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索  引  號111423LL00100/2019-00099
發文字號呂政辦發〔2019〕78 號 發布日期2019年12月27日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市推動殯葬改革促進殯葬事業發展實施方案的通知
主題分類 成文日期2019年12月27日

   關于印發呂梁市推動殯葬改革促進殯葬

  事業發展實施方案的通知
  
各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市推動殯葬改革促進殯葬事業發展實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
  呂梁市人民政府辦公室
  2019年12月25日
 ?。ù思_發布) 
  呂梁市推動殯葬改革促進殯葬事業
  發展實施方案
 

 

  

  殯葬改革事關人民群眾切身利益,事關社會和諧穩定。做好殯葬改革對于保障基本民生、建設生態文明、促進社會和諧具有重大意義。為有效推動我市殯葬改革、促進殯葬事業健康有序發展,不斷滿足人民群眾殯葬服務需求,根據《山西省人民政府辦公廳關于加強殯葬基礎設施建設的意見》(晉政辦發〔2018〕14號)和山西省民政廳等17部門《關于進一步推動殯葬改革 促進殯葬事業發展的實施方案》(晉民發〔2018〕34號)精神,結合我市實際,現制定如下實施方案。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞建設惠民、綠色、便捷、文明殯葬,以推動殯葬改革為牽引,以滿足人民群眾殯葬需求為導向,以提升殯葬服務能力和水平為保障,以創新殯葬管理體制機制為動力,整合資源、規范管理、優化服務、深化改革,推動殯葬改革和殯葬事業更好地服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態文明建設。
 ?。ǘ┗驹瓌t。移風易俗,注重生態。堅定不移推行殯葬改革,把尊重生命、綠色文明的理念貫穿于殯葬改革全過程,大力弘揚社會主義核心價值觀,把文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃轉化為人們的情感認同和行為自覺,充分發揮基層群眾自治組織和“紅白理事會”作用,引導廣大干部群眾傳承發展優秀傳統文化,破除喪葬陋俗,樹立殯葬新風,促進人與自然和諧共生。
  政府主導,社會參與。正確處理政府與市場的關系,強化政府主體責任,建立健全基本殯葬公共服務體系,完善監管體制機制,全面加強殯葬行業監管。積極推進殯葬服務供給側結構性改革,引導社會力量有序參與,滿足群眾多樣化殯葬服務需求。
  設施先行,服務引領。要把加強殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等殯葬基礎設施建設作為突破口,科學謀劃,全力推進。要把提升殯葬服務水平,增強群眾滿意度作為促進殯葬改革的重要抓手,切實轉變思想觀念,完善殯葬服務功能,加強殯葬行風建設,為群眾提供便捷、優質、人性化的服務,逐步引導群眾自覺參與殯葬改革。
  統籌協調,綜合治理。堅持各級黨委和政府的領導,強化民政部門行業監管責任,完善部門協同監管機制,加強基層工作力量,建立健全組織有力、職責明確、協調順暢的領導體制和工作機制。發揮基層群眾自治、行業協會自律、社會監督等方面作用,創新監管手段和治理方式,實現政府、社會、市場優勢互補、良性互動。
 ?。ㄈ┠繕巳蝿?。到2021年底,亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬等喪葬陋俗得到明顯遏制,實現火葬區殯儀館縣級行政區域全覆蓋并達到國家環境保護標準要求,遺體火化率穩步提高,黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、法制保障的工作格局基本形成。
  二、重點任務
 ?。ㄒ唬┙y籌推進火葬土葬改革。省政府劃定的離石、孝義、汾陽、文水、柳林、交城6個火化縣(市、區)人民政府要結合當地實際劃定本轄區詳盡明確的火葬土葬范圍,報市人民政府批準后執行。在火葬區,堅持遺體火化與骨灰處理并重,既要提升火化率,又要大力推進骨灰集中節地生態安葬。對火葬區遺體違規土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題,要堅持疏堵結合、依法治理,嚴禁以罰代管、放任不管。在土葬改革區,鼓勵以鄉、村為單位選擇荒山瘠地建設集體公益性公墓,推廣集中安葬。要積極引導群眾將耕地中和其它限制地方的散葬墳墓遷入公益性公墓,倡導遺體深埋不留墳頭或以樹代墳。(責任單位:市民政局、市規劃和自然資源局、市財政局、各縣市區人民政府)
 ?。ǘ┐罅ν菩泄澋厣鷳B安葬。大力推行不占和少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節地生態安葬方式,推行以骨灰存放為主的節地葬式,有條件的縣(市、區)要建立節地生態安葬獎補制度。經營性公墓和公益性公墓墓穴占地面積、墓碑高度不得超過規定標準,要積極開展樹葬、壁葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和寄存等形式多樣化節地生態安葬方式,要劃定節地生態安葬區,對選擇樹葬、壁葬、花葬、草坪葬等節地生態安葬的群眾給予一定比例的收費優惠。(責任單位:市民政局、市規劃和自然資源局、市財政局、各縣市區人民政府)
 ?。ㄈ┘訌姎浽峄A設施建設。市級殯儀館盡快建成并投入使用?!笆濉逼陂g,新建帶火化功能的汾陽、柳林、交城三個縣級殯儀館,改擴建文水縣殯儀館。鼓勵土葬改革區建設縣級殯儀館,無論新建還是改擴建的殯儀館,火化設備一律要達到國家規定的環保標準。在建設帶有火化功能的殯儀館的前提下,各縣(市、區)要配套建設一處規模適度的經營性公墓。按照省政府提出的到2020年公益性節地生態安葬設施覆蓋到鄉鎮的目標要求,交通便利、人口稠密的城鎮要普遍建立城市公益性公墓,交通便利、人口較多、耕地較少的鄉村要普遍建立農村公益性公墓。各殯儀館、經營性公墓、鄉鎮級以上公益性公墓還需配套建設一座骨灰堂。(責任單位:市民政局、市發展和改革委員會、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、各縣市區人民政府)
 ?。ㄋ模┨岣邭浽岱展┙o能力。各縣(市、區)要結合實際制定本轄區基本殯葬服務清單,要把遺體接運、消毒、暫存、火化和骨灰盒、骨灰寄存等項目列入清單范圍,要堅持基本殯葬服務公益屬性,強化政府主體責任,為城鄉困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務,有條件的縣(市、區)要將政策惠及對象擴展到轄區所有居民,盡快實現基本殯葬服務的普惠性、均等化。要妥善處理基本殯葬服務與非基本殯葬服務的關系,在保障和改善基本殯葬服務的基礎上,豐富和拓展非基本殯葬服務。對于能由政府與社會資本合作或能由政府購買服務提供的,鼓勵和引導社會力量有序參與,推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化。(責任單位:市民政局、市發展和改革委員會、市財政局、各縣市區人民政府)
 ?。ㄎ澹┩七M殯葬移風易俗。堅持喪事簡辦和祭掃簡約并舉,傳承好家風,爭當文明戶。把移風易俗工作納入到文明城市、文明村鎮、文明戶創建和美麗鄉村建設統籌推進。各縣(市、區)要結合當地實際,統一規劃建設殯儀服務站等集中治喪場所,充分發揮村(居)委會和紅白理事會等基層組織作用,把治喪規范納入村規民約、村民自治章程,培育和推廣文明現代、簡約環保的殯葬禮儀和治喪模式,堅決遏制大操大辦行為。要深入挖掘闡釋清明節等傳統節日蘊含的教育資源,打造優秀文化傳承平臺,為群眾提供鮮花祭奠、網絡祭掃、天堂信箱、家庭追思會等祭祀服務,引導群眾低碳祭掃。要弘揚厚養薄葬、天人合一等思想文化,培育現代殯葬新風尚。黨員干部要帶頭文明節儉治喪、文明低碳祭掃,并加強對其直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束,以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋習,弘揚新風正氣;要嚴格落實中央八項規定精神,做法規制度的遵守者,去世后依法實行火葬、骨灰集中規范安葬。(責任單位:市文明辦、市委組織部、市文化和旅游局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市民政局、各縣市區人民政府)
 ?。┮幏稓浽崾袌鲂袨?。各殯葬服務機構全面實行收費公示和明碼標價制度,做到收費制度、收費項目和收費標準上墻,嚴格執行政府定價、政府指導價,與逝者家屬簽訂服務合同,出具合法結算票據,保證中低價位殯葬服務和用品足量提供,嚴禁誘導、捆綁、強制消費;杜絕接收來源不明遺體,輕率或錯誤火化遺體,虛開、倒賣火化證明等行為。對未經批準建設的公墓依法予以取締,對違規改擴建等行為予以糾正,禁止建設超規定面積墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位,禁止農村公益性墓地違規對外銷售,加強對經營性公墓價格的監管,對價格明顯偏高的,依法進行干預和管理。嚴肅查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為和違規治喪、違規土葬、違規建墓及生產、經營封建迷信喪葬用品等殯葬違法違規行為。(責任單位:市市場監督管理局、市民政局、市發展和改革委員會、市規劃和自然資源局、市文化和旅游局、各縣市區人民政府)
  三、組織落實
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要將殯葬改革和殯葬設施建設擺上重要議事日程,建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的組織領導機構和工作協調機制,按照“事權劃分”和“屬地管理”原則,細化分解工作任務,確保責任到人、工作到位。民政部門要發揮好牽頭作用,通過定期召開會議、通報工作情況、聯合督查執法等方式,有效解決殯葬領域重點難點問題,形成推動殯葬改革發展的合力。(責任單位:各相關單位、各縣市區人民政府)
 ?。ǘ┩怀鲆巹澮I。各縣(市、區)要根據省、市相關意見要求,立足實際,立即著手制定本地殯葬事業發展規劃。各級政府和有關部門要在城鄉建設規劃、城鄉基本公共服務設施布局規劃和新農村建設中將公益性公墓和骨灰堂作為重要內容進行布局,并作為文明城市創建的重要內容,統籌安排,積極推進。(責任單位:市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市民政局、市文明辦、市規劃和自然資源局、各縣市區人民政府)
 ?。ㄈ┍U嫌玫匦枨?。對于殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬基礎設施建設用地,各縣(市、區)要按照土地利用總體規劃,優先安排用地指標。符合《劃撥用地目錄》的城鄉公益性公墓等節地生態安葬設施建設用地由政府無償劃撥或由鄉鎮(街道)、村自行調劑解決,在符合土地利用總體規劃的前提下,應在土地利用年度計劃中優先安排。(責任單位:市規劃和自然資源局、各縣市區人民政府)
 ?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。各級財政要加大對殯葬改革的資金投入力度,合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費,保障落實惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策及殯葬基礎設施建設所需資金。城鄉公益性公墓的建設資金由縣(市、區)政府、鄉鎮(街道)、村籌集,各級財政要逐步加大對城鄉公益性公墓建設的資金補助和扶持力度;對履行基本殯葬服務職能的殯儀館、骨灰堂、城鄉公益性公墓等服務機構,要落實政府財政投入和稅費減免配套等優惠政策,確保其持續穩定地提供優質基本殯葬服務;群眾將耕地中和其它限制地方的散葬墳墓遷入公益性公墓的遷移費由政府免費提供或由地方政府通過財政補助等方式統籌解決。鼓勵企業、社會組織和個人捐助、捐建城鄉公益性公墓,鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式投資殯葬服務行業,鼓勵社會資本規范有序參與殯葬用品、禮儀服務、文明祭掃、后勤保障等殯葬服務環節。(責任單位:市財政局、各縣市區人民政府)
 ?。ㄎ澹娀块T協同。各有關部門要切實履行職責,加強聯動互動。民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標準制定、殯葬改革工作組織實施、殯葬設施審批監管等工作。組織人事部門要及時掌握黨員干部治喪情況,加強對黨員干部的教育管理。宣傳部、文明辦要做好殯葬改革宣傳引導工作,將殯葬移風易俗工作納入精神文明創建活動內容。發展改革部門要加強對殯葬事業發展的規劃,建立殯葬事業公共投入和穩定增長機制,加大對殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等提供基本殯葬服務的殯葬設施建設支持力度。公安機關要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理,查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為,并積極商請民政部門共享殯葬信息,從中發現死亡人員未銷戶口線索,及時調查核對、注銷戶口。財政部門要保障落實惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策所需的資金,合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費。人力資源社會保障部門要完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放政策,并商請民政部門建立殯葬信息共享工作機制,及時掌握參保人員火葬時間等,以此防止社?;鹆魇?。規劃和自然資源部門要依法加強殯葬設施規劃建設管理、依法保障納入規劃的殯葬設施用地需求,糾正和查處違法占地建設殯葬設施、違法占用耕地林地建墳等行為。生態環境部門要依法指導支持火化機環保改造,強化殯葬活動的生態環境監管。住房和城鄉建設部門要依法加強殯葬設施規劃建設管理。文化和旅游部門要加強對治喪活動中盈利性演出活動的監管。衛健部門要加強對醫療機構出具死亡證明的管理和醫療機構太平間的管理,指導殯儀服務機構做好衛生防疫工作。市場監督管理部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、封建迷信殯葬用品等違法行為。財政、價格主管部門要依法制定殯葬服務收費標準,查處殯葬亂收費行為。宗教事務管理部門要依法規范寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。人民法院要依法受理違法安葬行為申請強制執行案件。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及殯葬行業協會、紅白理事會、老年人協會等基層組織要充分發揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。(責任單位:各相關單位、各縣市區人民政府)
 ?。┳⒅匦麄饕龑?。要以清明節等祭掃高峰期為契機,通過報紙、電視、廣播、宣傳欄等傳統媒介和門戶網站、微信公眾號等新興媒體,廣泛宣傳殯葬法規政策和殯葬改革的重要意義,引導社會各界和廣大群眾廣泛理解、參與、支持殯葬改革,樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風,使殯葬改革達到減輕群眾負擔、推進移風易俗、促進生態文明建設、造福當代和子孫后代的目標。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各地推動殯葬改革發展的成功經驗,發揮先進典型的示范作用,努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬改革的良好氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市委組織部、市文明辦、市民政局、各縣市區人民政府)  
  

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