拓展招商市場兩方面的工作。發揮政府、企業兩大招商主體的作用,充分利用各類洽談會平臺,同國內外大型企業集團廣泛接觸,尋找合作的機會。認真研究發達地區的產業合作需求、產業轉移趨向,積極尋求和引進一批上下游配套的綜合開發項目,引進一批高技術含量、高附加值的骨干大項目,通過這些項目的示范擴散,吸引更多的客商和項目。各市縣區及有關部門要精心篩選、包裝項目,爭取在省政府組織的赴香港、上海大型招商活動中取得較多的實質性成果。

(七)加快發展各項社會事業,統籌經濟社會發展

加快發展教育事業。實施“雙百”學校創建工程,建設452所農村寄宿制學校,鞏固和提高“普九”成果。整合職業教育資源,擴大職業教育規模,籌建呂梁職業技術學院。推進中小學人事制度改革,加強教師、校長隊伍建設,落實教師定期進修培訓制度,重視教學研究,提高教育質量。加快呂梁市區教育發展步伐,集中力量抓好五項工作:一是合并賀昌中學東、西校區;二是擴大市實驗中學辦學規模,實行初、高中分離辦學;三是支持大土河集團建設高標準小學、初中、高中各一所;四是開工建設呂梁學院(呂梁煤炭職業技術學院);五是今明兩年市財政各投入1000萬元,支持離石區新建、改擴建一批中小學校。

大力推動科技創新。加快科技創新平臺建設,圍繞以煤化工為重點的支柱產業,依托國內外科研院所,發揮政府的引導作用和企業的創新主體作用,傾斜扶持科技研發中心和技術創新基地建設,增強我市的自主創新能力。大力引進和培育高新技術項目,培植科技型企業,推動全市科技進步。

加快發展衛生事業。加大農村衛生事業投入力度,整合衛生資源,加強業務培訓,改善職工待遇,爭取通過兩年的努力使農村醫療衛生水平有一個較大提高。推進臨縣、孝義、柳林新型農村合作醫療制度試點工作。支持市人民醫院住院大樓、汾陽醫院外科樓的配套完善工作,真正把這兩所醫院建成設備先進、技術一流的區域性綜合醫院。

加強人才隊伍建設。牢固確立人才資源是第一資源的觀念,全面實施“新呂梁人才工程”。切實加強公務員管理,穩步推進事業單位人事制度改革。下大力氣抓好招才引智工作,圍繞培養、引進、留住、使用四個環節,努力建設好政務人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍。特別要把人才引進和項目引進結合起來,通過項目吸納、技術引進和人才租賃等方式,把更多的英才集聚到呂梁這塊熱土上來。

()著力解決涉及群眾切身利益的問題,推進和諧社會建設

千方百計擴大就業。積極落實財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等促進再就業的優惠政策,強化就業服務體系建設,為城鄉居民就業提供優質服務。國有企業下崗職工再就業政策期限延長三年,并根據各地實際把政策適用范圍逐步擴大到城鎮集體企業下崗職工。大力支持勞動密集型項目和服務行業,開發社區就業崗位和公益性就業崗位,千方百計增加就業崗位。同時把就業再就業與勞務輸出緊密結合起來,努力擴大就業規模,力爭使“零就業”家庭中至少有一人就業。

推進社會保障體系建設。深化養老保險制度改革,進一步拓寬資金籌措渠道,加強基金征管,提高養老保險金支付能力。統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保辦法,著力提高不同所有制企業的參保率。完善城鎮職工基本醫療和生育保險制度,擴大社會保險覆蓋范圍。完善城鎮居民最低生活保障和農村社會保障制度,讓每一位城鄉困難群眾基本生活得到保障。穩步推進農村養老、醫療保險等社會保障體系建設,構筑建設社會主義新農村的社保服務平臺。

關注困難群眾生活。進一步加大對城鄉困難居民的幫扶力度,廣泛開展生活、就業、就醫、就學、住房、法律等十二項援助。強化勞動監察,嚴格執行用工最低工資制度。認真清理建設領域拖欠工程款和農民工工資問題,多還舊帳,不欠新帳。加快發展社會福利事業和殘疾人事業,完善優撫保障機制和社會救助體系。

全力辦好“十件實事”。群眾利益無小事,一枝一葉總關情。市政府今年要集中財力、集中精力,為全市人民辦好“十件實事”:一是繼續實施扶貧攻堅工程,移民搬遷12200人,整村推進32710人。二是新增就業崗位223萬個,培訓農民15萬,轉移農村富余勞動力6萬。三是繼續實施農村中小學危房改造工程,落實農村家庭貧困學生“兩免一補”政策,新建、改建城鎮中小學標準操場105個。四是擴大農村新型合作醫療試點,試點縣參合率達到80%,覆蓋農業人口150萬。五是加大鄉鎮衛生院醫療設備投入,全部配齊B超、X光、心電圖“新三件”。六是繼續實施城市集中供熱工程,中心城市及縣城新增131萬平方米,逐步取締供熱鍋爐和燃煤茶爐。七是繼續實施“村村通”工程,新增140個行政村通水泥路(油路)、155個行政村通客車。八是抓好農村安全飲水工程建設,新解決20萬農村人口的飲水安全問題。九是啟動“萬村千鄉”市場工程,發展農村連鎖便民店100家。十是全面兌現農村計劃生育家庭四項獎勵政策,推進“健苗工程”,降低人口出生率和出生缺陷率。

(九)加強民主法制和精神文明建設,維護社會穩定

推進依法治市。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,支持法院、檢察院依法履行職責。堅持依法行政,建立健全重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度,提高政府工作的透明度和公信力。積極推進“五五”普法教育,提高全民法律素質。依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。繼續加強基層民主法制建設,完善基層群眾性自治組織和企事業單位民主管理制度,堅持政務、村務、廠務公開和民主選舉制度,保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。

加強精神文明建設。深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育,不斷提高公民素質。積極推進文明城市、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動。充分發揮紀念館、博物館的宣傳教育作用,取締黑網吧,加強未成年人思想道德建設,引導青少年健康成長。堅持多元化投資發展文化事業和文化產業,繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業,強化社會文化市場管理,營造弘揚科學、反對迷信的社會環境。抓好全民健身活動,提高群眾健康水平。

切實維護社會穩定。完善突發性公共事件應急預案體系,建立健全應對各類突發性公共事件的工作機制,提高公共安全應急處置能力。大力推進社會治安防控體系建設,加強社會治安綜合治理,高度重視信訪工作和民族宗教,妥善處理人民內部矛盾。始終保持對敵斗爭的高壓態勢,嚴厲打擊各類刑事犯罪。進一步整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法犯罪活動。

高度重視安全生產。構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。加強煤礦、非煤礦山、道路交通、人員聚集場所、民爆物品、危險化學品、食品藥品、森林防火、動物防疫等領域的安全專項整治工作。要突出煤礦安全生產這一重點,進一步加大安全投入,嚴格落實安全生產工作責任制,切實加強安全監管,嚴厲打擊非法、違法、違規生產和經營行為,扭轉重特大安全事故多發的被動局面,確保人民群眾生命財產安全。

(十)加強政府自身建設,樹立“為民、務實、清廉”形象

保持勇于探索、奮發有為的精神狀態。牢固樹立強烈的進取意識和創新意識,以更加寬廣的視野,學習借鑒發達地區的發展模式和經驗。敏銳把握市場變化和國家政策導向,妥善處理發展過程中的矛盾,潛心研究事關改革發展穩定大局的問題,以更加開闊的思路,大膽探索切合呂梁實際的發展道路、工作方法、操作形式和運行方式。

建設勤政敬業、真抓實干的務實作風。大力弘揚求真務實、創業進取之風,堅決反對形式主義、官僚主義的不良作風,疲沓拖拉、得過且過、混日子的不良政風。強化責任意識,直面具體矛盾,解決實際問題,確保政策措施落實到位,工作任務一抓到底。強化政務紀律,加強部門之間的協調溝通,確保政令暢通。強化目標管理,確保目標分解到位、壓力傳遞到位、工作落實到位。強化行政效能監察和責任追究,各級政府要善于抓戰略重點和關鍵環節,周密安排,精心實施,確保取得實效。嚴厲查處失職、瀆職行為。

樹立公開簡捷、高效便民的服務理念。始終把最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點,強化公仆意識和宗旨觀念,把保持共產黨員先進性教育的實際成效體現在關心群眾冷暖,全心全意為群眾辦實事、做好事、解難題上來。進一步轉變政府職能,深化行政審批制度改革,把該減的減到位、該放的放徹底,為群眾提供“一條龍”、“一站式”優質服務,著力解決政府權力部門化、部門權力個人化以及群眾辦事難、行政成本高的問題。加快發展電子政務,建立完善政府門戶網站,搭建政務公開、資源共享的信息平臺,暢通社會監督渠道,增強政府工作透明度,促進政府服務水平進一步提高。

打造依法行政、廉潔從政的清廉形象。全面落實行政執法責任制和領導干部任期經濟責任審計制,切實加強行政監督,認真治理商業賄賂,嚴厲查處違法違紀案件。堅決糾正行業不正之風,重點查處征地拆遷、企業改制、醫療服務、教育收費、企業“三亂”、公路“三亂”等方面侵害群眾利益的行為,切實維護群眾的合法權益。政府公務人員特別是領導干部要模范遵守“四大紀律”,自覺落實“八項要求”,時刻牢記“五個不許”,甘于吃苦,樂于奉獻,耐得住清貧,擋得住誘惑,始終保持堂堂正正做人、清清白白為官、干干凈凈辦事的高尚情操,真正把“親民如子、敬民如父”的從政理念融入到工作實踐中,努力在人民群眾中樹立執政為民、廉潔從政的良好形象。

各位代表,時代賦予我們重任,人民寄予我們厚望。喜看今朝,全市人民正在譜寫全面崛起的壯麗篇章;展望明天,呂梁大地將呈現富裕、文明、和諧的美好前景。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共呂梁市委的堅強領導下,銳意進取,開拓創新,勵精圖治,扎實工作,為建設經濟繁榮、人民富裕、社會和諧、環境友好的新呂梁而努力奮斗!

首頁  |   網站地圖  |   網站聲明  |   聯系我們  |   關于我們 

呂梁市人民政府辦公室主辦   呂梁市政府信息中心承辦   技術支持:呂梁市政府信息中心

地址:呂梁市離石區永寧中路9號     網站技術聯系電話:0358-8227519

版權所有:呂梁市人民政府網  晉ICP備06004910號-1  網站標識碼:1411000003

晉公網安備 14110002000102號

淘宝客服处理中差评赚钱吗 重庆时时彩软件群 10月14日上证指数 江苏神通股吧东方财富 青海快三官网 产品服务_佳永配资 河北11选五基本走势图 十一选五任二稳赚技巧 上海时时乐实体店 江西十一选五走势图一定牛 百度 广西11选5现场开奖