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索  引  號111423LL00100/2006-00001
發文字號 成文日期2006年05月24日
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標  題2005年政府工作報告
主題分類 發布日期2006年05月24日

2005年政府工作報告

 

 

政府工作報告

 

——2005417在呂梁市第一屆人民代表大會第三次會議上

 

各位代表:

我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年政府工作回顧

2004年是呂梁撤地設市,各項工作實現良好開局的一年。一年來,在省委、省政府和市委的正確領導下,按照市一屆人大一次會議部署,市政府堅持以科學發展觀為指導,以發展為第一要務,緊緊圍繞“謀求新跨越、實現新發展、建設新呂梁”的宏偉目標,全力推進“一主三化”發展戰略,求真務實,開拓進取,積極提升市域經濟質量和水平,全面加快社會各項事業發展,取得了令人矚目的成就,為我市實現跨越式發展奠定了堅實的基礎。

1、以提升市域經濟總體實力為核心,不斷加快發展步伐,主要經濟指標實現了快速增長。全市生產總值完成180億元,同比增長16.2%;財政總收入完成37.7億元,同比增長62.6%,比上年凈增14.5億元;規模以上工業增加值完成77.2億元,同比增長34.8%;外貿進出口總額達到2.97億美元,同比增長145.5%;全社會固定資產投資完成102.67億元,同比增長51.4%;農民人均純收入達到1764.8元,同比增長18.4%,城鎮居民人均可支配收入達到7179.8元,同比增長11.9%。以上指標不僅全面達到了年初預期目標,而且有五項主要經濟指標增幅居全省第一,總體形勢步入改革開放以來最好時期。

2、以大項目建設為龍頭,強力推進經濟結構調整,市域經濟特色更加鮮明。煤炭業,按照“建設一批、改造一批、關閉一批”的總體思路,整合資源,強化監管,一批百萬噸以上重點礦井建設進展順利,單井生產規模提高到10萬噸以上。焦炭業,徹底取締土焦、關閉改良焦成效明顯,建成投產40萬噸以上大機焦項目33個。冶金業,在發展大容積煉鐵高爐的同時,大力促進煉鐵向鋼、鋼材延伸,生鐵生產能力達到430萬噸,鋼材生產能力達到230萬噸?;I,主打煤化工和精細化工兩大系列產品,30萬噸煤焦油、10萬噸尿素等骨干項目已部分投產達效,5萬噸硝酸鉀、10萬噸碳酸鉀項目全面投產,30萬噸甲醇等煤系列深加工項目正在建設。建材業,堅持規模擴張和技術提升并重、建大和關小結合,整體發展水平有了較大提高。鋁工業,交口肥美80萬噸氧化鋁一期工程的附屬項目已經開工,揭開了我市鋁土資源規模開發的序幕。與此同時,旅游、農副產品加工、釀造、高新技術產業等其他行業也在結構調整中有了新發展。全市產值在億元以上的企業達到45戶,利稅在2000萬元以上的企業達到28戶,分別比上年增加了25戶、10戶。交城夏家營、文水百金堡、汾陽三泉等市級工業園區形成的工業增加值,超過全市工業增加值的40%,成為推動全市工業經濟發展的主要力量。

3、以增加農民收入為主題,深入推進扶貧開發和小康建設,農村經濟社會發展取得新突破。按照城鄉統籌發展的總體思路,從建立穩定脫貧長效機制入手,堅持走“以工補農、以財扶農、以農養農”的開放式扶貧路子,以增加農民收入為核心的“三農”工作取得了新成效。全年農業投入128億元,同比增長319%,發放糧食直補資金1264萬元,減免農業稅2028萬元,有4個縣區提前一年免征了農業稅。糧食總產達到8.09億公斤,同比增長3.3%,是近五年來最好收成;林果、蔬菜、畜產品產量均創歷史最高紀錄。六大扶貧增收工程順利推進,農業產業化龍頭企業達到130個,農產品年加工量達到45.6萬噸,帶動農戶32.35萬戶,帶動基地93.52萬畝;農民經紀人發展到2.6萬人,開通了鮮活農產品運輸綠色通道;培訓農民工11.77萬人,累計轉移農村勞動力42萬余人,農民人均勞務收入335元,占總收入的26.4%,占比提高了10.7個百分點;移民搬遷1.51萬人,超計劃4.5%,有42個村完成整村推進扶貧項目。新增解決溫飽人口12.89萬人,減少低收入人口10.08萬人;新增農村小康人口17.4萬人,12.2萬人達到寬裕型小康,農村達小康人數累計達到147.68萬人。

4、以撤地設市為契機,加大城市建設和城鎮化建設力度,城鄉面貌發生了明顯變化。

我們超前規劃、合理布局,集中力量實施了離石城區濱河南北路和永寧路的美化亮化工程、東川河蓄水二期工程、城區集中供熱、東西過境公路、三山綠化、體育場館等十八項工程,城市功能和人居環境明顯改善。其他縣市也積極落實城鄉統籌一體化發展戰略,把小城鎮建設與工業園區建設、農業產業化經營、民營經濟發展有機結合起來,培育了一批具有帶動和示范作用的小城鎮建設樣板。堅持以工補農、以工助農的方針,借助移民并村、礦區開發的有利時機,積極推動新農村建設,在孝義西王屯、中陽太高等小康示范村的帶動下,全市新農村建設方興未艾、穩步推進。

5、以交通、電力、水利建設為突破口,加快基礎設施建設不松勁。一批事關呂梁經濟命脈的路、水、電等基礎設施重點工程已經開工或建成。汾離高速公路路基工程已基本完成,大交一級公路全線通車,忻黑線正在掃尾,改造縣鄉公路369公里,完成村村通油(水泥)路3221公里;橫泉水庫全面開工,完成了13.5萬人口的飲水解困年度任務,累計有118.3萬農村人口的飲水困難得到全面解決。柳電二期工程即將全面開工,臨縣220千伏輸變電工程即將建成,農網改造工程全面完工,數以百萬計的群眾得到了益處。與此同時,我們在太中鐵路、岢瓦鐵路、柏葉口水庫等一批后續骨干項目的立項、勘測方面也做了大量工作,取得了積極成效。累計完成了320萬畝的農田和荒山退耕還林任務,農田水利建設、天然林保護、通道綠化等改善生產條件和生態環境的工程扎實推進。

6、以催生市域經濟活力為出發點,民營經濟、對外開放強勢推進。全市以鄉鎮企業、中小企業為主的民營經濟正在由原來“三分天下有其一”向“三分天下有其二”轉變,成為推動呂梁經濟發展的中堅力量。民營經濟增加值達到137.8億元,同比增長62.6%,上繳稅金19.3億元,同比增長84.6%;民營經濟增加值占生產總值的比重由2003年的65%提高到76.6%,上繳稅金占到財政總收入的51%,為農民提供的收入占到純收入的80%;營業收入超過10億元的民營企業達到8戶。在各項招商引資政策的強力推動下,西山煤焦集團、霍州煤電集團、汾西礦業集團、山東肥城礦業集團等省內外多戶大企業先后落戶我市,項目建設有了實質性進展。全市先后確定的420多個調產項目涉及422億元的建設資金,85%以上來源于外來資本和民間資本,僅去年一年就協議引進資金230億元,大開放、大開發的投資創業熱潮蓬勃興起。

7、以科教興市為重點,不斷完善加快發展的支撐體系,各項社會事業健康發展??萍奸_發和推廣工作全面推進,科技對經濟增長的貢獻率提高到40%?!捌站拧边_標縣(市、區)增加到10個,高考本科達線人數同比增長15%,城鄉中小學教育資源配置進一步優化。人才資源開發步伐不斷加快,企業吸引人才的主體地位更加強化。醫療衛生體制改革深入推進,公共衛生體系建設取得突破性進展,農村衛生工作取得新成效,應對突發公共衛生事件和緊急疫情的處置能力進一步提高。圓滿完成了上級下達的人口與計劃生育工作任務,再一次受到省政府的表彰。文化建設明顯加強,涌現出了一批文化藝術精品,群眾性體育活動廣泛開展,廣播電視事業健康發展,精神文明建設取得了顯著成效。積極落實社會保障政策,城市低收入弱勢群體和農村受災群眾得到有效救助。民族、宗教、外事、信訪、氣象、地震、檔案、老齡、殘疾人等各項事業也都取得了新的成績。

8、以提升行政效能為目標,大力推進依法行政,民主法制建設和政府自身建設進一步加強。認真執行市人大及其常委會的決議,堅持定期報告工作制度,主動接受人大監督。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。全年共辦理人大代表建議、批評、意見111件,辦理政協委員提案301件。全面貫徹實施《行政許可法》,積極落實行政執法責任制,充分發揮監察、審計等監督機關的職能作用,行政監察繼續加強。政府黨組成員帶頭公開廉政承諾,政府系統認真落實“勤政為民、廉潔自律、實干興呂”的要求和黨風廉政建設責任制,工作作風、工作效率有了較大改進和提高。

各位代表!過去一年的成績,是市委科學決策、正確領導,市人大有效監督、大力支持,市政協參政議政、民主監督的結果,是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此,我代表呂梁市人民政府,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向辛勤工作在全市各條戰線的廣大干部群眾,向駐市部隊、武警官兵和各民主黨派、工商聯、人民團體以及所有關心呂梁建設和發展的朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在我市經濟和社會發展中仍然存在不少困難和問題,主要表現在:“三農”問題突出,扶貧攻堅和城鄉統籌發展任務十分艱巨;環境污染和資源浪費比較嚴重,可持續發展壓力很大;財政收入結構不合理,一般預算收入占比偏低,可用財力不足;路、電、水等基礎設施建設滯后,嚴重拖拽著市域經濟快速發展;安全基礎太差,特別是煤礦安全生產形勢不容樂觀。面對這些矛盾和問題,我們必須懷著強烈的責任感和緊迫感,認真研究措施,下大力氣解決。

各位代表,呂梁是一個有著悠久歷史和光榮傳統的革命老區,更是一個開發潛力巨大、發展前景美好的新興城市。今日呂梁,正處在謀求跨越式發展的關鍵時期。盡快把資源優勢轉化為經濟優勢,實現資源大市向經濟強市的轉變,是我們這一代人的歷史責任。呂梁兒女一定能夠以更加昂揚的姿態,更加奮發的精神,去攻克各種艱難險阻,共同開創建設新呂梁的美好明天!

二、2005年政府工作的總體要求和經濟社會發展的主要任務

2005年是我市經濟結構調整明顯見效的一年,是建設新型能源和原材料工業基地的關鍵一年,是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”規劃的重要一年。市政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和全國、全省“兩會”精神,堅持發展這一執政興國的第一要務,以科學發展觀統領全局,以經濟結構調整為主線,以產業集群發展為主攻方向,突出平安、穩定、和諧這一主題,深化改革,擴大開放,全面實施“一主三化”發展戰略,轉變經濟增長方式,提升經濟發展水平,改善城鄉群眾生活質量,促進經濟社會全面協調可持續發展。

根據這一總體要求,綜合考慮各種因素,我市2005年經濟社會發展的主要預期目標是:

——全市生產總值增長12%;

——財政總收入完成50億元,增長32.6%;

——固定資產投資增長25%;

——社會消費品零售總額增長12%;

——外貿進出口總額增長20%;

——城鎮居民人均可支配收入增長12%;

——農民人均純收入增長7%;

——居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;

——城鎮新增就業人數2.6萬人;

——城鎮登記失業率控制在3.5%以內;

——人口自然增長率控制在7.5‰以內;

——大氣污染總量下降8%;

——呂梁市區空氣質量二級以上天數達到180天。

各位代表,確定這樣的預期目標,一是謀求新跨越的必然選擇。實現經濟的跨越,必須加快發展速度,在當前宏觀經濟形勢持續向好的背景下,我市經濟發展必須搶抓機遇,乘勢而上,能快則快,努力擴充總量,夯實基礎。二是解決好前進中各種矛盾和問題的迫切需要。我市經濟運行中的諸多問題,社會發展中的一系列矛盾,必須通過加快發展的辦法來解決,沒有一定的速度,困難和問題將會更加突出。三是堅持實事求是原則的正確定位。這些預期目標,是兼顧需要與可能,充分考慮全面、協調、可持續發展的要求確定的,屬于指導性、預測性的,也是留有余地的,目的是要把政府工作的著力點轉移到提高經濟增長的質量和效益上來。

(一)以產業集群發展為主攻方向,全力推進新型能源和原材料工業基地建設。

今年全市要圍繞建設新型能源和原材料基地,在提高產業門檻、推進產業集聚、狠抓產業延伸上下功夫,力爭通過產業集群發展,使主導產業的規模優勢、技術優勢、競爭優勢得到進一步發揮。

推進工業園區建設,提高產業集中度。工業園區是產業集群發展的重要載體。一方面,要進一步加強交城夏家營、文水百金堡、汾陽三泉、孝義梧桐等園區的建設管理,主動提供綜合服務,通過市場和行政雙重手段淘汰落后企業,力爭使這幾個已經起步的園區盡快跨入全省先進行列。另一方面,要加快交口雙池、離石上安、中陽尚家峪、方山大武、嵐縣普明、臨縣三交等工業集中布局區的規劃論證,穩步推進園區道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設,同時嚴把準入關口,力爭使這幾個園區高點起步,規范運行,后來居上。

加快產業鏈條延伸,發展循環經濟。全面落實《呂梁市發展循環經濟實施意見》,按照“減量化、再利用、資源化”的原則,以低消耗、低排放、高效率為目標,嚴格執行高耗能、高污染、高物耗設備和產品的淘汰制度,大力推行清潔生產,促進“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反復循環。支持企業圍繞煤—焦—化、煤—焦—鐵—鋼、煤—電—鋁—鋁材、煤—焦—鎂合金等產業鏈條建設資源綜合利用項目,形成上下游產品緊密銜接的聯合生產體系;支持企業通過橫向聯合,促進閑置資源、排空資源、廢棄資源的回收再利用,形成企業間資源互用、產業聯結、首尾相顧、變廢為寶、利益互動的新的資源循環利用模式;支持能源和原材料生產企業向深層次加工和寬領域開發的方向邁進,實現產業的多元化、高效益、集約化發展。

培育大企業大集團,打造工業經濟“旗艦”。運用市場手段,輔之以行政推動,通過資源整合和產權重組等形式,扶持有一定基礎的企業向規?;?、集團化方向邁進,真正成為具有規模優勢、主業突出、核心競爭力強的行業領軍企業。引導大企業、大集團深化產權制度改革和管理創新,建立規范的現代企業制度,提高經營管理水平,迅速實現由大到強的跨越。全市要集中扶持中鋼集團、山西聯盛、交城亞太、孝義城財、呂梁東輝、文水海威、交口天馬、山焦五麟、文通鹽橋、離石大土河等骨干企業,力爭年內全市銷售收入10億元以上的工業企業達到10戶。

推進大項目建設,做強主導產業。煤炭業,要在繼續關閉9萬噸以下礦井的同時,集中扶持22對擬建和已獲得采礦權的百萬噸級大礦建設。以采煤方法改革為切入點,提高中小礦井的技術裝備水平,同時要著力改善煤礦安全生產條件,真正使經濟效益牢牢建立在可靠的安全生產基礎之上。焦炭業,要在嚴防土焦、改良焦死灰復燃,限制并逐步淘汰小機焦的同時,重點支持交城夏家營、汾陽三泉、孝義梧桐、離石大土河四個焦化工業區建設,推動13100萬噸以上的大機焦項目和250萬噸清潔型鑄造焦項目盡快達產達效?;I,要依托已建成和在建的機焦項目,加快甲醇、焦油加工、炭黑等項目建設步伐,壯大煤化工和精細化工產業,延伸煤系產業鏈條,逐步改變“焦強化弱”和精細化工規模偏小的局面。冶煉業,要嚴格控制300立方米以下煉鐵高爐建設,鼓勵發展450立方米以上的高爐,重點支持5100萬噸以上的鋼鐵項目,全力落實太鋼500萬噸鋼鐵項目,積極發展高技術含量的鎂合金項目;大力整合小鑄造企業,重點抓好鑄件項目,并適應鋼鐵行業的發展,扶持100萬噸鑄造工業園區建設,推動鑄造業上檔升級。鋁工業,加快交口縣山東肥城80萬噸氧化鋁一期工程建設進度,推動孝義、柳林、興縣等地鋁工業項目盡快啟動,努力使我市鋁工業規?;_發早日見效。

(二)著眼于市域經濟長遠發展,大力發展非煤產業和第三產業。

呂梁作為山西能源基地中開發程度較低的地區,優勢在于煤、鋁、鐵等大量的待開發資源,當前離開這個資源優勢,我們就沒有追趕全國、全省發展步伐的產業基礎。但是,這些資源均屬于不可再生資源,而且開發過程中生態和環境成本很高。我們必須超前規劃、未雨綢繆,著眼于長遠發展和持續利用,高度重視新興接續產業的發展,探索一條資源型地區可持續發展的路子。

大力發展非煤產業,優化二產內部結構。繼續堅持大上項目的發展思路,扶持新型建材、電力、酒類產品、特色農副產品加工等資源消耗低、科技含量高、成長性好的特色產業發育壯大,筑牢市域經濟持續快速、健康發展的產業基礎。建材行業,要在抓好交城卦山、離石樓橋和川東、方山中盛、中陽桃園等骨干水泥項目建設和改造的同時,積極扶持交城利虎玻璃公司566萬重箱浮法玻璃項目以及交城、汾陽、孝義、離石等地耐火材料、鋼球網架、粉煤灰燒結空心磚、玻璃鋼等新型建材項目。電力行業,要充分發揮資源優勢,積極推動柳電二期建設,重點扶持一批綜合利用發電項目,使電力工業盡快成為我市的主要接續產業。白酒飲料行業,要繼續支持汾酒集團做大做強,積極扶持汾陽5萬噸啤酒項目盡快達產達效,并引導各地特色飲料企業引進先進技術,提高產品品質,不斷發展壯大。農副產品加工業,要打“特色”牌,打“綠色”牌,通過天立、特達等列入全省“1311”工程的骨干項目和龍頭企業,帶動農副產品加工業整體水平的不斷提升,促進我市農副產品資源優勢向經濟優勢轉變。

大力發展第三產業,優化三次產業結構。第三產業的發展水平,是一個城市總體實力的標志。針對我市第三產業長期滯后的實際,要把培育壯大第三產業作為一項重要任務,按照構建大商貿、大市場、大流通、大服務格局的總體思路,引進先進經營理念,采取優惠政策,鼓勵服務產品創新和經營方式轉變,引導和促進消費,力爭使以現代服務業為重點的第三產業在呂梁實現較大突破。積極推動行業物流資源整合,扶持大型物流中心建設項目,啟動全市性的物流園區建設,逐步建立社會化、專業化的現代物流服務體系。調整完善主要城市商業布局結構,鼓勵發展連鎖超市、代理銷售等新型業態,穩步推進中高檔酒店和高品位休閑娛樂業的發展,積極發展大眾化、特色化餐飲服務業,拓展社區服務業,加快信息、會計、咨詢等現代服務業發展。依托我市歷史文化和自然生態兩大資源,繼續運用市場化手段,支持市內外大企業整合開發旅游資源,挖掘潛力,突出特色,打造精品,打響品牌,

加快旅游產業化進程。尤其要抓住劉胡蘭紀念館、蔡家崖晉綏邊區舊址、“四·八”烈士紀念館等景區列入國家紅色旅游經典線路的機遇,積極向上爭取投資,完善景區綜合功能,盡快讓呂梁紅色旅游走出山西、走向全國。

(三)把“三農”問題作為重中之重,推進農業和農村經濟健康發展。

解決好農業、農村、農民問題,對于我市尤其重要。在我國總體進入工業反哺農業、城市支持農村的新形勢下,我市工業經濟的快速增長也奠定了一定的以工補農、以財扶農的物質基礎。適應新階段的發展要求,“三農”工作要圍繞城鄉統籌發展和提高農業綜合生產能力這一目標,繼續保持現有的良好勢頭,爭取糧食穩定增產,促進農民持續增收,推動農村經濟社會全面發展。

加快扶貧開發進程。全力實施“以工補農、以財扶農、以農養農”為核心的開放式扶貧新模式,繼續抓好扶貧移民、旱作節水、種草養畜、經濟林營造、農副產品加工、勞務輸出

等六大扶貧增收工程。尤其要把勞務輸出作為一項重要產業,加大勞動力技能培訓的投入,實施農業科技“進村入戶”工程,提高農民素質。積極培育發展各類勞務市場和中介組織,打造勞務輸出品牌。創造條件,疏通勞動力轉移渠道,通過自發外出務工轉移一批,政府推動組織輸送一批,就地務工經商吸納一批,加快農村剩余勞動力向非農產業、小城鎮和城市轉移的步伐,全年爭取新增轉移勞動力10萬人,農民通過勞務輸出人均增收400元。

積極推進區域農業特色化。繼續抓住優質小雜糧、畜牧、林果、蔬菜、中藥材五大特色產業,以雁門關生態畜牧經濟區、沿黃紅棗生產片、沿山退耕還林畜牧片、沿川綜合高效農業開發片為重點,實施“一區三片”發展戰略,進一步整合資源優勢,努力形成規模適度、特色明顯、要素集中、標準化生產的特色農業帶和產業群。推進科技興農戰略,著力實施農作物良種工程、林業種苗工程和畜禽良種工程,推廣農業適用科技,提高農產品科技含量,以優質、高效、綠色求生存,謀發展,闖市場,創效益。逐步建立一批以種、養、加為重點的現代農業科技示范園區,引導、鼓勵、吸納技術、資金、人才等生產要素向園區集聚,促成局部“隆起”,不斷擴大規模,推進滾動發展,努力促進全市農業向塊狀經濟的格局發展。

積極推進農業產業化經營。把工業的管理理念、生產方式、營銷手段植入農業生產、經營、加工、銷售等各個環節,加快農業工業化進程,提高農業經濟效益。抓緊培育和壯大一批農產品加工龍頭企業,組織實施好“四個十”工程,就是要力爭通過35年的努力,發展10個年產值超億元的龍頭企業,10個年產值達5000萬元的龍頭企業,建設10個農畜產品批發市場,培養10萬農民經紀人隊伍。打破所有制、地域、行業界限,堅持國家、集體、個人、外資一起上,盡快形成多層次、多形式、多成分的涉農企業群體,通過小規?!笕后w、小產品—大市場的輻射滾動,形成大龍帶小龍、小龍連農戶的龍型經濟發展新格局。

完善農村社會化服務體系。重點建設四大服務體系:信息體系建設,要抓好擴大窗口、拓展平臺、延伸網絡三項任務,實施農產品上網工程,新增一批重點龍頭企業、科技示范園區和農民經紀人聯網,大力推廣電腦、電視、電話“三電合一”信息服務模式;農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設,要抓好市級農產品檢驗檢測中心,制定質量安全標準規程,大力推廣標準化示范生產,逐步實行市場準入制度,發展一批綠色無公害農產品生產基地;農產品流通體系建設,要不斷拓展流通渠道,疏通流通環節,全面開通鮮活農產品運輸“綠色”通道,鼓勵和引導各類中介組織、農民經紀人、運銷大戶等民間組織進入流通領域,創辦流通協會、專業合作組織或公司,建立自己的營銷網絡;農技推廣體系建設,重點要擴大農村實用技術覆蓋面,建立健全惠及廣大農村的技術研究、培訓、推廣網絡,加快技術推廣應用速度。

切實加強農村基礎設施建設。不斷加大農村基礎設施投入和建設力度,提高農業和農村可持續發展能力。多渠道籌措建設資金,加強農田水利基本建設,改善農村道路、人畜吃水、供電、通訊、教育、文化、衛生、廣播電視等生產生活條件。實施“生態家園富民”工程,保護農業資源和農村生產環境。堅持走城鄉統籌發展的路子,加快小城鎮建設步伐,逐步轉移農村人口,輻射帶動農村社會加快發展。加快全市新農村建設步伐,繼續抓好小康示范村建設,帶動農村社會綜合發展。

認真落實對農業的扶持政策。深入貫徹中央一號文件精神,堅持“多予、少取、放活”的方針不動搖,把扶農惠農政策落到實處。在全市范圍內全面免征農業稅及其附加,繼續落實好對種糧農民的直接補貼和良種、農機具補貼,有條件的縣市區可以提高補貼水平。落實好農村土地承包經營的各項政策,依法處理各種矛盾和遺留問題,切實保護好農民的利益和投入的積極性。

(四)以城市建設為龍頭,努力改善城鄉統籌發展的條件。

作為一個新興城市,我們必須進一步增強城市意識,把城市作為經濟發展的平臺和城鄉統籌發展的龍頭,把路、水、電等基礎設施建設作為城鄉統籌發展的基礎條件,著眼長遠,科學規劃,立足實際,分步實施,力爭在較短時間內改變呂梁城市化水平低、城鄉基礎設施滯后的面貌。

加快中心城市建設步伐。以治理“臟、亂、差”為重點,以市政工程建設為依托,以創建山水園林城市為目標,全面開展“城市管理年”活動,全面落實“七抓”措施,建設綠色呂梁、特色呂梁、素質呂梁。一抓規劃,完成呂梁市總體發展規劃和主要專業規劃,嚴格執行《規劃法》,杜絕亂批亂建;二抓管理,引入先進的經營管理理念,理順管理體制,激活經營機制,整頓規范建筑市場秩序,全面提高城市經營管理水平;三抓投入,利用城市建設投資開發公司這一平臺,向國家開發銀行融資,解決城市建設投入不足的問題;四抓改造,對建設南街、濱河北路、八一街等主要街道和文化路、新華街等小街小巷進行翻修改造,配套邊山排洪設施,優化城區道路微循環系統;五抓完善,重點抓好濱河南路東延、龍鳳大街南延、橋頭街北延等街道延伸和蓮花池公園、垃圾處理廠、污水處理廠、集中供熱等工程,搬遷汽車站,拓展城區空間,完善城市功能;六抓提升,建設市老年活動中心,引入民間資本啟動游泳館建設,對城市規劃區內農民住宅一律實行園區化建設,不再搞一家一戶的民宅,進一步提升城市品位;七抓綠化,以“三山”綠化工程為龍頭,完成新建和續建道路的綠化,采取拆墻透綠、租地植綠等形式,擴大城區綠地面積,提高空氣質量,改善人居環境。同時,要以規劃為龍頭、管理為重點、經營為手段,繼續抓好孝義、汾陽兩市和其他縣以縣城為重點的小城鎮建設,整體推進城鎮化進程。

加快交通運輸體系建設。圍繞國道高速化、省道一級化、縣鄉道路高等級化和村村通水泥()路的目標,全面加快公路交通建設。太軍高速公路汾離段要在今年建成通車,離柳段年內要全面開工。抓好307、209國道、340省道的改造維護,確保出入暢通。加快太佳線、岢大線蔡家崖至臨縣安業石清線等二級商品路以及石清黃河大橋的建設進度。抓好沿黃公路和300個村1750公里的村通水泥路建設,力爭年內完成80%的行政村通班車的目標。創新投融資機制,鼓勵受益企業投資建設通往工業園區、重點礦區、旅游景區的專用公路,盡快形成全市公路交通網絡。著眼于從根本上解決交通運輸“瓶頸”制約,多形式發展鐵路交通。著手規劃鐵路網系統,爭取盡快形成以太(原)中(衛)鐵路為中軸,以孝西線、孝柳線、陽雙線、岢瓦線、太古嵐線為干支,縱貫南北,連接東西的鐵路運輸網絡。本屆政府將力爭在任期內使全市除石樓外的所有縣市區通鐵路。千方百計爭取太中鐵路提高設計標準,優化線路方案,造福呂梁人民。加大工作力度,年內開工建設岢瓦鐵路、太古嵐鐵路,爭取陽雙鐵路早日立項,并積極支持介西線、孝柳鐵路的擴線改造。

加快電力基礎設施建設。在加快已立項的電源項目建設的同時,繼續推動電網改造工作,加快臨縣220千伏、孝義220千伏變電站和已經列入計劃的4110千伏、835千伏輸變電工程建設的進度,重點抓好14項變電增容改造輸變電工程,積極爭取開工建設文水、嵐縣220千伏輸變電工程,架設榆林至興縣110千伏線路,做好中陽金羅變電站220千伏升500千伏工程的前期準備工作,提高供電能力,最大限度地緩解全市電力供需矛盾。

加快水利基礎設施建設。重點抓好橫泉水庫建設資金的落實,確保工程順利實施。改革用水管理制度,積極籌措資金,年內力爭完成引文入川工程。高度重視防汛工作,切實抓好以省定重點城市和工業園區為重點的防洪工程建設,確保城鄉汛期安全。同時,著眼長遠,積極開展柏葉口水庫、磧口水利樞紐工程的前期準備工作,爭取這兩項重點骨干工程早日立項建設。

(五)加快改革開放步伐,不斷增強市域經濟發展活力。

深化改革、擴大開放,始終是推動我市經濟增長的根本動力。努力推進市場化進程,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,要作為一項事關全局的重要工作深入持久地開展下去。

毫不動搖地支持民營經濟的發展。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,創新民營經濟發展環境,在投資核準、融資服務、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面,對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁,實行同等待遇,扶持一批重點企業做大做強。積極推動中小企業信息服務、法律援助、政策咨詢、信用擔保、創業輔導體系建設,規范發展商業性擔保機構,鼓勵企業依法開展多種形式的互助性融資擔保。積極扶持民營企業家隊伍成長,規范執法司法行為,保護民營企業的合法權益。引導民營企業增強品牌意識、誠信意識,引進和培養人才,鼓勵民營企業與大專院校、科研院所加強聯合,建立研發基地,強化技術創新,采用高新技術和先進適用技術提升傳統產業,增強民營企業的核心競爭力。

積極推進產權制度改革。深化國有企業改革,加大產權改革與重組力度,多種形式推進產權多元化改造,構建完善的法人治理結構,建立現代企業制度。年內完成市絲織廠、四紡機廠、鋼鐵廠的“雙退出”工作,繼續處理已改制市屬企業的遺留問題,積極推進商貿、建筑等國有、集有企業的改制工作。積極推進民營企業公司制規范化改革,力爭12戶民營企業完成上市前的各項準備工作。積極推進企業資本運營,鼓勵民資和外資參與國有企業改革改組改造。進一步完善國有資產管理體制,建立管人管事和管資產相結合的管理體制,完善國有資產監管制度,確保國有資產保值增值。

積極推進財稅和投融資體制改革。在千方百計增加一般預算收入,壯大縣市可用財力,實現財政收支平衡的同時,繼續深化財政管理體制改革,突出抓好部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理、財政投資評審機制等各項管理體制改革,進一步健全機制,堵塞漏洞,確保財政供養人員基本工資按時足額發放,積極兌現地方補貼,最大限度地提高干部職工生活待遇。充分利用中央實施“三獎一補”政策的機遇,努力緩解貧困縣財政困難。進一步促進銀企合作,建立銀企互信互利關系,最大限度地發揮金融機構對企業的支持作用。支持金融機構加快改革,增強服務能力,繼續深化農村信用社改革。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,落實企業投資自主權,規范政府投資行為。放寬民間資本的投資領域,鼓勵民營企業、民間資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。扎實推進政府投資項目代建制,規范程序,嚴格項目概算工程管理和審計,確保政府投資的效益和安全。

繼續擴大招商引資和對外開放。緊緊抓住國內外產業、資本和技術轉移的機遇,發揮比較優勢,利用好“兩個市場”、“兩種資源”。以七大工業園區和五大農業示范園區為依托,突出企業在招商引資中的主體地位,打好資源品牌,把工作的著力點放在抓簽約、促落實、要進度、保投產上,在更大范圍、更高層次上引進項目、引進資金。對一些已經簽約或有投資意向的招商引資項目,要責任到人,跟蹤爭取,周到服務,力求再有一批重大項目招商成功,通過引進大企業、大集團、大項目,擴大招商引資的規模和質量。認真落實對外開放的各項工作措施,利用好國家、省相關政策,引導企業提高技術含量,優化結構,逐步解決對外合作初級化、出口商品單一化問題,提高我市外向型經濟的質量和水平。

(六)堅持可持續發展戰略,切實保護資源和環境。

我市礦產資源豐富是相對而言的,而且這些不可再生資源也是有盡的。不計資源和環境代價,我們發展的步伐遲早會慢下來,各種矛盾和問題也會不斷多起來。我們要面對現實,按照科學發展觀的要求,堅定不移地把經濟發展轉移到可持續發展的軌道上來,從節約資源中求發展,從保護環境中求發展,從發展循環經濟中求發展。

在保護資源中開發資源。強化保護和節約資源意識,堅持開發與節約并重,突出節約,在資源開采、加工、運輸、消費的全過程建立全面節約管理制度,大力提高資源的綜合利用水平。抬高資源開發準入門檻,強化煤、鋁、鐵等優勢礦產資源的保護,單純挖資源的企業一個也不準進。要統一規劃,科學布局,嚴格審批程序,規范資源出讓,加快資源整合,嚴防資源流失。對現有的單純挖資源的企業要強制其創辦非煤產業和第三產業,優化我市的產業結構。

依法落實環境保護國策。把保護環境作為經濟社會發展的重要目標,切實增強環境保護意識,嚴格實行環保目標責任制,下決心抓好環境污染防治,堅決關停和取締嚴重浪費資源、污染環境、破壞生態的企業,堅決淘汰落后設備。提高污染行業的準入門檻,實行生產能力和環境容量等量置換或減量置換,從源頭上控制新污染源產生,

鞏固和擴大治污成果。加強對重點縣市、重點行業、重點景區和國、省道沿線的環境保護,支持企業技術改造,推廣清潔型生產,努力使環境治理再有新成果。依法加強對建設項目的環境影響評價,實行環評報告審批終身責任追究制度。深入開展城市環境污染綜合治理,加快完成空氣質量自動監測系統建設,從今年65日起,汾陽市、孝義市、交城縣、柳林縣、中陽縣要正式發布空氣質量日報。

切實加強耕地和水資源保護。完成土地利用總體規劃,加強建設用地審批管理,盤活存量建設用地,嚴格保護耕地。實施“沃土工程”、旱作節水工程和中低產田改造工程,加快高標準農田建設,提高土地集約利用水平。重視水資源節約和保護,嚴格按照新《水法》要求,全面落實取水許可制度和水資源論證制度,做好水資源綜合規劃與管理工作,保證用水安全。注重通過價格機制引導全社會節約用水,樹立科學用水、文明用水、合理用水的新風尚。

大力實施生態環境保護工程。鞏固和擴大退耕還林成果,推廣柳林縣、中陽縣“一企綠化一山”的經驗,實施義務植樹、民營林業、社會綠化等“身邊增綠”工程,全面完成造林50萬畝、義務植樹800萬株的任務,確保全市森林覆蓋率提高1個百分點。抓好以紅棗、核桃、仁用杏為主的干果經濟林建設,實現生態效益和經濟效益雙增長。嚴厲打擊和查處各類破壞森林資源的不法行為,抓好森林防火工作,嚴防發生森林火災。

(七)貫徹科教興市和人才強市戰略,加快各項社會事業發展。

按照科學發展觀的要求,統籌經濟社會發展,促進科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業全面進步。

加大科技創新力度。推進以企業為主體的科技創新體系建設,積極開展全方位的技術培訓和技術服務。深入開展產學研合作,擴大合作成果。引導全社會加大技術開發投入,引進和推廣新技術、新設備、新工藝,提高先進技術的運用和裝備水平。

大力發展教育事業。加大攻堅力度,盡快完成臨縣、興縣、石樓三縣“普九”任務。大力發展普通高中和職業技術教育,推進中小學布局結構調整,加大中小學危房改造力度,加快建設呂梁學院和呂梁煤炭職業技術學院,支持山西醫科大汾陽學院擴建工程,新建呂梁市區高標準高中、初中、小學各一所。深化教育改革,積極扶持民辦教育發展,規范民辦教育管理,全面推進素質教育,加快教育信息化建設步伐。堅持依法治教,切實保障教師合法權益,推進中小學人事制度改革,建設一支適應教育現代化要求的教師隊伍。

推進人才資源開發。落實各項政策措施,構建有利于人才成長進步的公共服務平臺,營造有利于各類人才脫穎而出和干事創業的社會環境。以能力建設為中心,切實抓好公務員、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才為主體的人才隊伍建設,加快人才合作交流和智力引進,建立完善科學的人才評價體系和考核機制,促進人才事業健康發展。

完善公共醫療衛生體系。健全突發公共衛生事件應急處置機制,建立和完善疾病預防控制、醫療救治和食品藥品監督等體系。加強公共衛生基礎設施建設,構建公共衛生三級網絡,年內確保新型農村合作醫療試點縣的農民參合率達到80%以上。繼續抓好非典、高致病性禽流感、結核病、艾滋病等重大傳染病預防控制工作。

推動人口與計劃生育以及各項社會事業發展。加大依法行政、優質服務、綜合改革的工作力度,提高人口與計劃生育的服務水平。提高體育競技水平,廣泛開展群眾性體育活動。加快“村村通”廣播電視工程建設步伐。加快婦女兒童事業發展。繼續做好審計、物價、統計、外事、僑務、地震、檔案、地方志和老齡等各項工作。

(八)把關注民生放在首位,構建平安呂梁、穩定呂梁、和諧呂梁。

構建社會主義和諧社會不僅是一個發展目標,而且是一個實踐過程。建設和諧社會,必須以人為本,以發展為基礎。要始終把關注民生放在首位,堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,使改革發展穩定相互協調、相互促進,確保人民群眾安居樂業,讓更多的群眾享受到改革和發展帶來的實惠。

努力擴大就業規模,切實搞好城鄉社會保障。繼續落實就業再就業各項優惠政策,加大再就業資金投入,完善城鄉就業服務體系,廣辟就業渠道,大力開發公益性崗位,重點做好下崗失業人員特別是“4050”人員再就業工作。繼續做好農村勞動力就業培訓和煤礦用工職業培訓工作,促進農村勞動力轉移就業,保證特殊崗位用工素質。加大社會保險擴面征繳力度,擴大醫療保險覆蓋面,繼續做好失業保險和工傷保險工作。積極推進農村養老、醫療、保險等社會保障體系建設,構筑農村新型社會保障平臺。

做好社會救助工作,解決困難群眾實際生活問題。關注城鄉困難群體,加大財政支持力度,做好城市低保和農村特困戶救助工作,做到分類施保、應保盡保。認真落實資助貧困學生的各項政策,落實對農村特困生免費提供教科書、免除基本雜費和補助住校貧困學生生活費的扶助措施。爭取更多的國家救災資金,落實配套資金,加強對救災資金發放的監督與管理,保障災民基本生活。解決好農村貧困戶冬季取暖和貧困學生考上大學后上不起學的問題。

狠抓煤礦安全綜合整治,扭轉安全生產被動局面。認真貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,嚴格落實煤礦安全生產的一系列工作舉措,著力提高全市煤礦裝備水平和安全保障能力。進一步強化各級政府的安全監管責任,全面貫徹落實市委、市政府《關于深化煤礦安全整治,落實安全監管責任的規定》,嚴格落實黨政齊抓、規范監管、整體推進、嚴格追究、一步到位的安全監管措施,嚴厲打擊非法、違法、違規生產,努力做到依法辦礦、規范辦礦,安全辦礦。進一步加大安全投入,安全設施投資要納入建設項目概算,新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要在全市上下明確五個重點:呂梁經濟安全中煤礦安全是重中之重;煤礦安全中高瓦斯礦是重中之重;高瓦斯礦中通風是重中之重;強化監管中現場監管是重中之重;領導重視中縣市區委書記、縣市區長重視是重中之重。下大力氣落實十條硬性措施:一是必須證照齊全。二是控制下井人數。三是杜絕多頭掘進。四是完善監測系統。五是搞好資源整合。六是實行有償開采。七是改進采煤方法。八是加快大礦建設。九是狠抓瓦斯整治。十是建設標準化礦井。通過這些措施的落實,確保重特大事故明顯下降,事故死亡人數明顯下降。同時,繼續深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員聚集場所消防、道路交通等行業的安全生產專項整治活動。我們一定要以對人民群眾高度負責的態度,堅決落實安全生產的各項工作措施,確保人民群眾生命財產安全。

扎實推進社會治安綜合治理,認真做好信訪工作。堅持“嚴打”方針不動搖,始終保持對犯罪分子的高壓態勢,嚴厲打擊和震懾各類嚴重刑事犯罪;繼續強化社會治安管理服務工作,提高治安管理水平和防控能力。宣傳貫徹新修訂的《信訪條例》,建立穩定和信訪工作長效機制,嚴格落實信訪工作領導責任制,嚴格實施責任追究制。建立健全反應靈敏、運轉高效的應急處置工作體系,提高處置突發公共事件的能力。加強維護穩定的各項基層基礎工作,努力化解影響社會穩定的各種矛盾和問題,促進全市經濟社會的健康發展。

加強社會主義精神文明建設,提高社會和公民整體素質。深入開展群眾性精神文明創建活動,廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育,在全社會形成良好的道德規范。深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,大力弘揚時代精神和呂梁精神。高度重視青少年思想道德教育,引導青少年健康成長。加強科普教育宣傳,弘揚科學精神,破除封建迷信,倡導文明健康的生活方式。建立健全社會信用體系,深化誠信宣傳教育,推動社會信用制度建設。建設學習型社會,提高群眾的就業能力、創新能力、創業能力。加強國防教育,深入開展“雙擁”活動,爭創“雙擁”模范城市。

千方百計為民謀利、維護群眾利益、不斷提高群眾生活質量和水平,是政府工作的根本所在,是我們加快發展的最終目標。今年我們要集中財力、集中精力為全市人民辦好“十件實事”:一是全部取消農業稅及其附加;二是實施安全飲水工程,完成3萬人口的病區飲水改造工程,再解決13萬農村人口的飲水困難;三是實施扶貧攻堅增收工程,完成12000人的移民搬遷任務,再增加勞務輸出10萬人,再解決10萬貧困人口的溫飽問題;四是實施新農村建設工程、生態家園富民工程和農業科技進村入戶工程,讓5000戶農民用上沼氣,培養1000戶農業科技示范戶,建設100個寬裕型小康示范村;五是改建和新建農村中小學校舍15.5萬平方米,呂梁市區新建高標準高中、初中、小學各一所,為農村義務教育階段149639名特困生免費提供教科書和免除基本雜費、補助困難住校學生生活費,緩解城區學校班容量大、農村貧困家庭孩子上學難的問題;六是建設安康住房45萬平方米(其中普通商品房24.5萬平方米,經濟適用住房20.5萬平方米),落實廉租住房資金100萬元,建設100套廉租住房,緩解城鎮中低收入家庭住房難的問題;七是建成市人民醫院、汾陽醫院住院大樓,加快12個縣級傳染病院和傳染病區建設,創造條件裝備151個鄉鎮的醫療急救室,提高農村應對突發公共衛生事件的能力,緩解貧困鄉村群眾看病難的問題;八是落實農村計劃生育家庭四項獎勵政策,解決模范執行計劃生育政策家庭的后顧之憂;九是以市區“臟、亂、差”整治為重點,完成集中供熱二期工程,加快“三山”綠化工程,打通東、西、南三條外環線,嚴格限制大貨車進入市區,確保呂梁市區空氣質量二級以上天數達到180天,廣大市民人居環境有較大改善;十是完成53750戶以上的自然村的村村通廣播電視任務;完成村村通水泥路1750公里,爭取完成2200公里,全市村通油路率提高到62%,村通班車率提高到80%,初步解決農村電視節目少、出行困難的問題。

各位代表,今年政府的工作概括起來就是:堅持“一個統領”,突出“一個主攻方向”,做好“八項工作”,辦好“十件實事”。這些工作均事關全市經濟社會發展的大局,事關群眾的切身利益,市政府將團結帶領全市人民,頑強拼搏,扎實工作,全面完成各項工作任務,向全市人民交一份滿意的答卷!

三、加強政府行政能力建設

政府行政能力建設是政府自身建設的核心內容。加強政府行政能力建設是維護我市改革發展穩定大局,全面實施“一主三化”戰略,順利實現“三新”目標,構建平安、穩定、和諧社會的必然要求。市政府將按照一屆人大一次會議上向全市人民作出的建設新型政府的六個承諾,以開展保持共產黨員先進性教育為契機,按照“為民、務實、清廉”的要求,全面加強政府行政能力建設,不斷開創政府工作的全新局面。

(一)堅持以人為本,努力提高政府推動發展的能力。時刻保持加快穩定脫貧和全面建設小康社會的責任感和緊迫感,始終把加快發展作為政府工作的第一要務,堅持以人為本,以科學發展觀統籌各項工作,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。強化機遇意識、發展意識、統籌意識,繼續加大推動經濟工作的力度,更加注重發展的質量,集中精力解決發展過程中的突出問題,全力推進呂梁經濟發展和社會進步,力求速度和結構、質量、效益相統一,經濟發展和人口、資源、環境相協調,著力構建和諧社會。市政府及全體工作人員要始終保持積極進取、昂揚向上的精神狀態,堅持正確的發展觀和政績觀,提倡勤于思考、勇于探索、敢于創新,做到重實際、謀新路、創新業,努力促進經濟社會全面協調可持續發展。

(二)堅持求真務實,努力提高政府改革創新的能力。牢牢把握時代脈博,主動順應時代潮流,以發展為主題,以創新為靈魂,著力推進體制機制創新、方式方法創新、決策管理創新。不斷創新思想觀念和行政方式,進一步轉變政府職能,凡是市場能辦的事,政府絕不包攬,凡是能用經濟手段解決的問題,不用行政手段。加強和改善政府宏觀調控,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,充分發揮企業生產經營的主觀能動性,不包辦企業投資決策,不代替企業招商引資,不直接干預企業生產經營活動,實實在在為市場主體服務,著力營造招商引資、招才引智、促進發展的良好環境。

(三)堅持統籌兼顧,努力提高政府駕馭全局的能力。經濟穩定發展,社會平安進步,是各級政府共同追求的目標。在發展中求穩定,在穩定中促發展,是本屆政府各項工作的指導方針。加強政府經濟調節和市場監管職能,根據形勢發展的需要,適時調整改革發展的思路,從嚴控制過度投資和低水平重復建設,加強薄弱環節,避免經濟大起大落;準確把握市場情勢,合理調整產業政策,使產品能夠充分滿足國際國內市場的需要;全面實施可持續發展戰略,支持節能節材節水行業的發展。通過強有力的政府調控,保證經濟秩序平安穩定。加強政府公共服務和社會管理職能,在經濟發展的同時,更加注重社會進步,以引深勤政廉政建設和反腐敗斗爭為著力點,反對官僚主義、形式主義和以權謀私,堅持治標與治本相結合,突出治本和源頭治理,從根本上消除引發社會不穩定的因素;加強公務員隊伍建設,改進工作作風和工作方法,密切關注并下大力氣解決群眾反映的熱點焦點問題,及時把人民內部矛盾化解到基層,全力維護社會秩序平安穩定。

(四)堅持務實清廉,努力提高政府服務社會的能力。堅持一切從實際出發,把發展的熱情、科學的態度和務實的作風統一起來,更好地為基層、為企業、為群眾服務。進一步整合行政資源,降低行政成本,科學施政,依法理政,著力提高政府服務社會的質量和水平。認真執行《呂梁市政府工作規則》,繼續完善重大決策的規則和程序,建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度,推進政務公開和電子政務建設,提高政府工作的透明度和公信力,讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理,推動政府決策水平、行政能力和服務效率的不斷提高。建立健全監督約束機制,嚴格執行年度目標責任考核制度,采取有力措施,克服一切困難,加強科學指導,認認真真把市政府向全市人民莊嚴承諾的“十件實事”不折不扣地落到實處,樹立政府誠實守信、踐諾守約的良好形象。

(五)堅持公正效率,努力提高政府依法行政的能力。政府工作人員特別是領導干部,要牢固樹立法制觀念,嚴格按照法定權限和法定程序履行職責、行使權力,自覺做到依法決策、依法辦事。進一步轉變政府職能,認真貫徹依法治市基本方略,全面實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,清理規范行政審批項目,統一行政審批職能,完善行政審批程序,提高行政審批效率,為人民群眾提供公開、便民、廉潔、高效的“一站式、一條龍”服務。各級各部門要切實做到依法行政,進一步規范執法主體,提高執法的質量和效率。全面開展“四五”普法教育,強化法制意識,努力推進全市法制建設。大力推進依法執法、嚴格執法、公正執法和文明執法,增強執法司法工作的透明度,主動接受黨委、人大、政協以及各民主黨派、各人民團體、人民群眾和新聞媒體的監督,真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償,不斷提高政府依法行政的能力和水平。

各位代表,我市未來的發展,機遇與挑戰并存。要在更高起點上實現新的發展,任務將更加艱巨,必須付出更大努力。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,倍加珍惜來之不易的好形勢,倍加珍惜蓬勃發展的好局面,增強責任意識和憂患意識,敏銳把握每一個機遇,用發展的辦法解決前進中的困難,把崇高的使命轉為前進的動力,把人民的期望化作積極的行動,在中共呂梁市委的堅強領導下,以更足的干勁、更實的作風,實現新跨越,再攀新高峰。

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